張巖

“十三五”開(kāi)局之年，在經(jīng)濟(jì)下行的大背景下，中國(guó)堅(jiān)定吹響了邁向創(chuàng)新型國(guó)家、建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)的號(hào)角。

創(chuàng)新，對(duì)于當(dāng)今發(fā)展中的中國(guó)，是適得其時(shí)，是大勢(shì)所趨，是國(guó)家命運(yùn)所系。5月19日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，明確了中國(guó)未來(lái)幾十年創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的目標(biāo)、方向和重點(diǎn)任務(wù)，從而吹響了邁向創(chuàng)新型國(guó)家、建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)的號(hào)角。

“三步走”引領(lǐng)中國(guó)創(chuàng)新時(shí)代

《綱要》提出，到2020年進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家行列、到2030年躋身創(chuàng)新型國(guó)家前列、到2050年建成世界科技創(chuàng)新強(qiáng)國(guó)“三步走”的目標(biāo)，從而為我國(guó)建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供強(qiáng)大支撐。這也是立足當(dāng)前、面向未來(lái)的戰(zhàn)略抉擇，描繪了中國(guó)創(chuàng)新發(fā)展的新時(shí)代藍(lán)圖。

科技部部長(zhǎng)萬(wàn)鋼在國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行的新聞發(fā)布會(huì)上表示，《綱要》是落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神和十八屆五中全會(huì)提出的創(chuàng)新發(fā)展理念的具體行動(dòng)，是對(duì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行的頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)謀劃， “是新時(shí)期推進(jìn)創(chuàng)新工作的綱領(lǐng)性文件，是建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的行動(dòng)指南，具有非常重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義?！?/p>

“從戰(zhàn)略要求上看，《綱要》提出要按照‘四個(gè)全面的戰(zhàn)略布局，把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展作為國(guó)家的優(yōu)先戰(zhàn)略，以科技創(chuàng)新為核心帶動(dòng)全面創(chuàng)新，以體制機(jī)制改革激發(fā)創(chuàng)新活力，以高效率的創(chuàng)新體系支撐高水平的創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)。同時(shí)，堅(jiān)持緊扣發(fā)展、深化改革、強(qiáng)化激勵(lì)、擴(kuò)大開(kāi)放四項(xiàng)基本原則。而從戰(zhàn)略目標(biāo)上看，《綱要》部署每個(gè)階段的目標(biāo)都與我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)‘三步走的目標(biāo)相互呼應(yīng)、提供支撐?！比f(wàn)鋼表示。

“雙輪”須同步發(fā)力

當(dāng)今世界主要國(guó)家在科技創(chuàng)新上競(jìng)爭(zhēng)激烈，科技呈加速發(fā)展態(tài)勢(shì)。當(dāng)歐美再次掀起工業(yè)4.0、再工業(yè)化的浪潮，當(dāng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和智能制造等引領(lǐng)技術(shù)新革命，在這場(chǎng)前所未有的人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型中，中國(guó)也向世界宣告：創(chuàng)新將成為引領(lǐng)中國(guó)發(fā)展的第一動(dòng)力。

《綱要》提出“雙輪驅(qū)動(dòng)”，科技創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新兩個(gè)輪子相互協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)力。這對(duì)激發(fā)各類主體參與創(chuàng)新的積極性，使創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)勁動(dòng)力意義重大。這“兩個(gè)輪子”同步驅(qū)動(dòng)，將帶動(dòng)中國(guó)這列“東方快車”飛速馳騁。

“新的技術(shù)不會(huì)自動(dòng)變成新的產(chǎn)品，自動(dòng)去滿足社會(huì)的需求。”萬(wàn)鋼表示，科技創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新這兩個(gè)輪子要同時(shí)驅(qū)動(dòng)，小到一個(gè)小小的插頭，大到產(chǎn)業(yè)的變革。比如推動(dòng)新能源汽車發(fā)展，一方面需要我們及早確定研發(fā)布局，在基礎(chǔ)研究、關(guān)鍵核心技術(shù)、推廣使用等各個(gè)方面做準(zhǔn)備；另一方面，需要我們?cè)诙愂諆?yōu)惠制度、限行限購(gòu)方面給予放松、促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)投入等方面共同發(fā)力。

“近年來(lái)，我國(guó)科技進(jìn)步取得巨大成就，但也存在企業(yè)創(chuàng)新能力不足、科技成果轉(zhuǎn)化率不高、優(yōu)秀拔尖科技人才匱乏等突出問(wèn)題，而這些問(wèn)題與體制機(jī)制關(guān)系密切?！北本┦锌茖W(xué)技術(shù)委員會(huì)主任閆傲霜對(duì)本刊記者表示，要推動(dòng)科技創(chuàng)新為核心，必須進(jìn)行科技體制及其相關(guān)體制深刻變革，推進(jìn)科技領(lǐng)域簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合，優(yōu)化服務(wù)改革，“統(tǒng)籌推進(jìn)科技、經(jīng)濟(jì)和政府治理等方面體制機(jī)制改革，就會(huì)使整個(gè)社會(huì)機(jī)體充滿創(chuàng)新活力和動(dòng)力。”

