李明珍

【摘 要】當(dāng)前，如何推進(jìn)以人為的新型城鎮(zhèn)化已成為各級(jí)政府和社會(huì)各界廣泛關(guān)注的熱點(diǎn)問題。文章著重從樹立新的城鎮(zhèn)化規(guī)劃理念、深化體制改革、構(gòu)建城鎮(zhèn)化產(chǎn)業(yè)支撐、構(gòu)建人性化的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系、推進(jìn)人性化城鎮(zhèn)管理等方面，探討了以人為本的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展途徑及政策取向。

【關(guān)鍵詞】新型城鎮(zhèn)化；以人為本；人性化

新型城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化，其最終的目的是讓人生活得更舒適，因此新型城鎮(zhèn)化要體現(xiàn)以人為本的原則。那么，在新的歷史條件下，如何推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化，使其真正體現(xiàn)人性化特征的城鎮(zhèn)化，已成為各級(jí)政府和社會(huì)各界廣泛關(guān)注的熱點(diǎn)問題。本文在學(xué)習(xí)借鑒他人研究基礎(chǔ)上，結(jié)合個(gè)人思考，對(duì)以人為本的新型城鎮(zhèn)化實(shí)現(xiàn)途徑及政策取向進(jìn)行了初步探討。

一、樹立新的城鎮(zhèn)化規(guī)劃理念

樹立新的城鎮(zhèn)化規(guī)劃理念是實(shí)施以人為本的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的靈魂。因此，首先，要根據(jù)我國地域遼闊、發(fā)展不平衡、地域和民族特色不同的特點(diǎn)，在遵循基本原則的前提下，推動(dòng)城鎮(zhèn)發(fā)展模式的多樣化，形成不同區(qū)域、不同發(fā)展階段的差異化城鎮(zhèn)體系。其次，要立足于區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色、環(huán)境保護(hù)、人口增長、交通運(yùn)輸、新區(qū)開發(fā)、舊城改造等實(shí)際和彼此間的關(guān)系，制定科學(xué)的區(qū)域城鎮(zhèn)布局和發(fā)展格局。第三，因地制宜科學(xué)編制城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化城鎮(zhèn)布局和城鎮(zhèn)化形態(tài)，促進(jìn)大中城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，綜合發(fā)揮城鎮(zhèn)的集聚作用和擴(kuò)散效應(yīng)，構(gòu)建以特大城市為核心、區(qū)域中心城市為支撐、中小城市和重點(diǎn)鎮(zhèn)為骨干、小城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，布局合理、層級(jí)清晰、功能完善的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。

二、以體制改革為動(dòng)力，釋放廣大群眾參與城鎮(zhèn)化的巨大能量

新型城鎮(zhèn)化需要各級(jí)政府的規(guī)劃、引導(dǎo)和推動(dòng)作用，但最根本的動(dòng)力在于廣大人民群眾的主體作用。人既是城鎮(zhèn)化的手段，也是城鎮(zhèn)化發(fā)展的目的。傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化忽視了人的主體性，而新型城鎮(zhèn)化強(qiáng)調(diào)以人為本，是以人為核心的城鎮(zhèn)化。因此，深化傳統(tǒng)體制的改革是目前和將來一段時(shí)期新型城鎮(zhèn)化的最大動(dòng)力。通過深化改革消除機(jī)制、體制、制度方面的束縛和障礙，激發(fā)廣大人民群眾參與城鎮(zhèn)化的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

（一）以戶籍制度改革為突破口，破除歷史遺留的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。由于歷史等多方面原因，我國的城鎮(zhèn)常住人口內(nèi)部逐步產(chǎn)生了二元結(jié)構(gòu)。因此，改革僵化的非人性的戶籍制度，代之以人性化的居住登記制度，是城鎮(zhèn)健康發(fā)展、消除“偽城市化”的基本前提。有了這個(gè)前提，不管是在城鎮(zhèn)工作和生活的農(nóng)民工還是大學(xué)畢業(yè)生，皆能順利融入其所在的城鎮(zhèn)，同時(shí)還能讓農(nóng)民分享包括教育、醫(yī)療、交通等各個(gè)方面公共資源，促進(jìn)城鎮(zhèn)公共服務(wù)公平化、平等化。

