王建民

每年初春的全國兩會，是全球關(guān)注的焦點，更是海峽兩岸關(guān)注的重中之重。2016年的全國兩會，對于兩岸關(guān)系而言，更有不同以往的寓意。臺灣剛剛舉行了重大選舉，政局發(fā)生了重大變化，國民黨失去政權(quán)，“臺獨”政黨民進(jìn)黨即將重新執(zhí)政。在此背景下，中央對臺政策有何新表述、新調(diào)整、新變化，處在新的節(jié)點上的兩岸關(guān)系發(fā)展將走向何處，格外受到關(guān)注。

兩岸關(guān)系和平發(fā)展面臨波折

早在一年多前，海峽兩岸學(xué)界對于2016年初的臺灣選舉結(jié)果早有預(yù)判，普遍認(rèn)為民進(jìn)黨重新上臺執(zhí)政的可能性較大，兩岸關(guān)系和平發(fā)展形勢可能面臨新的變局。不過，為了堅定社會各界與兩岸同胞對兩岸關(guān)系和平發(fā)展的信心，鼓勵兩岸局勢向著好的方向發(fā)展，在去年全國兩會期間，李克強總理在發(fā)表的政府工作報告中仍強調(diào)：“我們堅信，兩岸關(guān)系和平發(fā)展是不可擋的、不可逆轉(zhuǎn)的歷史潮流”。

李克強強調(diào)兩岸關(guān)系和平發(fā)展是“不可逆轉(zhuǎn)的歷史潮流”，主要是從大歷史的視野強調(diào)兩岸關(guān)系和平發(fā)展的長期性趨勢，但并不表示短期不會出現(xiàn)波折和反復(fù)。然而，大陸涉臺界逐步把李克強的講話演變?yōu)椤皟砂蛾P(guān)系和平發(fā)展不可逆轉(zhuǎn)”。沒有了“歷史潮流”四個字，本意就完全變了，而且這一表述逐漸成為一種主流觀點，造成大陸對臺海局勢判斷的混亂。如果不是從“歷史潮流”的角度講，而是簡單地講“兩岸關(guān)系和平發(fā)展不可逆轉(zhuǎn)”，等于是說民進(jìn)黨與國民黨誰上臺執(zhí)政都一樣，兩岸關(guān)系都將和平發(fā)展，這樣就會消除人們對民進(jìn)黨上臺執(zhí)政后的政治風(fēng)險與對兩岸關(guān)系和平發(fā)展的擔(dān)憂。

兩岸關(guān)系和平發(fā)展受到島內(nèi)外多種政治經(jīng)濟(jì)因素的影響，兩岸關(guān)系和平發(fā)展存在可變性、不確定性甚至不可預(yù)測性，無法保證在一定時期或短期內(nèi)兩岸關(guān)系和平發(fā)展不會逆轉(zhuǎn)。今年年初，臺灣舉行了包括臺灣領(lǐng)導(dǎo)人與“立法院”在內(nèi)的“二合一”選舉，結(jié)果臺灣大變天。臺灣政治形勢、政治結(jié)構(gòu)的重大改變，尤其是“臺獨黨”民進(jìn)黨的上臺執(zhí)政，對未來兩岸關(guān)系和平發(fā)展帶來很大挑戰(zhàn)，使得兩岸關(guān)系存在“逆轉(zhuǎn)”的可能性。

在兩會期間，不論是習(xí)近平總書記、還是李克強總理或全國政協(xié)主席俞正聲，在他們有關(guān)涉臺或兩岸關(guān)系發(fā)展的談話中，不再有兩岸關(guān)系和平發(fā)展“是不可阻擋的，不可逆轉(zhuǎn)的歷史潮流”的提法。顯然，這表明中央領(lǐng)導(dǎo)對新形勢下未來兩岸關(guān)系發(fā)展的預(yù)斷和定調(diào)在進(jìn)行調(diào)整。在新的形勢之下，今年兩會有關(guān)兩岸關(guān)系問題的討論，不論是媒體還是學(xué)界，均不再有兩岸關(guān)系和平發(fā)展不可逆轉(zhuǎn)的表述。這是正確的思維，正確的選擇。在島內(nèi)政局發(fā)生重大變化之后，未來兩岸關(guān)系發(fā)展是走向所謂的“冷和平”還是“新對抗”，甚或出現(xiàn)“新危機”，我們還需觀察。

