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        預(yù)防調(diào)查 筑牢職務(wù)犯罪“防火墻”

        2016-05-14 23:17:25李關(guān)斌肖朝陽
        中國報道 2016年7期
        關(guān)鍵詞:合陽縣民政人民檢察院

        李關(guān)斌 肖朝陽

        情系民生不能“虛”、精心選題把握“度”、透徹分析找準“癥”、轉(zhuǎn)化成果突出“實”。陜西省合陽縣人民檢察院預(yù)防職務(wù)犯罪工作實現(xiàn)了由“專業(yè)化”向“社會化”、由“要我預(yù)防”向“我要預(yù)防”、由“常規(guī)預(yù)防”向“專項預(yù)防”的轉(zhuǎn)變,初步構(gòu)建職務(wù)犯罪社會化的預(yù)防格局。

        預(yù)防調(diào)查是檢察機關(guān)履行法律監(jiān)督職能的一種重要形式,在整個職務(wù)犯罪預(yù)防工作中具有關(guān)鍵地位、基礎(chǔ)作用和決定意義,是職務(wù)犯罪預(yù)防工作的基本功,也是職務(wù)犯罪預(yù)防工作專業(yè)化和社會化發(fā)展的基石。

        在新的反腐形勢下,如何做到未雨綢繆,從源頭上預(yù)防職務(wù)犯罪?陜西省合陽縣人民檢察院積極適應(yīng)新常態(tài),忠實履行憲法法律賦予的監(jiān)督職能,牽住職務(wù)犯罪預(yù)防工作的“牛鼻子”,找準問題癥結(jié)的“風向標”,不斷增強發(fā)展動力,夯實發(fā)展根基,全力打造檢察機關(guān)服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展的“新高地”。

        情系民生不能“虛”

        “多虧了檢察院多次來俺村調(diào)查監(jiān)督,低保金再也不是人人都想咬一口的‘唐僧肉咧?!焙详柨h坊鎮(zhèn)乾落村低保戶劉老漢說,“現(xiàn)在低保評選能夠放在陽光下進行,沒有摻雜任何其他環(huán)節(jié),那些想走關(guān)系、走后門的人也必須經(jīng)過老百姓的審查,這樣就徹底杜絕了‘關(guān)系保、‘人情保,所以無論有沒有申請到低保,大家都心服口服?!?/p>

        這是合陽縣人民檢察院深入開展預(yù)防調(diào)查、構(gòu)筑“防腐網(wǎng)”的一個縮影,預(yù)防調(diào)查將“虛”活做實,受到了社會各界的廣泛關(guān)注和好評。

        作為法律監(jiān)督機關(guān),對于政府部門違法行使職權(quán)行為或不行使職權(quán)行為,合陽縣人民檢察院敢于監(jiān)督。在注重調(diào)查“面上”問題的同時,更深入基層接地氣,通過聽取民聲把握群眾需求,找準問題,通過解民憂樹立檢察形象,贏得了群眾的信賴。

        對征地拆遷腐敗進行“亮劍”、嚴查惠農(nóng)補貼貪污……近年來,合陽縣人民檢察院緊盯民生領(lǐng)域,按照“標本兼治,綜合治理,懲防并舉,注重預(yù)防”的反腐倡廉戰(zhàn)略方針,變被動的事后查處為主動的事前預(yù)防,多措并舉強化預(yù)防工作,始終把開展專項預(yù)防調(diào)查作為一項重要工作內(nèi)容,開拓進取、大膽創(chuàng)新,切實幫助轄區(qū)發(fā)案單位織密“防護網(wǎng)”、筑牢“防火墻”,不斷增強預(yù)防調(diào)查報告效果,使古莘大地處處清風蕩漾。

        精心選題把握“度”

        選好調(diào)查課題是做好預(yù)防調(diào)查的前提。為此,合陽縣人民檢察院始終把預(yù)防調(diào)查作為提高預(yù)防工作能力的重點來抓,著力圍繞縣域中心工作、職務(wù)犯罪易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)、社會關(guān)注熱點等“三個方面”開展預(yù)防調(diào)查。

