劉向梅

摘要：加強(qiáng)企業(yè)資產(chǎn)財務(wù)監(jiān)管是企業(yè)經(jīng)營管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對企業(yè)財務(wù)資產(chǎn)的保值、增值具有積極的作用。本文主要介紹了當(dāng)前我國企業(yè)資產(chǎn)財務(wù)監(jiān)管中存在的問題，闡述了加強(qiáng)企業(yè)資產(chǎn)財務(wù)監(jiān)管的意義，最后針對企業(yè)資產(chǎn)財務(wù)監(jiān)管中出現(xiàn)的問題提出一些措施，以提高我國企業(yè)資產(chǎn)財務(wù)監(jiān)管的水平。

關(guān)鍵詞：企業(yè)資產(chǎn)；財務(wù)監(jiān)管；對策

隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和市場經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，企業(yè)越來越講究科學(xué)化管理，以建立起完善的現(xiàn)代企業(yè)制度。但是隨著我國企業(yè)資產(chǎn)管理體制改革的不斷深化，企業(yè)資產(chǎn)財務(wù)監(jiān)管的難度越來越大。加強(qiáng)企業(yè)資產(chǎn)財務(wù)監(jiān)管是企業(yè)經(jīng)營管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，所以提高企業(yè)財務(wù)監(jiān)管水平的工作顯得尤為重要。

一、目前企業(yè)資產(chǎn)財務(wù)監(jiān)管中存在的問題

（一）企業(yè)資產(chǎn)流失現(xiàn)象嚴(yán)重

企業(yè)在財務(wù)資產(chǎn)監(jiān)管過程中由于缺乏完善的監(jiān)管機(jī)制而出現(xiàn)很多監(jiān)管漏洞。相關(guān)財務(wù)人員由于職業(yè)素質(zhì)不夠高，導(dǎo)致很多賬外資產(chǎn)的出現(xiàn)，例如賬實不符問題等；有些企業(yè)沒有及時對本該核銷的資產(chǎn)進(jìn)行銷賬；也有些企業(yè)對資產(chǎn)的后續(xù)處置過程中沒有按照相應(yīng)的規(guī)定等，這些情況都會導(dǎo)致企業(yè)資產(chǎn)流失嚴(yán)重。

（二）監(jiān)督部門監(jiān)督力度不夠

企業(yè)的監(jiān)事會是對企業(yè)的業(yè)務(wù)活動和財務(wù)活動進(jìn)行監(jiān)督的內(nèi)部機(jī)構(gòu)，但是因為有些監(jiān)事會成員的職業(yè)素質(zhì)和思想素質(zhì)不是很高，從而對企業(yè)的業(yè)務(wù)活動和財務(wù)活動的監(jiān)管不到位，一味地搞形式主義。會計事務(wù)所根據(jù)獨(dú)立審計準(zhǔn)則要求，按照相關(guān)法律制度對委托企業(yè)的財務(wù)報表進(jìn)行鑒證。但是部分會計事務(wù)所為了事務(wù)所的利益并不遵守有關(guān)的法律制度，為了和客戶保持長期合作關(guān)系，對企業(yè)的違規(guī)現(xiàn)象視而不見，與企業(yè)一起弄虛作假，使會計信息失真，導(dǎo)致審計工作失去了獨(dú)立原則。

（三）企業(yè)財務(wù)制度不健全

導(dǎo)致企業(yè)造假現(xiàn)象嚴(yán)重的原因之一是我國企業(yè)集團(tuán)總會計師制度不健全。由于總會計師在某些方面缺乏相應(yīng)規(guī)則的約束使得企業(yè)內(nèi)部的財務(wù)陷入混亂的局面，從而沒有人能對董事會的工作做出評價和監(jiān)管，而董事會往往從自身角度出發(fā)，以自身利益為重，不重視企業(yè)和相關(guān)投資者的利益，使企業(yè)的經(jīng)濟(jì)得不到科學(xué)化的管理。另外，財務(wù)制度不健全還表現(xiàn)在專項資金把關(guān)不嚴(yán)，對資金的使用用途和分配上存在不確定性，分配比例也不均勻；另外，內(nèi)部稽核制度也不健全，按照財務(wù)制度的規(guī)定，項目資金的使用需要先審批后審核，但是大多數(shù)企業(yè)沒有遵守相應(yīng)的流程，導(dǎo)致資金使用不當(dāng)。

