磨清輝

【摘 要】生態(tài)文明建設與新型工業(yè)化二者是內(nèi)在統(tǒng)一的，近年來我國大力提倡實施基于生態(tài)文明的新型工業(yè)化轉型。在這一進程中，廣西基于生態(tài)文明的新型工業(yè)化轉型發(fā)展初具規(guī)模，但仍存在政策執(zhí)行力不足、市場主體的能動性未得到充分調(diào)動和基于生態(tài)文明的新型工業(yè)化轉型方向不明確等問題。面對這些問題，可以從提升政策的執(zhí)行力、充分激發(fā)市場主體的內(nèi)驅(qū)力并結合廣西資源優(yōu)勢探索基于生態(tài)文明的新型工業(yè)化轉型之路幾個方面尋求解決路徑。

【關鍵詞】廣西；生態(tài)文明建設；新型工業(yè)化

黨的十六大報告明確提出了新型工業(yè)化發(fā)展道路這個概念，這表明我國工業(yè)將逐漸轉向技術含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化的發(fā)展道路。[1]新型工業(yè)化是對傳統(tǒng)工業(yè)化發(fā)展模式的反思，是結合國內(nèi)外經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)驗及發(fā)展新形勢而提出的新理念，同時也是我國工業(yè)化實踐中最先進的指導思想。而要走新型工業(yè)化之路，不可回避的一個問題便是生態(tài)文明建設問題，只有充分考慮自然資源和生態(tài)環(huán)境的承載力，尊重自然規(guī)律，實現(xiàn)人、社會與自然的和諧發(fā)展的工業(yè)化，才有可能真正落到實處。廣西雖然是我國工業(yè)比較落后的省份之一，但近些年來也正致力于通過走基于生態(tài)文明的新型工業(yè)化道路實現(xiàn)廣西工業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展。但正如我們所知，轉型與改革不可能是一蹴而就的，目前廣西的工業(yè)化轉型正面臨著許多的困難與問題，探尋解決問題的思維視點與措施參考是亟待我們?nèi)ソ鉀Q的事情。

一、基于生態(tài)文明的新型工業(yè)化是我國工業(yè)發(fā)展的必然趨勢

（一）生態(tài)文明建設與新型工業(yè)化是內(nèi)在統(tǒng)一的

人和自然是相輔相成的，并不是對立的，實現(xiàn)兩者的和諧發(fā)展既有必要的，也是可行的，在一定程度上可以說生態(tài)文明是新型工業(yè)化的內(nèi)在要求，新興工業(yè)化是生態(tài)文明的重要推動力。眾所周知，作為人與自然物質(zhì)交換的中介手段，工業(yè)化行至今天給我們帶來了巨大的物質(zhì)文明，但其“副作用”也不斷涌現(xiàn)，嚴重的生態(tài)破壞、環(huán)境污染、物種消亡等問題警示著我們必須實現(xiàn)傳統(tǒng)工業(yè)的轉型，實現(xiàn)以生態(tài)文明為基礎的新型工業(yè)化，從而實現(xiàn)工業(yè)發(fā)展的生態(tài)化、循環(huán)化、可持續(xù)化。

從實踐的角度出發(fā)，我國工業(yè)發(fā)展實踐也證明必須實現(xiàn)二者的有機統(tǒng)一與融合。近年來，從在思考傳統(tǒng)工業(yè)發(fā)展利弊的基礎上，我國先后提出新型工業(yè)化，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，大力提倡節(jié)能減排等重要經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，提倡綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展、清潔生產(chǎn)、生態(tài)工業(yè)園區(qū)等理念，將經(jīng)濟增長與生態(tài)文明相結合，極大地促進了經(jīng)濟增長方式的轉變和經(jīng)濟結構的調(diào)整，促進工業(yè)的生態(tài)化，也推動著新的經(jīng)濟增長點的不斷涌現(xiàn)。這些可以說是生態(tài)文明建設與新型工業(yè)化成內(nèi)在統(tǒng)一的實踐基礎。