習(xí)近平給蔡英文出的選擇題

兩會期間，習(xí)近平總書記發(fā)表的有關(guān)兩岸關(guān)系發(fā)展講話的核心之一，實際是在給臺灣新任領(lǐng)導(dǎo)人蔡英文出政治選擇題，要求蔡英文就未來兩岸關(guān)系發(fā)展的政治基礎(chǔ)與方向做出選擇。

習(xí)近平首先明確了大陸對臺方針與推進(jìn)兩岸關(guān)系和平發(fā)展的基本立場。習(xí)近平強調(diào)，“我們對臺大政方針是明確的，一貫的，不會因臺灣政局變化而改變”。這是中共中央在臺灣選舉之后的第一時間就大陸對臺大政方針明確定調(diào)的表態(tài)。這次由總書記在兩會期間再次明確強調(diào)，充分顯示了中央對臺大政方針的堅定性、一貫性、原則性，表現(xiàn)出一種定力與定向。不過，海峽兩岸社會各界需要準(zhǔn)確理解這一表述的深刻思想與內(nèi)涵。中央對臺大政方針不變，是講戰(zhàn)略性的大方向不變，原則不變，即：大陸堅持什么、反對什么，是非常明確的，是不變的，如堅持一個中國原則的立場不變，堅持反對“臺獨”的立場不變，堅持和平統(tǒng)一的路線不變，但并不表示大陸具體對臺政策措施或做法不變。臺灣島內(nèi)政治形勢發(fā)生了重大變化，兩岸關(guān)系和平發(fā)展的條件與環(huán)境發(fā)生了重大變化，中央對臺工作的具體政策措施與對臺工作的作法或形式必然會有所變化。但這些變化都是在中央對臺大政方針指引下進(jìn)行的。因此，社會各界需要辨證的、科學(xué)地理解中央對臺大政方針不變之定調(diào)。

臺灣政權(quán)輪替之后，未來兩岸關(guān)系如何發(fā)展，兩岸和平發(fā)展大局能不能維系，兩岸關(guān)系會不會有新的發(fā)展前景，關(guān)鍵要看未來臺灣新的領(lǐng)導(dǎo)人對“九二共識”這一政治基礎(chǔ)的態(tài)度與回應(yīng)。因此，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人，明確強調(diào)堅持“九二共識”立場的重要性。特別是習(xí)近平在這次涉臺講話中，對新形勢下“九二共識”進(jìn)行了相當(dāng)全面的詮釋，有著深刻的含義與非常重要的意義。一是再次強調(diào)“我們將堅持‘九二共識的政治基礎(chǔ)，繼續(xù)推進(jìn)兩岸關(guān)系和平發(fā)展”。這是表明大陸對未來兩岸關(guān)系發(fā)展的基本政治態(tài)度與立場。二是強調(diào)“‘九二共識明確界定了兩岸關(guān)系的性質(zhì)，是確保兩岸關(guān)系和平發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)的關(guān)鍵”。這是特別強調(diào)“九二共識”的最大價值在于它確立與界定了兩岸關(guān)系的性質(zhì)，即兩岸關(guān)系是一個國家內(nèi)部的關(guān)系，非“國與國關(guān)系”、非“國際關(guān)系”，絕不是“兩國關(guān)系”，也不是“一邊一國關(guān)系”。同時強調(diào)了“九二共識”與兩岸關(guān)系和平發(fā)展之關(guān)系，即承認(rèn)“九二共識”，兩岸關(guān)系和平發(fā)展就能有好的結(jié)果，就能向前發(fā)展，就能“行穩(wěn)致遠(yuǎn)”；否則就會出現(xiàn)倒退，回到過去動蕩的老路上去，甚至出現(xiàn)“基礎(chǔ)不牢，地動山搖”的后果。