（四）財務(wù)管理環(huán)境差

首先是政府對財務(wù)監(jiān)督不到位?，F(xiàn)在政府仍然是企業(yè)財務(wù)監(jiān)督的主體，他們通過采取一系列的措施來進(jìn)行財務(wù)監(jiān)管，但是監(jiān)管效果并不是很明顯，因為政府在社會中所扮演的角色較多，彈性較大，在監(jiān)督過程中容易產(chǎn)生尋租；其次是市場監(jiān)督不到位。在西方發(fā)達(dá)國家中有著成熟的產(chǎn)權(quán)市場和有效的經(jīng)理人市場，對資源的合理配置和企業(yè)人才流動起到了積極的作用，而我國在這些方面都還不成熟；最后是企業(yè)內(nèi)部財務(wù)監(jiān)督不到位。雖然會計人員是企業(yè)財務(wù)監(jiān)督和管理的第一層次，但是由于會計人員往往是對行政人員負(fù)責(zé)，所以讓被管理者去監(jiān)督管理者不管在理論上還是現(xiàn)實中都是不可行的。

二、加強(qiáng)企業(yè)資產(chǎn)財務(wù)監(jiān)管的意義

加強(qiáng)企業(yè)資產(chǎn)財務(wù)監(jiān)管是企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對企業(yè)財務(wù)資產(chǎn)進(jìn)行有效監(jiān)管的同時也加強(qiáng)了對國有資產(chǎn)的監(jiān)管，有利于我國現(xiàn)代企業(yè)制度的建立和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也是我國經(jīng)濟(jì)體制改革的重要內(nèi)容。下面將從兩個個方面具體闡述加強(qiáng)企業(yè)資產(chǎn)財務(wù)監(jiān)管的意義：

（一）是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的需要

隨著我國社會經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，新的企業(yè)制度也出現(xiàn)了很大的改變。在新形成的現(xiàn)代企業(yè)制度中對事人之間的權(quán)責(zé)利進(jìn)行了清楚地劃分，這么劃分也極大地提高了企業(yè)經(jīng)營參與者的積極性；而且在很多方面對當(dāng)事人的行為做出了限制，積極維護(hù)了當(dāng)事人的利益，對企業(yè)資產(chǎn)的保值、增值以及資產(chǎn)經(jīng)營一體化的順利開展產(chǎn)生了積極的作用。但是很多企業(yè)雖然也按照新形成的企業(yè)制度進(jìn)行落實，但是大多數(shù)的企業(yè)并沒有重視對改制后企業(yè)的監(jiān)督和管理，將注意力只是放在轉(zhuǎn)換企業(yè)機(jī)制方面，從而導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)主體定位不明確，主體的職能沒有充分發(fā)揮出來，使得企業(yè)經(jīng)營不規(guī)范，所以加強(qiáng)企業(yè)資產(chǎn)財務(wù)監(jiān)管有利于建立良好的現(xiàn)代企業(yè)制度。

（二）有助于保護(hù)企業(yè)資產(chǎn)的安全和完整

由于監(jiān)督管理機(jī)制不健全，監(jiān)管力度不到位，使得財務(wù)監(jiān)管力度不夠，從而導(dǎo)致企業(yè)資產(chǎn)流失現(xiàn)象比較嚴(yán)重?，F(xiàn)在國務(wù)院雖然推出了有關(guān)財務(wù)方面的監(jiān)管條例，但是總體來說監(jiān)管仍然不夠全面，例如在企業(yè)資產(chǎn)的監(jiān)督和管理方面的規(guī)范條例就比較少。這使得企業(yè)的相關(guān)的監(jiān)督管理職能得不到充分的發(fā)揮。因此加強(qiáng)企業(yè)資產(chǎn)的財務(wù)管理不僅能夠為企業(yè)管理者提供可靠、完整、準(zhǔn)確的財務(wù)信息，為企業(yè)決策者做出合理決策提供參考，而且通過財務(wù)部門對財產(chǎn)的評估和清查，可以避免造成不合理的損失，，保證企業(yè)資產(chǎn)的安全與完整。

三、加強(qiáng)企業(yè)資產(chǎn)財務(wù)監(jiān)管的措施

（一）進(jìn)一步完善企業(yè)資產(chǎn)監(jiān)管法律法規(guī)

完善企業(yè)資產(chǎn)監(jiān)管的法律法規(guī)需要政府相關(guān)部門的積極配合。完善的資產(chǎn)監(jiān)管法律法規(guī)對相關(guān)人員的行為能夠進(jìn)行有效的約束。鑒于企業(yè)資產(chǎn)監(jiān)管工作比較復(fù)雜，監(jiān)察范圍比較大，影響力也比較廣，所以提高企業(yè)資產(chǎn)監(jiān)管立法水平， 加大企業(yè)資產(chǎn)監(jiān)管的力度迫在眉睫。當(dāng)前我國已經(jīng)出臺了多部有關(guān)財務(wù)監(jiān)管的法律法規(guī)，但是企業(yè)資產(chǎn)的監(jiān)管制度仍然存在很多漏洞，比如監(jiān)管缺位。有關(guān)企業(yè)資產(chǎn)財務(wù)監(jiān)管的政府機(jī)構(gòu)要在原來的行政法規(guī)上根據(jù)情況實際情況進(jìn)一步來完善監(jiān)管管理制度。例如，企業(yè)資產(chǎn)監(jiān)管的政府機(jī)構(gòu)需要制定完整的管理制度，對包括財務(wù)、工程、交易、經(jīng)營、安全及人員廉政及作風(fēng)等方面進(jìn)行監(jiān)督管理，并督促授權(quán)管理企業(yè)嚴(yán)格按照制度執(zhí)行。