（二）我國大力提倡實施基于生態(tài)文明的新型工業(yè)化

改革開放時至今日已經(jīng)有30多年的時間，國家經(jīng)濟改革與發(fā)展正在由粗放型走向集約型，在實現(xiàn)經(jīng)濟“軟著陸”的過程中，我國越來越重視生態(tài)文明建設與新型工業(yè)化轉型二者的共生關系，力圖實現(xiàn)二者的相互促進，共同發(fā)展。因此，黨的十六大提出，“堅持以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化，走出一條科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子?！?[2]黨的十七大提出“建設生態(tài)文明”的目標任務，要求“把建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會放在工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置”，即將生態(tài)文明的內(nèi)涵融入工業(yè)化建設，把走新型工業(yè)化道路與生態(tài)文明建設有機結合起來，走出一條以生態(tài)文明為導向的新型工業(yè)化道路。[2]黨的十八大又進一步強調(diào)要大力推進生態(tài)文明建設，“把生態(tài)文明建設放在突出地位，融入經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程?！边@就使生態(tài)文明建設在中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局中占據(jù)了突出的地位。[2]生態(tài)文明建設與新型工業(yè)化戰(zhàn)略的提出是國家在發(fā)展問題尤其是“怎樣發(fā)展問題上”的理論創(chuàng)新和實踐方略，這一系列新思想、新思路蘊含著新型工業(yè)化與生態(tài)文明建設重合并進的思路。

二、基于生態(tài)文明的廣西新型工業(yè)化轉型現(xiàn)狀與問題

（一）基于生態(tài)文明的廣西新型工業(yè)化轉型的現(xiàn)狀

近10年來，逐步探索基于生態(tài)文明的新型工業(yè)化轉型是廣西工業(yè)發(fā)展的重心和主要任務。為了實現(xiàn)預期目標，廣西各級政府部門高度重視，從制定相關政策、戰(zhàn)略與規(guī)劃入手，推動全區(qū)基于生態(tài)文明的新型工業(yè)化轉型，并為它提供各種優(yōu)惠政策與輔助措施。正是在這樣的政策環(huán)境下，廣西構建起圍繞主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈條和循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集群，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，生態(tài)化改造工業(yè)園區(qū)、能源重化工企業(yè)，減少資源消耗和污染物排放。經(jīng)過幾年的嘗試與探索，廣西基于生態(tài)文明的新型工業(yè)化轉型發(fā)展初具規(guī)模，目前已經(jīng)實施了推廣了一批重大項目和關鍵性技術，構建了一大批示范性生態(tài)工業(yè)園區(qū)，能耗型企業(yè)生態(tài)化改造與節(jié)能減排取得新進展，產(chǎn)業(yè)集群生態(tài)循環(huán)化發(fā)展勢頭良好。

但在看到成績的同時，我們也必須要承認，廣西基于生態(tài)文明的新型工業(yè)化轉型和發(fā)展之路還只是剛剛開始，在實施的過程中許多問題亦暴露出來，亟待我們在轉型與改革的過程中不斷予以解決和完善。

（二）基于生態(tài)文明的廣西新型工業(yè)化轉型存在的問題

概言之，廣西在實現(xiàn)新型工業(yè)化和生態(tài)文明建設相結合方面面臨的問題主要有以下幾個方面：

1.問題之一：政策的執(zhí)行力不足

政策與現(xiàn)實的脫節(jié)是在探討廣西基于生態(tài)文明的新型工業(yè)化轉型需要關注的首要問題。從前述我們不難發(fā)現(xiàn)，基于生態(tài)文明的新型工業(yè)化轉型是我國和各級政府高度重視的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，相關的政策文件對于這種轉型的重要性、利弊得失以及發(fā)展舉措等不乏論述。因此，從政策與理論的高度上來說我們已經(jīng)高度意識到了這個問題的重要性。但回歸實踐，在面臨各種利益誘惑、人情關系、困難險阻等情況時，基于生態(tài)文明的新型工業(yè)化轉型的實踐常常會出現(xiàn)偏離政策軌道的情況，“政策很唯美，現(xiàn)實很骨感”這似乎部分地成為了生態(tài)文明的新型工業(yè)化轉型的寫照。而一項好的政策只有落到實處才能真正地發(fā)揮作用，這也就是說廣西要走上基于生態(tài)文明的新型工業(yè)化道路的難題之一便是政策執(zhí)行力的問題，即各種政策及解決問題的舉措如何能很好應用于實踐，如何能得到有效的執(zhí)行。