三是再次明確提出“承認(rèn)‘九二共識的歷史事實，認(rèn)同其核心意涵，兩岸雙方就有了共同政治基礎(chǔ)，就可以保持良性互動”。黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人已認(rèn)知到，臺灣新的領(lǐng)導(dǎo)人蔡英文已明確表示不認(rèn)同“九二共識”這四個字，于是采取了變通辦法，即蔡英文可以不講“九二共識”這四個字，但必須承認(rèn)“九二共識”這一歷史事實及其核心意涵（臺灣與大陸同屬一個中國）。這一新提法最早是在去年10月“習(xí)馬會”上習(xí)總書記提出來的，并在此次全國兩會上再次詳細(xì)論述。實際上這是習(xí)近平給蔡英文出的一道政治選擇題。未來兩岸關(guān)系和平發(fā)展能否維系、能否實現(xiàn)良性互動，關(guān)鍵就要看蔡英文的政治選擇與決定了，即蔡英文會不會承認(rèn)“九二共識”的核心意涵——臺灣與大陸同屬一個中國。

問題很簡單。如果蔡英文依然堅持強硬的“臺獨”主張與路線，不承認(rèn)“九二共識”或“九二共識”的核心意涵，沒有做出更為積極改善兩岸關(guān)系的姿態(tài)，依然用模糊不清的政治語言“忽悠”大陸，蒙混過關(guān)，就意味著兩岸沒有了共同的政治基礎(chǔ)，未來兩岸關(guān)系就難以形成良性互動，兩岸關(guān)系就會回到過去動蕩的老路上去。如果蔡英文做出明智的選擇，積極善意回應(yīng)習(xí)總書記的主張，承認(rèn)“九二共識”的核心意涵，承認(rèn)臺灣與大陸同屬一個中國，則兩岸就有了良性互動的可能，未來兩岸關(guān)系就有光明的前景。

然而，這樣的期盼與預(yù)判，只是一種想象與期待，未來兩岸關(guān)系最有可能出現(xiàn)的結(jié)局是：蔡英文在兩岸問題上會有表面的善意姿態(tài)，兩岸“交流、合作、和平”將是她的主要口號，“不挑釁、零意外”“在中華民國現(xiàn)行憲政體制下”“在過去兩岸合作既有成果基礎(chǔ)上”仍是她基本的對美承諾，甚至還可能提出在“延續(xù)過去‘九二共識取得成果基礎(chǔ)上”推進(jìn)兩岸交流合作，但對于“臺灣——國家”的核心立場與論述她不會改變。在這樣的預(yù)判下，大陸應(yīng)該如何應(yīng)對？

全國兩會領(lǐng)航未來兩岸關(guān)系發(fā)展新思維

黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人在兩會期間有關(guān)兩岸關(guān)系的談話與論述，不僅對未來兩岸關(guān)系發(fā)展前景做出了預(yù)判，而且有了新的工作重點和工作方向。在可預(yù)見的未來一段時間，兩岸關(guān)系將轉(zhuǎn)向以民間交流合作為主、以基層為主、以心靈溝通為主，要以我為主，以建立兩岸命運共同體為指向。

