張書(shū)英

摘要：隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷發(fā)展與完善，我國(guó)政府部門(mén)出臺(tái)了一系列針對(duì)事業(yè)單位的財(cái)政支出改革政策，充分體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)會(huì)工作的支持與重視。為了達(dá)到現(xiàn)行財(cái)政政策的具體要求，我國(guó)事業(yè)單位必須提高管理會(huì)計(jì)水平，加強(qiáng)管理會(huì)計(jì)在實(shí)際業(yè)務(wù)中的應(yīng)用。目前，行政事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)工作還存在很多問(wèn)題，必須采取有針對(duì)性的措施來(lái)促進(jìn)管理會(huì)計(jì)在行政事業(yè)單位的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；管理會(huì)計(jì)；建設(shè)

作為會(huì)計(jì)學(xué)科的重要分支，管理會(huì)計(jì)主要為單位的內(nèi)部管理需要服務(wù)，通過(guò)對(duì)相關(guān)財(cái)務(wù)信息的整合與利用，將財(cái)務(wù)信息同單位業(yè)務(wù)活動(dòng)相結(jié)合，為單位決策、規(guī)劃等活動(dòng)提供核心信息，并為內(nèi)部控制、績(jī)效考評(píng)等工作提供輔助信息。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷發(fā)展與完善，我國(guó)事業(yè)單位單位已經(jīng)逐步建立健全自身的現(xiàn)代化財(cái)政制度，這也是響應(yīng)國(guó)家財(cái)政改革重要部署，推動(dòng)國(guó)家提升治理體系的重要途徑。對(duì)于行政事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，建立健全法人治理機(jī)構(gòu)，與市場(chǎng)逐步接軌，充分應(yīng)用預(yù)算管理、績(jī)效管理，也成為行政事業(yè)單位未來(lái)發(fā)展的內(nèi)在需求和大勢(shì)所趨。管理會(huì)計(jì)的核心是信息處理，尤其是對(duì)財(cái)務(wù)信息的深化分析和延伸，能夠?yàn)閱挝坏呢?cái)務(wù)決策提供補(bǔ)充性信息，為行政事業(yè)單位拓寬管理方法和途徑提供了可能。

一、行政事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)存在的問(wèn)題分析

（一）缺乏對(duì)管理會(huì)計(jì)的正確認(rèn)識(shí)

客觀來(lái)看，管理會(huì)計(jì)師會(huì)計(jì)學(xué)科中的重要分支，很多知名企業(yè)將其作為自身重要的管理工具，并在實(shí)際工作中得到了充分實(shí)踐。然而，由于受到傳統(tǒng)管理理念的影響，我國(guó)行政事業(yè)單位對(duì)管理會(huì)計(jì)內(nèi)涵與外延的認(rèn)識(shí)還十分有限，認(rèn)為管理會(huì)計(jì)的主要作用僅僅限于幫助企業(yè)提高生產(chǎn)效益。一些行政事業(yè)單位認(rèn)為既然只是承擔(dān)著公共管理職能，具有一定的公益性，那么就不用太在乎成本效益問(wèn)題，只需要達(dá)到政府定下的管理目標(biāo)即可。這樣的理念顯然是跟不上時(shí)代發(fā)展的落后觀念，在很大程度上造成單位管理者對(duì)管理會(huì)計(jì)缺乏重視，更沒(méi)有動(dòng)力了解管理會(huì)計(jì)的優(yōu)勢(shì)，甚至簡(jiǎn)單認(rèn)為管理會(huì)計(jì)跟財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)是一回事，更談不上加強(qiáng)管理會(huì)計(jì)建設(shè)了。