（二）強(qiáng)化企業(yè)資產(chǎn)監(jiān)管宣傳力度

雖然有很多原因?qū)е缕髽I(yè)資產(chǎn)的財務(wù)監(jiān)管力度不夠，比如監(jiān)管缺位等，但另有一個重要原因是宣傳力度不到位。雖然已經(jīng)建立起企業(yè)資產(chǎn)管理部門，但是對企業(yè)資產(chǎn)管理的正面宣傳并不是很多。相對來說，稅收的宣傳力做得比較好，可謂是家喻戶曉。這是因為政府不僅每年開展稅收宣傳活動，而且對稅收宣傳力度逐步加大而政府對企業(yè)資產(chǎn)的財務(wù)監(jiān)管宣傳卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。所以從政府角度來講，要充分利用各種形式對企業(yè)資產(chǎn)進(jìn)行宣傳。宣傳是廣大群眾了解國家法律、相關(guān)政策的主要方式。要想提高人民群眾的法律意識和對企業(yè)資產(chǎn)管理監(jiān)管的意識，只有加大宣傳力度。這樣做也可以避免企業(yè)資產(chǎn)的流失。

（三）限制政府權(quán)力，規(guī)范政府監(jiān)管行為

一方面，在企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓過程中，政府需要在相應(yīng)的法律約束下對企業(yè)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行監(jiān)管，因為在產(chǎn)權(quán)處置過程中，政府只是受國家托管扮演代理人角色，如果沒有相應(yīng)的法律約束，政府可能會越位。因此，政府在對企業(yè)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行監(jiān)管時，需要監(jiān)管法予以設(shè)定；另一方面，政府對企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓實施監(jiān)管的目的是為了對市場進(jìn)行矯正，以確保宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的實現(xiàn)，所以在企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓中，政府在企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓中的作用是為企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓制定規(guī)則，并對企業(yè)的資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)交易進(jìn)行監(jiān)督，而不是產(chǎn)權(quán)交易活動的直接參加者，否則政府也容易越位。限制政府權(quán)力，規(guī)范政府監(jiān)管行為，能夠使政府積極履行監(jiān)管職責(zé)，既不“缺監(jiān)管者之位”，也不越“市場之位”。

（四）貫徹落實相關(guān)法律法規(guī)

加強(qiáng)企業(yè)資產(chǎn)的財務(wù)監(jiān)管就應(yīng)該嚴(yán)格貫徹落實相關(guān)法律法規(guī)。一是要嚴(yán)格遵守國家的政策和財經(jīng)紀(jì)律，不允許坐收坐支現(xiàn)金、發(fā)放津貼以及過節(jié)費(fèi)和獎金福利、私設(shè)“小金庫”、設(shè)立“賬外賬”、貪污挪用資金等違法違紀(jì)行為；二是要嚴(yán)格管理企業(yè)的自有資金，避免企業(yè)資產(chǎn)的流失和損失；三是在對資產(chǎn)的購置和使用時也要進(jìn)行嚴(yán)格管理與監(jiān)督，不能違反有關(guān)政策規(guī)定和財經(jīng)紀(jì)律；最后是嚴(yán)格財務(wù)事項報批程序，不準(zhǔn)違反程序“先花錢，后批事”或越權(quán)辦理財務(wù)事項。還要切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，各單位的一把手要親自抓任務(wù)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，各個部門協(xié)調(diào)配合，具體的落實工作則交由財務(wù)、資產(chǎn)、審計部門，共同做好財務(wù)和資產(chǎn)監(jiān)督管理工作。

四、結(jié)論

財務(wù)監(jiān)管工作對企業(yè)的生存和發(fā)展有著非常重要的影響，而且也直接影響到企業(yè)資產(chǎn)的完整和安全。政府和企業(yè)要加強(qiáng)對這方面的重視，建立完善的資產(chǎn)監(jiān)管體系，提高企業(yè)資產(chǎn)監(jiān)管法律法規(guī)建設(shè)水平和企業(yè)財務(wù)監(jiān)管水平，重視企業(yè)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)監(jiān)督，以實現(xiàn)企業(yè)財務(wù)資產(chǎn)的保值、增值，從而促進(jìn)我國企業(yè)經(jīng)濟(jì)的科學(xué)管理，實現(xiàn)企業(yè)又好又快地發(fā)展。

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（作者單位：山東高速軌道交通集團(tuán)有限公司）