        2015年是村“兩委”的換屆之年,是合陽縣人民政治活動中的一件大事,事關(guān)農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。為此,合陽縣人民檢察院認真落實黨委、人大對檢察工作的新要求,用心把握人民群眾的新期待,努力使檢察工作與中心工作相適應(yīng),與人民群眾的期盼相一致。換屆選舉前,檢察院先后在8個鎮(zhèn)舉辦了預(yù)防法制講座;在換屆過程中,為全縣“兩委”換屆提供候選人行賄犯罪檔案查詢600余件,嚴把村干部廉潔“準入關(guān)”;換屆后又為全縣新任村兩委成員500余人舉辦預(yù)防職務(wù)犯罪法制講座,為新任村干部打“預(yù)防針”。調(diào)查結(jié)束后形成了《合陽縣村“兩委”會換屆預(yù)防調(diào)查報告》,報告從村兩委換屆易發(fā)誘發(fā)職務(wù)犯罪的原因、發(fā)案環(huán)節(jié)、發(fā)案特點等方面提出了預(yù)防對策,得到了縣委、縣政府的高度重視,取得了較好的社會、政治和法律效果。

        同時,緊密結(jié)合近幾年查處的具有系統(tǒng)性、行業(yè)性特點的案件,合陽縣人民檢察院針對重點部門、重點崗位和重點人員選定預(yù)防調(diào)查課題。2010年至2013年,在工程建設(shè)領(lǐng)域查處職務(wù)犯罪8件10人,結(jié)合案件查處,2014年把工程建設(shè)領(lǐng)域作為預(yù)防調(diào)查課題,共發(fā)現(xiàn)案件線索2件2人,移送反貪部門立案偵查,并針對發(fā)現(xiàn)的問題提出檢察建議,幫助發(fā)案單位整改,形成《我們是如何從預(yù)防調(diào)查中發(fā)現(xiàn)案件線索的》經(jīng)驗材料,偵防一體化得到渭南市人民檢察院的肯定。

        2013年,以民政系統(tǒng)為切入點,合陽縣人民檢察院積極開展預(yù)防調(diào)查,把化解矛盾、排憂解難與懲治震懾融入到預(yù)防調(diào)查中。通過預(yù)防調(diào)查,找準民政系統(tǒng)問題產(chǎn)生的原因、癥結(jié),提出解決問題的對策,化解社會矛盾。其開展民政系統(tǒng)專項資金調(diào)查的做法被陜西省人民檢察院在全省予以推廣。

        透徹分析找準“癥”

        扎實開展調(diào)查是做好預(yù)防調(diào)查的關(guān)鍵。在預(yù)防調(diào)查課題選定后,合陽縣人民檢察院調(diào)查人員積極根據(jù)課題明確調(diào)查對象,設(shè)置調(diào)查內(nèi)容及需要解決的問題。如2014年在對危房補助開展預(yù)防調(diào)查時,把村干部作為主要調(diào)查對象,設(shè)置危房補助“有無存在貪污受賄問題,如有問題會發(fā)生在哪些環(huán)節(jié),為什么會在這些環(huán)節(jié)出問題,如何進行防范”等調(diào)查問題,使調(diào)查從縣上管理部門向鎮(zhèn)、村和農(nóng)戶延伸,從危房補助的申報、審批、發(fā)放環(huán)節(jié)入手,從中偵破一起貪污案件,結(jié)合辦案向合陽縣住建局提出了切實可行的預(yù)防對策,取得了良好的調(diào)查效果。

        在調(diào)查方法上,對專業(yè)性強或?qū)儆谙到y(tǒng)性的課題,合陽縣人民檢察院積極聯(lián)合有關(guān)行業(yè)、部門,廣泛征求意見;對上級人民檢察院安排的具有較大區(qū)域性的課題,按照上級人民檢察院制定的調(diào)查方案實施調(diào)查;對調(diào)查內(nèi)容相對簡單、涉及范圍較小的課題單獨開展調(diào)查。

        此外,對調(diào)查中收集到的資料,合陽縣人民檢察院認真進行處理、歸納和提煉,針對從中發(fā)現(xiàn)的問題,制定出預(yù)防對策和措施,并向相關(guān)單位以檢察建議的形式提出整改意見和建議并協(xié)助整改。如2012年在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)糧食直補存在的主要問題是信息不公開,針對這一情況,合陽縣人民檢察院建議財政部門對各鎮(zhèn)村的糧食直補情況進行公示。最終,合陽縣財政局出臺《合陽縣財政局關(guān)于糧食直補發(fā)放中加強信息公開的意見》,全縣12個鎮(zhèn)4個辦事處都認真貫徹落實,自覺接受群眾監(jiān)督。近年來,糧食直補領(lǐng)域再未發(fā)生一起職務(wù)犯罪。