（二）行政事業(yè)單位的內(nèi)部管理模式不完善

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，行政事業(yè)單位的改革力度也逐步加大，但是很多行政事業(yè)單位的內(nèi)部管理模式卻跟不上高速發(fā)展的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，阻礙了行政事業(yè)單位管理水平的提升。其中，最為突出的問(wèn)題就是行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制工作成效不佳。要想會(huì)計(jì)系統(tǒng)發(fā)揮出更好的作用，必須依賴于健全的內(nèi)部控制，唯有如此，才能夠?yàn)樾姓聵I(yè)單位的管理會(huì)計(jì)發(fā)展提供制度保障、風(fēng)險(xiǎn)控制、內(nèi)部溝通環(huán)境和控制系統(tǒng)。然而，目前不少行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)十分滯后，一些單位連基本的制度框架都還未成型，一些單位雖然看似建立了內(nèi)部控制制度，但是執(zhí)行力度很弱，導(dǎo)致制度形同虛設(shè)。諸如采購(gòu)管理混亂、超標(biāo)準(zhǔn)采購(gòu)、審批松散、領(lǐng)導(dǎo)層級(jí)不明確、票據(jù)管理不規(guī)范、發(fā)票不合規(guī)等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。上述問(wèn)題一方面暴露了我國(guó)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制方面的問(wèn)題，另一方面也體現(xiàn)出預(yù)算控制不嚴(yán)、風(fēng)險(xiǎn)管理薄弱等諸多亟待解決的缺陷。

（三）財(cái)會(huì)工作人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)亟待提升

客觀來(lái)看，近年來(lái)我國(guó)應(yīng)用了一些先進(jìn)會(huì)計(jì)管理理念，但是主要應(yīng)用于企業(yè)之中，企業(yè)追求利益的驅(qū)動(dòng)力更強(qiáng)，因此對(duì)于學(xué)習(xí)這類(lèi)先進(jìn)的財(cái)務(wù)管理方式則顯得更為積極和主動(dòng)，行政事業(yè)單位作為我國(guó)重要的公共服務(wù)部門(mén)，具有一定的公益性，不能完全按照盈利的標(biāo)準(zhǔn)管理，因此對(duì)于先進(jìn)財(cái)務(wù)管理理念的學(xué)習(xí)動(dòng)力先天性不足。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，管理會(huì)計(jì)的應(yīng)用是大勢(shì)所趨，行政事業(yè)單位管理者的財(cái)會(huì)人員也需要意識(shí)到這一點(diǎn)，從而改變現(xiàn)狀。由于歷史遺留問(wèn)題，行政事業(yè)單位很多財(cái)務(wù)人員往往不是科班出身，甚至是從其他部門(mén)借調(diào)到財(cái)務(wù)部門(mén)，因此會(huì)計(jì)工作基本功不扎實(shí)，專(zhuān)業(yè)技能不過(guò)硬，在日常財(cái)務(wù)管理中容易出現(xiàn)各類(lèi)數(shù)據(jù)性錯(cuò)誤，對(duì)于工作流程的理解和把握也較為表明，一旦遇到疑難問(wèn)題，就容易無(wú)處下手。除了專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)之外，財(cái)會(huì)人員的職業(yè)道德同樣重要，除了愛(ài)崗敬業(yè)等基本職業(yè)理念之外，財(cái)會(huì)人員還應(yīng)當(dāng)主動(dòng)學(xué)習(xí)管理會(huì)計(jì)相關(guān)知識(shí)，及時(shí)更新會(huì)計(jì)行業(yè)相關(guān)法律法規(guī)，堅(jiān)決杜絕在實(shí)際工作中利用職務(wù)之便，侵占國(guó)家財(cái)產(chǎn)的犯罪行為。

二、提高行政事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)水平的對(duì)策

（一）更新觀念，重視對(duì)管理會(huì)計(jì)的推廣和應(yīng)用

思想上的重視才能轉(zhuǎn)化為行動(dòng)上的積極，要想逐步建立健全管理會(huì)計(jì)體系，行政事業(yè)單位需要更新觀念，充分認(rèn)識(shí)到管理會(huì)計(jì)對(duì)于提高行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平和預(yù)算控制的積極作用。行政事業(yè)單位管理層需要深入了解會(huì)計(jì)管理的內(nèi)涵與外延，學(xué)習(xí)管理會(huì)計(jì)相關(guān)知識(shí)，對(duì)管理會(huì)計(jì)工作給予足夠的重視和支持。與此同時(shí)，行政事業(yè)單位內(nèi)部也應(yīng)該形成推行管理會(huì)計(jì)的風(fēng)氣，加強(qiáng)宣傳和介紹，讓員工盡快接受先進(jìn)的管理會(huì)計(jì)理念。另外，針對(duì)管理會(huì)計(jì)的所面對(duì)的外部環(huán)境，相關(guān)部門(mén)也應(yīng)當(dāng)盡快修改完善制度法規(guī)，以便為管理會(huì)計(jì)的實(shí)施提供更具有指導(dǎo)性的具體操作指南。

