李艷艷

摘要：電力企業(yè)的發(fā)展事關(guān)國計民生，從財務管理角度保證其內(nèi)控措施的有效實施是促進電力企業(yè)經(jīng)營管理水平的重要體現(xiàn).然而，不可否認的是，受到傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制的影響，電力企業(yè)的預算管理依然上存在很大不足和漏洞，因此為了保證電力企業(yè)在市場競爭中立于不敗之地。必須采取有效措施來建立良性循環(huán)以徹底解決電力企業(yè)財務預算管理中出現(xiàn)的問題。本文從財務管理中的預算管理這一小部分出發(fā)，分析其在電力企業(yè)中的現(xiàn)狀并提出相應的強化管理措施，以期促進我國電力企業(yè)經(jīng)營管理水平和經(jīng)濟效益的進一步提高。

關(guān)鍵詞：電力企業(yè)；財務預算管理；控制；提高；經(jīng)濟；效益

中圖分類號：F426.61 文獻標識碼：A 文章編號：1671-864X（2016）03-0000-01

一、財務預算管理的作用

（一）實行財務預算管理是現(xiàn)代企業(yè)管理的迫切需要。

現(xiàn)代企業(yè)為了求得生存、盈利和發(fā)展，必須打破傳統(tǒng)職能管理的界限，將企業(yè)視為一個整體，在戰(zhàn)略目標及戰(zhàn)略計劃的指導下，注重企業(yè)內(nèi)部的綜合協(xié)調(diào)管理，強化企業(yè)管理的計劃、組織、控制和協(xié)調(diào)職能。

（二）實行財務預算管理是提高企業(yè)整體管理水平的重要手段。

財務預算將企業(yè)的現(xiàn)有資源與企業(yè)未來發(fā)展目標聯(lián)系起來，在企業(yè)的日常經(jīng)營活動都要圍繞預算目標展開，在企業(yè)預算管理的全過程中，控制始終貫穿于其中，企業(yè)通過預算管理，可將預算目標分層次、分部門地分解到企業(yè)各個職能部門，并進而細化到每個員工。預算目標一經(jīng)確定，即成為企業(yè)、部門以及員工的行動目標，執(zhí)行過程必須以預算為標準實行嚴格的控制。使企業(yè)每個部門、每個員工都了解本部門的經(jīng)濟活動與企業(yè)整個預算目標之間的關(guān)系。

（三）實行財務預算管理是加強內(nèi)部控制有效的措施。

財務預算管理：一要推行全員參與、全過程管理、全方位監(jiān)控的全面預算管理體系，將預算管理的思想納入整個經(jīng)營管理過程中，堅持量入為出的原則，認真落實，責任到人；二要建立健全預算管理的組織結(jié)構(gòu)和制度體系，以保證預算的有效實施。建立有效的考核體系，同時科學預測企業(yè)未來的財務狀況，以便做出準確的判斷和決策，通過量化的分析與考核，可以對每個費用單位、每個部室的工作進行客觀評價，充分發(fā)揮預算管理的激勵機制，有力調(diào)動職工參與預算管理的積極性，從而保證企業(yè)戰(zhàn)略的進一步落實，降低企業(yè)經(jīng)營風險。

二、當前預算管理中存在的主要問題

（一）對全面預算管理存在曲解。

實際工作中，編制的預算為了應付上級卻不符合實際；一些人由于預算管理失敗就以為預算無用，只是擺設而已，在以后的工作中持消極態(tài)度；有些人認為預算是純財務行為。預算內(nèi)容涉及業(yè)務、資金、財務、信息、人力資源、管理等眾多方面。盡管各種預算最終可以貨幣形式表現(xiàn)出來，但預算的基礎(chǔ)是各種業(yè)務、資金、人力資源、科研開發(fā)以及管理，財務部門是不能確定和左右的。

（二）忽視預算管理組織機構(gòu)的完善。

由于我國部分電力施工企業(yè)尚未具備真正有效的法人治理結(jié)構(gòu)，董事會和董事長在財務預算編制過程中的參與程度較低，加之多數(shù)企業(yè)對有無必要開展財務預算管理這一問題的認識并不十分清楚和統(tǒng)一，所以財務預算的編制和調(diào)整工作都落在財會部門或預算小組，致使財務預算管理缺乏權(quán)威性和前瞻性，難以發(fā)揮財務預算的控制作用。