        轉(zhuǎn)化成果突出“實”

        注重成果轉(zhuǎn)化是做好預(yù)防調(diào)查的根本。每一次預(yù)防調(diào)查結(jié)束后,合陽縣人民檢察院都及時向縣委、人大、政府、政協(xié)和相關(guān)行政部門以及上級檢察院提交書面調(diào)查報告。重要的調(diào)查事項當面向縣有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)匯報,努力推動調(diào)查成果進入領(lǐng)導(dǎo)決策層面。

        檢察建議幫助完善機制。在開展預(yù)防調(diào)查時,合陽縣人民檢察院發(fā)現(xiàn)被調(diào)查單位在制度、管理等方面存在問題和薄弱環(huán)節(jié)的,積極向該調(diào)查單位提出整改意見,協(xié)助其開展預(yù)防工作,并定期對整改意見進行回訪,了解整改和建章立制情況,及時幫助落實。

        在民政系統(tǒng)專項調(diào)查時,合陽縣人民檢察院發(fā)現(xiàn)民政專項資金發(fā)放不到位、違規(guī)使用專項資金、專項資金監(jiān)管流于形式等是導(dǎo)致職務(wù)犯罪發(fā)生的重要原因。據(jù)此,合陽縣人民檢察院向縣民政局提出規(guī)范民政資金管理、推行陽光政務(wù)、強化權(quán)力監(jiān)督等建議,受到高度重視,并專門制定《合陽縣民政專項資金管理辦法》,對全縣民政干部開展預(yù)防警示教育,確保民政專項資金惠及最需要的人。

        預(yù)測預(yù)警實現(xiàn)類案控制。近年來,合陽縣人民檢察院結(jié)合個案剖析類案,對行業(yè)、系統(tǒng)和區(qū)域性職務(wù)犯罪提出針對性對策措施,加強預(yù)測預(yù)警,實現(xiàn)類案控制,做到“查系統(tǒng)、系統(tǒng)查、系統(tǒng)防、防系統(tǒng)”。

        通過對近年來在合陽縣查處的高速公路、鐵路建設(shè)中職務(wù)犯罪高發(fā)情況進一步調(diào)查,合陽縣人民檢察院發(fā)現(xiàn),發(fā)案單位均為中鐵集團的項目部。由于這些單位長期在外施工,公司監(jiān)管不到位成為其發(fā)案的主要原因。對此,合陽縣人民檢察院先后在大西高鐵合陽段項目部、合陽體育館項目部設(shè)立預(yù)防工作站,通過開展預(yù)防咨詢、警示教育、行賄犯罪檔案查詢等預(yù)防措施,確?!肮こ虄?yōu)質(zhì)、干部優(yōu)秀、資金安全”。

        調(diào)查報告提供決策參考。對預(yù)防調(diào)查中形成的調(diào)查報告,合陽縣人民檢察院及時呈報上級機關(guān)和縣委、縣政府及相關(guān)部門,提供決策參考,以推動社會管理創(chuàng)新。該院2006至2010年度預(yù)防報告被渭南市人民檢察院轉(zhuǎn)發(fā)在全市推廣,2011年度報告被陜西省人民檢察院評為“十佳優(yōu)秀報告”,2012年度預(yù)防報告則被合陽縣人大和黨政領(lǐng)導(dǎo)作重要批示,2013年度預(yù)防報告被陜西省人民檢察院評為“優(yōu)秀年度報告”,2014年度預(yù)防報告被陜西省人民檢察院專輯收錄。同時,民政專項預(yù)防調(diào)查經(jīng)驗2013年在陜西省人民檢察院業(yè)務(wù)培訓(xùn)會上進行交流;教育系統(tǒng)專項預(yù)防調(diào)查獲渭南市人民檢察院2014年“優(yōu)秀預(yù)防調(diào)查”;村兩委換屆檢察建議獲2015年渭南市人民檢察院“精品檢察建議”。在此期間,運用預(yù)防調(diào)查報告,合陽縣人民檢察院推動縣委、縣政府出臺了《合陽縣人民政府關(guān)于加強農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理工作的實施方案》等15項規(guī)章制度,為有關(guān)部門建章立制、堵塞漏洞提供參考,有力地推進了社會管理創(chuàng)新。

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