（二）轉(zhuǎn)變會(huì)計(jì)職能，應(yīng)用管理會(huì)計(jì)新方法

會(huì)計(jì)職能的變化是由現(xiàn)代管理會(huì)計(jì)引發(fā)的。目前，會(huì)計(jì)職能已經(jīng)發(fā)生變化，從過(guò)去的信息支持向著管理決策推進(jìn)，財(cái)務(wù)部門(mén)在很大程度上擁有了決策權(quán)，因此對(duì)單位經(jīng)營(yíng)成果有著更大的責(zé)任和壓力。與此同時(shí)，財(cái)務(wù)人員也由過(guò)去的專(zhuān)業(yè)信息支持人員轉(zhuǎn)變?yōu)闆Q策制定的參與者，新的職責(zé)要求讓財(cái)會(huì)人員需要了解行政事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)管理的各個(gè)方面，以便為決策者提供更多具有針對(duì)性的信息。在管理會(huì)計(jì)的發(fā)展過(guò)程中，行政事業(yè)單位可以在充分了解自身業(yè)務(wù)構(gòu)成、管理現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，引入一些優(yōu)秀的管理會(huì)計(jì)方法，例如，可以考慮引入“目標(biāo)”成本概念，在成本管理過(guò)程中同時(shí)關(guān)注成本數(shù)量和成本發(fā)生過(guò)程，憑借作業(yè)成本法來(lái)對(duì)成本控制與績(jī)效管理；也可以在成本管理中引入責(zé)任中心，通過(guò)科學(xué)的授權(quán)管理，激發(fā)集體創(chuàng)造力，發(fā)揮出更大的激勵(lì)效用。

（三）提高財(cái)會(huì)工作人員的專(zhuān)業(yè)水平

行政事業(yè)單位財(cái)會(huì)類(lèi)工作的管理水平在很大程度上取決于會(huì)計(jì)管理工作人員的整體專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)，因此，行政事業(yè)單位需要重視對(duì)財(cái)務(wù)人員的培養(yǎng)，打造一支專(zhuān)業(yè)素質(zhì)過(guò)硬、職業(yè)道德高尚的財(cái)會(huì)隊(duì)伍。首先，行政事業(yè)單位在招聘財(cái)會(huì)人員時(shí)，需要對(duì)其會(huì)計(jì)工作的綜合能力進(jìn)行考量，對(duì)于已經(jīng)在職的會(huì)計(jì)人員，要為其提供定期培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，從專(zhuān)業(yè)水準(zhǔn)和職業(yè)道德兩方面保障管理會(huì)計(jì)工作能夠順利推行。在財(cái)會(huì)人員的定期培訓(xùn)中，要豐富培訓(xùn)形式，提供新的見(jiàn)解和方法，盡量與實(shí)際工作相結(jié)合，讓財(cái)會(huì)人員能夠?qū)W(xué)習(xí)到的理論知識(shí)應(yīng)用于實(shí)際工作之中。此外，在樹(shù)立財(cái)會(huì)人員職業(yè)道德操守的過(guò)程中，要進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)會(huì)人員的權(quán)責(zé)意識(shí)，明確分工，確保在實(shí)際管理過(guò)程中不出現(xiàn)做假賬、偷稅漏稅等惡劣行為。同時(shí)給予財(cái)會(huì)人員進(jìn)行統(tǒng)一財(cái)務(wù)管理的權(quán)限，使得管理會(huì)計(jì)在整體管理序列中占有一席之地。

三、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，在行政事業(yè)單位中推行管理會(huì)計(jì)理念，建立和實(shí)施管理會(huì)計(jì)相應(yīng)措施，不僅有利于國(guó)家各類(lèi)財(cái)政政策的順利執(zhí)行，提高行政事業(yè)單位內(nèi)部治理水平，同時(shí)還有利于提高行政單位資金使用效率和效果，并逐步完善對(duì)預(yù)算資金的監(jiān)督與控制。面對(duì)新的發(fā)展階段，行政事業(yè)單位必須盡快意識(shí)到管理會(huì)計(jì)的重要意義，從理論研究入手，積極實(shí)踐，全面推動(dòng)管理會(huì)計(jì)的健康發(fā)展。

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（作者單位：甘肅省公路路政執(zhí)法管理局）