國(guó)家創(chuàng)新體系如何建設(shè)

如今，國(guó)家實(shí)力不僅看經(jīng)濟(jì)總量大小，而且要看科技水平高低。中國(guó)已經(jīng)發(fā)現(xiàn)，處于國(guó)際分工價(jià)值鏈條的中低端環(huán)節(jié)、集中于勞動(dòng)密集型和資源密集型產(chǎn)業(yè)讓自身付出了高昂的資源和環(huán)境代價(jià)；中國(guó)也已經(jīng)明白，只有努力創(chuàng)新，才能跟上世界潮流，把握發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。“創(chuàng)新發(fā)展是國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的大勢(shì)所趨，是民族復(fù)興的國(guó)運(yùn)所系，是國(guó)家發(fā)展的形勢(shì)所迫?！笨萍疾扛辈块L(zhǎng)王志剛說(shuō)。

“中國(guó)提出大力建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新體系用意深遠(yuǎn)，并且具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)?！敝袊?guó)科學(xué)院大學(xué)公共政策與管理學(xué)院副院長(zhǎng)、中國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略學(xué)研究會(huì)副理事長(zhǎng)霍國(guó)慶表示，“經(jīng)過(guò)30多年的發(fā)展，中國(guó)已經(jīng)出現(xiàn)了一批具有較高水平的科技創(chuàng)新組織和科技創(chuàng)新企業(yè)，培育了一批具有較強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的人才隊(duì)伍，形成了較為有利的創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)平臺(tái)體系和文化氛圍。在這一基礎(chǔ)上，我們非常迫切地需要提高國(guó)家創(chuàng)新體系的整體建設(shè)水平。”

目前，我國(guó)基本形成了新的五類科技計(jì)劃，原有的100多個(gè)科技計(jì)劃已經(jīng)整合了89項(xiàng)，形成新的計(jì)劃體系。重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃在信息、海洋、空間、國(guó)家安全等領(lǐng)域率先啟動(dòng)了36個(gè)重點(diǎn)專項(xiàng)，現(xiàn)在已經(jīng)全部發(fā)布了指南，開(kāi)展立項(xiàng)的評(píng)審工作。同時(shí)，國(guó)家正在實(shí)施重大科技專項(xiàng)的管理改革，已在寬帶移動(dòng)通信、轉(zhuǎn)基因、新藥創(chuàng)制、傳染病這四個(gè)專項(xiàng)開(kāi)展試點(diǎn)，年內(nèi)將在具備條件的重大專項(xiàng)當(dāng)中全面落實(shí)。在技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)專項(xiàng)方面，已經(jīng)啟動(dòng)了國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金、新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、中小企業(yè)發(fā)展基金。近期還將實(shí)施區(qū)域創(chuàng)新引導(dǎo)專項(xiàng)，盡快完成優(yōu)化整合的任務(wù)。

“當(dāng)前中國(guó)局部領(lǐng)域創(chuàng)新走在世界前列，但是整體創(chuàng)新水平還依然有提升的空間。要建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新體系，就要抓好主體、平臺(tái)、載體、機(jī)制、專項(xiàng)、人才等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。目前，科技與經(jīng)濟(jì)的結(jié)合還不夠緊密，創(chuàng)新人才還比較欠缺，制約科技發(fā)展的體制機(jī)制障礙還比較多。只有通過(guò)補(bǔ)齊這些短板，才能提高國(guó)家創(chuàng)新體系的整體能力。”中國(guó)科學(xué)院物理研究所研究員、北京凝聚態(tài)物理國(guó)家實(shí)驗(yàn)室常務(wù)副主任丁洪對(duì)本刊記者說(shuō)。

在建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新體系的過(guò)程中，也應(yīng)該適當(dāng)借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)。上海大學(xué)智庫(kù)產(chǎn)業(yè)研究中心主任于今在接受本刊記者采訪時(shí)表示：“歐洲有些國(guó)家在建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新體系方面積累了很多有效的經(jīng)驗(yàn)。比如芬蘭，作為歐洲國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)理論出色的實(shí)踐者，有成熟的創(chuàng)新和研發(fā)系統(tǒng)，充分運(yùn)用整合高端智力資源的思維，將創(chuàng)新思想貫徹于人這個(gè)主體，培養(yǎng)全民的主動(dòng)創(chuàng)新意識(shí)。過(guò)去十年，芬蘭一直走在歐美知識(shí)密集型國(guó)家的前列，其成功的關(guān)鍵在于高效的國(guó)家創(chuàng)新體系?！?/p>