（二）深化農(nóng)村土地制度改革。改革我國農(nóng)村土地制度，明晰農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策，讓土地依法在各個(gè)產(chǎn)權(quán)主體和市場主體間自由、有序地流轉(zhuǎn)，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民的財(cái)產(chǎn)性收入增加，帶動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)比翼齊飛。農(nóng)村土地從征用補(bǔ)償向可流轉(zhuǎn)交易轉(zhuǎn)變后，政府可以通過財(cái)稅制度改革，以土地交易增值稅和土地出讓金等方式獲得稅收，用于公共設(shè)施建設(shè)，改善人居環(huán)境。當(dāng)前，農(nóng)村土地制度改革，主要有兩個(gè)方向，一方面進(jìn)一步明晰農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系基礎(chǔ)上，健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村土地合理流動(dòng)；另一方面提高對(duì)農(nóng)民土地征收的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，降低土地供給的壟斷。前者有利于增加農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)差距和促進(jìn)集約用地；后者有利于控制城鎮(zhèn)地價(jià)和房價(jià)的不合理上升。此外，在打破土地供給壟斷方面，關(guān)鍵的問題是如何建立完善、統(tǒng)一的城鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)市場，這方面的改革涉及的問題較多，未來的發(fā)展有待于更明確的政策方向。

（三）統(tǒng)籌安排，合理使用建設(shè)資金，提高有限資源效率。首先，是將政府全包全攬的投資體制轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌龆嘣顿Y，建立以“市場化投資為主，公共財(cái)政引導(dǎo)相結(jié)合”的城鄉(xiāng)市政公用設(shè)施建設(shè)投入機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)資金向城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)聚集，促進(jìn)資源的優(yōu)化配置；其次，創(chuàng)新市政基礎(chǔ)設(shè)施的籌資、運(yùn)營和管理模式，利用財(cái)稅制度對(duì)產(chǎn)業(yè)投資的引導(dǎo)作用，吸引更多的社會(huì)資金投向城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。

三、合理規(guī)劃和引導(dǎo)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建城鎮(zhèn)化的產(chǎn)業(yè)支撐體系

沒有產(chǎn)業(yè)支撐的城鎮(zhèn)只會(huì)是“空城”。農(nóng)民進(jìn)城后需要相應(yīng)的就業(yè)崗位和發(fā)展機(jī)會(huì)，以及能享受到較為優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，就必須依賴于城鎮(zhèn)化過程中的產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐。李克強(qiáng)總理在談到處理好城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)、就業(yè)的關(guān)系時(shí)強(qiáng)調(diào)，興城首先要興業(yè)，有產(chǎn)業(yè)支撐才能有就業(yè)，特別是要發(fā)揮好服務(wù)業(yè)（包括生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和消費(fèi)性服務(wù)業(yè)）這一最大就業(yè)容納器的作用。因此，要充分發(fā)揮各類產(chǎn)業(yè)對(duì)城鎮(zhèn)化的帶動(dòng)作用，推動(dòng)以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)、產(chǎn)城融合、協(xié)調(diào)發(fā)展，讓城鎮(zhèn)具有持續(xù)發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)力和旺盛生命力，有效避免缺乏產(chǎn)業(yè)的“空心城鎮(zhèn)化”。要圍繞構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略部署，強(qiáng)化中小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)功能，逐步形成大中小城市和小城鎮(zhèn)特色突出、功能互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。根據(jù)特色優(yōu)勢找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，把發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為主攻方向，以城市新區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，引進(jìn)和培育大企業(yè)、大集團(tuán)，提升產(chǎn)業(yè)規(guī)模和水平，推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