2.問題之二：市場主體的能動性未得到充分調(diào)動

傳統(tǒng)經(jīng)濟學認為，生態(tài)文明建設應屬于半公共產(chǎn)品甚至是純公共產(chǎn)品，工業(yè)化發(fā)展與生態(tài)文明建設相結合在一定程度上也應該是“政府的事情”，由此，市場主體的主動性和能動性并為得到充分的關注和調(diào)動。但事實上，對于市場主體主要是企業(yè)來說，引進先進的生態(tài)化技術優(yōu)化其產(chǎn)品，使其產(chǎn)品更加生態(tài)與環(huán)保，實現(xiàn)其可持續(xù)發(fā)展，乃是關涉到市場主體生死存亡、發(fā)展壯大的重要因素與力量。有長遠卓見的企業(yè)往往更能認識到企業(yè)生態(tài)化的重要性，推動企業(yè)適應經(jīng)濟發(fā)展的大勢，而并非片面地認為生態(tài)文明建設只是社會和政府的責任?？v觀當下的商品市場我們不難發(fā)現(xiàn)，任何產(chǎn)品一旦被貼上原生態(tài)、有機、綠色、環(huán)保等生態(tài)化標識，銷量往往能大幅提升。為何會這樣？這說明人們的生活和消費已經(jīng)開始從“數(shù)量滿足”轉向“質(zhì)量提高”，品質(zhì)和生態(tài)正在成為越來越重視的內(nèi)容。各市場主體只有抓住這種經(jīng)濟發(fā)展大勢，將將之內(nèi)化為發(fā)展動力，才有可能獲得持續(xù)的成功。因此，如何更好地去調(diào)動市場主體的能動性，是廣西當下實現(xiàn)基于生態(tài)文明的新型工業(yè)化轉型必須思考的問題。

3.問題之三：廣西基于生態(tài)文明的新型工業(yè)化轉型方向不明確

作為后發(fā)型的工業(yè)化省份，廣西獨特的地情、民情、經(jīng)濟和生態(tài)狀況等決定了其新型工業(yè)化之路應該具有廣西的特色與精神。但縱覽有關生態(tài)文明建設和新型工業(yè)化轉型的相關文獻可以發(fā)現(xiàn)，當前的研究與探討主要還是集中于簡單地借鑒國內(nèi)外的發(fā)展經(jīng)驗，在一二三產(chǎn)業(yè)的結構比例方面，研究主要認為應根據(jù)先進國家及地區(qū)的經(jīng)驗，為第一產(chǎn)業(yè)第二產(chǎn)業(yè)分別達到何種比重為標準來衡量實現(xiàn)現(xiàn)代工業(yè)化的程度；而重工業(yè)與輕工業(yè)的結構比例方面，研究也是將重工業(yè)的比重作為衡量實現(xiàn)現(xiàn)代化工業(yè)化的標準等等。這恰恰忽視了一些非常重要的問題，且不說我國與外國工業(yè)結構存在多大的差異，僅本國內(nèi)部不同省份之間的經(jīng)濟結構、發(fā)展重心也都是完全不同的，廣西獨有的資源優(yōu)勢是什么，廣西工業(yè)結構的特點是什么，廣西工業(yè)結構調(diào)整的癥結在哪里等等問題，都需要我們立足廣西去尋找答案，尋得廣西基于生態(tài)文明的新型工業(yè)化轉型的發(fā)展方向。