（三）只重視靜態(tài)管理，忽視動態(tài)管理。

在預算編制方法的選擇上，多數(shù)電力施工企業(yè)對業(yè)務預算、資本支出預算和財務預算等仍采用傳統(tǒng)的固定預算、定期預算等方法編制，所有的預算指標在執(zhí)行過程中都保持不變，運行結(jié)束時將結(jié)果直接與預算指標進行比較。這種靜態(tài)預算編制方法適用于業(yè)務量波動不大的電力施工企業(yè)。當電力施工企業(yè)銷售量、價格和成本等因素變化較大時，靜態(tài)預算指標則表現(xiàn)出盲目性、滯后性和缺乏彈性，難以成為考核和評價員工的有效基準。所以，電力施工企業(yè)應積極尋求科學、合理的方法，加強動態(tài)管理。

三、建立有效財務預算管理的主要措施

（一）建立預算目標動態(tài)管理機制。

在市場形勢的千變?nèi)f化中，預算要主動適應實際經(jīng)營變化的態(tài)勢，建立健全預算動態(tài)管理機制，設定預算目標動態(tài)調(diào)整的原則和方法，合理確定利潤、收入、成本的動態(tài)變化關(guān)系，準確測算年度預算目標的動態(tài)區(qū)間。

（二）完善預算管理方式與手段，信息互通與共享，提高預算管理的質(zhì)量與效率。

一是推行杠桿管理，建立預算指標模型，健全標準成本體系。通過選定同業(yè)標桿企業(yè)作為榜樣，結(jié)合實際合理確定企業(yè)的預算目標，促進企業(yè)行業(yè)競爭優(yōu)勢；通過預算指標模型的建立，解決企業(yè)管理層在制定預算目標和審查預算過程中的信息不對稱問題，防止企業(yè)經(jīng)營者故意低報預算目標，提高預算的準確性；二是加快ERP建設，特別是財務管理信息化建設，實現(xiàn)預算在控。將企業(yè)內(nèi)部所有資源整合在一起，對采購、生產(chǎn)、營銷、財務、人力資源等進行規(guī)劃，從而達到資源最佳組合，業(yè)務流程合理化，績效監(jiān)控動態(tài)化。三是完善預算的監(jiān)控機制。實行預算一把手制，加大審計對預算全過程的監(jiān)督，直接對公司經(jīng)理負責；建立預算管理的預警機制，實現(xiàn)預算內(nèi)事項、超預算事項、預算外事項和反常事項預警功能。

（三）用戰(zhàn)略來引導資源配置。

預算的另一個重要功能是對公司的資源進行合理有效的配置。在“戰(zhàn)略導向的全面預算管理機制”下，公司的資源配置宜以戰(zhàn)略發(fā)展方向為導向。根據(jù)建設堅強電網(wǎng)的要求，公司未來的資源配置應該以電網(wǎng)建設為核心，提高三級市場的發(fā)展能力，適當兼顧發(fā)展不均衡的問題。金融業(yè)務作為新的利潤增長點，要充分利用現(xiàn)有資金等資源，充分發(fā)揮資源利用效率。

（四）運用電子預算工具，為預算管理提速。

增效運用電子預算工具編制、更新、追蹤監(jiān)控預算，是解決預算各環(huán)節(jié)存在問題的工具。電子預算將企業(yè)各方面部的信息整合成具有完整框架的預算體系，從而使預算的編制更準確，更富效率。電子預算從便于企業(yè)其他職能部門和廣大員工積極參與的角度出發(fā)，設置了一系列轉(zhuǎn)換程序，即應用相同的標準，編制出了具有共同語言的預算，使不具有財務知識的人也能參與到預算的編制中來。同時，電子預算系統(tǒng)根據(jù)不同預算者的需要，設置了不同的預算形態(tài)，使整個部門的預算編制富有彈性。

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