四、構(gòu)建人性化的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系

城鎮(zhèn)的主要功能是居住，高品質(zhì)的生活需要有完善的、高質(zhì)量的城市設(shè)施支撐，因此城鎮(zhèn)綜合承載能力決定著城鎮(zhèn)的規(guī)模和質(zhì)量。特別是，我國東南部城鎮(zhèn)人口密度相對(duì)較高，造成城鎮(zhèn)人均生活用水、人均道路面積等指標(biāo)偏低，城鎮(zhèn)綜合承載能力亟待提高。因此，要堅(jiān)持把“宜居”放在首位，注重完善城鎮(zhèn)功能、提高城鎮(zhèn)質(zhì)量。要適度超前規(guī)劃和加快建設(shè)與城市規(guī)模、容量相匹配的市政設(shè)施，重視規(guī)劃和建設(shè)人性化的生活、休閑設(shè)施，提高交通、能源、供排水、防災(zāi)減災(zāi)等基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)行保障能力；要以制度創(chuàng)新為重點(diǎn)破題人口城鎮(zhèn)化在義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、保障性住房等制約，讓城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋全部居民。同時(shí)，還要注重提高農(nóng)村居民科學(xué)文化修養(yǎng)、思想意識(shí)和道德品質(zhì)，轉(zhuǎn)變生活方式，解決新型城鎮(zhèn)化過程中面臨的倫理困境，減少或避免行為的失范、精神的失調(diào)、價(jià)值的失衡等現(xiàn)象。

五、建立和完善生態(tài)文明價(jià)值體系，實(shí)施綠色城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略

建設(shè)生態(tài)文明美好家園，必須建立城鎮(zhèn)生態(tài)文明的價(jià)值體系。要把生態(tài)文明理念和原則融入城鎮(zhèn)化全過程，牢固樹立生態(tài)價(jià)值觀、生態(tài)政績觀、綠色增長和綠色消費(fèi)觀；限制資源低效高耗、污染高排放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，建立人與自然和諧發(fā)展基礎(chǔ)上的生態(tài)公正和人文關(guān)懷，實(shí)現(xiàn)人與自然權(quán)益平等相宜、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行系統(tǒng)與自然生態(tài)系統(tǒng)平衡協(xié)調(diào)；用法制建設(shè)來保障生態(tài)文明建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)行為的激勵(lì)，建立多元化的補(bǔ)償機(jī)制，調(diào)動(dòng)保護(hù)生態(tài)的積極性，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)的正面導(dǎo)向，促進(jìn)全社會(huì)保護(hù)生態(tài)、共同建設(shè)生態(tài)文明的美好家園；要用生態(tài)文化引領(lǐng)制度創(chuàng)新，建立綠色國民經(jīng)濟(jì)核算體系和生態(tài)績效評(píng)價(jià)體系，將生態(tài)效益、資源消耗、環(huán)境損害納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系。特別是，走“綠色”發(fā)展道路，要讓綠色農(nóng)業(yè)、綠色科技、綠色市場等蓬勃興起，使綠色產(chǎn)業(yè)成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)化的驅(qū)動(dòng)力。

六、推進(jìn)人性化的城鎮(zhèn)管理，提升現(xiàn)代化城鎮(zhèn)管理水平

隨著科技進(jìn)步和城鎮(zhèn)化的不斷發(fā)展，城鎮(zhèn)管理更要突出以人為本的管理理念，要加強(qiáng)精細(xì)化的城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)和管理，滿足日益拓展和深化的城鎮(zhèn)功能和服務(wù)需求；更加注重以人為本，積極應(yīng)對(duì)未來城鎮(zhèn)化進(jìn)程衍生出來的更多人性化需求；著眼經(jīng)濟(jì)全球化趨勢潮流，加強(qiáng)國際交流合作與對(duì)接，提高對(duì)外開放度，提升城鎮(zhèn)管理和服務(wù)的國際化水平。

【參考資料】

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