三、基于生態(tài)文明的廣西新型工業(yè)化轉型對策芻議

總的說來，實現(xiàn)生態(tài)文明建設與新型工業(yè)化相結合的一般路徑主要有：（1）通過政府引導，以市場為主體的工業(yè)生態(tài)化發(fā)展和管理模式；（2）加強生態(tài)文明價值觀、世界觀、倫理觀的宣傳與教育，加大公眾參與的積極性；（3）調(diào)整經(jīng)濟結構，發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，構造生態(tài)化工業(yè)產(chǎn)業(yè)園；（4）推進科技創(chuàng)新，發(fā)展生態(tài)化的技術體系；（5）將現(xiàn)有工業(yè)化生產(chǎn)方式進行生態(tài)化改造，保護生態(tài)環(huán)境；（6）推進制度創(chuàng)新，發(fā)展和完善資源管理機制，健全社會監(jiān)督和保障機制；（7）大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，發(fā)展低碳經(jīng)濟，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；（8）發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)，信息化、工業(yè)化與生態(tài)化相結合，等等。而結合廣西的具體地情與問題，筆者認為應在以下幾個方面有所努力，推進廣西基于生態(tài)文明的新型工業(yè)化的轉型。

（一）多方攜手努力，提升政策的執(zhí)行力

在這方面筆者認為為了提高政策的執(zhí)行力，經(jīng)營加強制度保障，人員保障以及社會公眾的參與和監(jiān)督。

第一，加強制度保障。除了對各種有關政策的問題進行研究之外，我們還需要對政策執(zhí)行的機制，政策執(zhí)行的制度等做出具有可操作性的解釋。具體到廣西基于生態(tài)文明的新型工業(yè)化轉型時，要重視完善政府的管理體制，有效發(fā)揮政府的指導職能。首先，在出臺政策時要對政策的執(zhí)行機制進行充分研究，對政策涉及的各個利益相關者對政策的互動反應進行充分的研究，并據(jù)此相應的設計政策及相關的實施步驟，完善政策實施的計劃職能。其次，對各級政府如何自上而下實施政策，需要有一套系統(tǒng)的任務分解及相應的考核機制，將政策分解落實到各級部門，使政策的實施落到實處，完善政策實施的組織職能。再次，建立一套系統(tǒng)的評價體系，對生態(tài)文明建設及新型工業(yè)化的進展情況做到科學充分的了解，從而對政策的實施及相應后續(xù)規(guī)劃提供科學的基礎，并且防止政策實施“跑偏”，完善政策實施的控制職能。

第二，人員保障。政策要有力執(zhí)行需要實施者主體的參與。而實施者的主觀能動性及能力，對政策執(zhí)行具有至關重要的影響。短期而言，需要對現(xiàn)有實施者進行培訓及訓練，使其能對政策有充分的了解，并且具備實施政策相應的能力；同時，需要完善政策實施的相關崗位體系，明確相應崗位應有的職責及相應的權利，明確相關的考核體系與職務職位晉升體系等相關制度內(nèi)容。長期而言，需要制定相關的招錄及進退等用人機制，吸引更多的優(yōu)秀人才進入到政策實施者隊伍中來，從而保障政策的實施。

第三，社會公眾的參與及監(jiān)督。政策的執(zhí)行也需要社會公眾的參與，尤其生態(tài)文明建設與新型工業(yè)化過程，既是一項與社會公眾息息相關的事情，本身也是一項社會化系統(tǒng)化的工程。應通過宣傳教育和引導，增強社會公眾保護生態(tài)環(huán)境進行生態(tài)文明建設的意識，提高社會公眾參與生態(tài)文明建設的積極性，使社會公眾對相關政策有足夠的動力進行了解及進行監(jiān)督。

（二）充分激發(fā)市場主體的內(nèi)驅(qū)力

本文認為，市場主體天然具有在自己的經(jīng)濟活動中進行生態(tài)文明建設的內(nèi)在需求和能動性。只不過在目前社會中，很多市場主體還并沒有認識到這個問題。因此如何激發(fā)市場主體在新型工業(yè)化過程中進行生態(tài)文明建設的問題，首先是市場主體如何正確認識自己內(nèi)在需求的問題。這既是一個意識問題，也是一個實踐問題。既要宣傳教育，也需要讓市場主體在實踐中體驗到產(chǎn)品生態(tài)化、企業(yè)生態(tài)化的好處，才能相互促進，獲得良性發(fā)展。其次，要完善市場價格機制，使價格充分體現(xiàn)生態(tài)文明與工業(yè)化相結合的內(nèi)在需求，通過市場價格信號去調(diào)節(jié)生產(chǎn)經(jīng)營者的行為，使其自覺節(jié)能減排，自覺實現(xiàn)產(chǎn)品生態(tài)化、企業(yè)生態(tài)化，并且在市場中獲得應有的回報。第三，實行約束和激勵并舉的環(huán)保價格機制，提高廢棄物排放成本，使排放污染的外部成本內(nèi)部化，使保護環(huán)境者獲得一定的經(jīng)濟補償與獎勵，破壞環(huán)境者要承擔更高的經(jīng)濟成本。[2]從而使市場主體獲得相應的產(chǎn)品、企業(yè)生態(tài)化的“紅利”，激發(fā)其積極性?？傊?，發(fā)展基于生態(tài)文明的新型工業(yè)化轉型必須充分發(fā)揮市場主體的主觀能動性。

（三）結合廣西資源優(yōu)勢探索基于生態(tài)文明的新型工業(yè)化轉型之路

眾所周知，“適合的才是最好的”，基于生態(tài)文明的廣西新型工業(yè)化轉型，只有真正適合廣西區(qū)情和生態(tài)環(huán)境的工業(yè)產(chǎn)業(yè)，只有能真正的實現(xiàn)廣西經(jīng)濟生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，才是我們要重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，才是具有廣西特色的經(jīng)濟結構和產(chǎn)業(yè)結構。有效挖掘廣西的資源優(yōu)勢，以此為基礎探索廣西基于生態(tài)文明的新型工業(yè)化轉型之路，才是轉型與改革的立足點。例如，從廣西現(xiàn)有工業(yè)發(fā)展情況來看，制造業(yè)基礎相對比較薄弱，而礦產(chǎn)資源等則較為豐富，基于這一資源優(yōu)勢，可以探索礦產(chǎn)開發(fā)相關產(chǎn)業(yè)的生態(tài)化轉型技術，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品高科技含量，增加產(chǎn)品附加值，實現(xiàn)廣西礦產(chǎn)資源的生態(tài)優(yōu)化及可持續(xù)開發(fā)；又如廣西一些具有比較優(yōu)勢且對生態(tài)環(huán)境危害不大的產(chǎn)業(yè)，如水電、農(nóng)產(chǎn)品深加工（糖業(yè)、木薯產(chǎn)業(yè)等）等，可以考慮優(yōu)先發(fā)展、深度發(fā)展、生態(tài)化發(fā)展。只有突破于先進地區(qū)所謂現(xiàn)代工業(yè)化三產(chǎn)標準結構比例等固有模式的局限，廣西才有可能真正走上具有自身特色的發(fā)展道路。

不得不說，廣西工業(yè)和經(jīng)濟的底子比較薄弱，無論是經(jīng)濟總量，還是經(jīng)濟發(fā)展程度，都與國內(nèi)先進地區(qū)存在一定差距。要切實實現(xiàn)廣西工業(yè)的現(xiàn)代化，提高人民的總體收入水平及生活質(zhì)量，走生態(tài)文明建設與新型工業(yè)化相結合的道路是必然選擇。而在基于生態(tài)文明的新型工業(yè)化轉型進程中，廣西沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可以借鑒，只有在實踐中不斷總結經(jīng)驗、探索出路，以實踐提升理論，以理論促實踐發(fā)展，才有可能真正實現(xiàn)預期目標。

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