在這次兩會期間，習(xí)近平發(fā)表有關(guān)兩岸關(guān)系談話的場所、內(nèi)容與去年相比有顯著區(qū)別。習(xí)近平有關(guān)兩岸關(guān)系的講話，不是在民主黨派主要負(fù)責(zé)人組成的場所專門發(fā)表的，而是在上海代表團(tuán)審議政府工作報告的場所發(fā)表的，是在談了大量大陸經(jīng)濟(jì)改革與形勢之后再談臺灣問題的，所涉內(nèi)容也少了許多。同樣，李克強發(fā)表的政府工作報告，涉臺內(nèi)容也是近年來字?jǐn)?shù)最少的一次，只有156個字，表述更為簡單與簡潔。這些重要信息顯示，下一階段中央對臺工作的位階有所降低。

其中，不再提及推動兩岸兩會（海協(xié)會與?；鶗﹨f(xié)商與談判。眾所周知，2008年馬英九執(zhí)政以后，兩岸關(guān)系進(jìn)入了和平發(fā)展的快速軌道和良性發(fā)展時期，兩岸恢復(fù)了兩岸兩會的協(xié)商與談判，兩岸兩會達(dá)成一系列協(xié)議，取得重大成果，而且建立了常態(tài)化的兩會協(xié)商機制與兩岸事務(wù)主管部門的溝通機制。因此在過去幾年，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人在兩會期間、尤其是總理的政府工作報告中都會強調(diào)兩岸協(xié)商事務(wù)。然而，這次李克強總理在報告中只談了過去兩會會談成果，不再提及“努力促進(jìn)兩岸協(xié)商對話”。這預(yù)示著，中央已對未來兩岸關(guān)系發(fā)展變局有了思想準(zhǔn)備，預(yù)示了兩岸關(guān)系發(fā)展的可能出現(xiàn)的重要變局：兩岸事務(wù)主管部門的溝通機制將無法再運行，兩岸高層的互訪會顯著減少，過去所謂兩岸“大交流、大合作、大發(fā)展”的時代將結(jié)束，兩岸關(guān)系發(fā)展將由過去幾年由兩會主導(dǎo)、協(xié)商談判為主的時代回到以民間交流為主的時代。

在這種背景下，中央對臺工作戰(zhàn)略與重心也會發(fā)生相應(yīng)調(diào)整，將建構(gòu)兩岸命運共同體作為兩岸關(guān)系發(fā)展的一個重要的長遠(yuǎn)目標(biāo)。2015年5月，習(xí)近平在會見國民黨主席朱立倫時，明確提出“攜手構(gòu)建兩岸命運共同體”的設(shè)想。這次在全國兩會期間，習(xí)近平表示，要“增進(jìn)同胞親情和福祉，拉近同胞心靈距離，增強對命運共同體的認(rèn)知”。這是習(xí)總書記對兩岸命運共同體內(nèi)涵的進(jìn)一步論述。李克強總理在政府工作報告中也明確提出，“我們將秉持‘兩岸一家親理念，同臺灣同胞共擔(dān)民族大義，共享發(fā)展機遇，攜手構(gòu)建兩岸命運共同體”。

這是中央對臺政策與兩岸關(guān)系發(fā)展的一種全新思路與做法，即未來對臺工作的重點是放在增進(jìn)同胞情、民族情問題上，放在兩岸同胞的共同福祉問題上，放在共享發(fā)展機遇問題上，放在拉近兩岸同胞的心靈距離問題上，放在兩岸同舟共濟(jì)、休戚與共的共同命運問題上。這是盤大棋局，是一個長期性的工作，是一個更重視基層的工作，更重視交流的工作，更重視共享的工作。這個工作不能急，不能冒進(jìn)，要循序漸進(jìn)。經(jīng)過長期努力工作與實踐，兩岸同胞的心靈距離接近了，同胞感情加深了，民族感情凝聚了，認(rèn)識逐步一致了，兩岸問題的解決就好辦了，政治問題的協(xié)商就容易了。

當(dāng)然，在推進(jìn)這一心靈認(rèn)知與命運共同體的建構(gòu)過程中，上層的、宏觀的問題同樣不能忽視，長期的規(guī)劃不能少，中觀的交流與合作還要加強。

發(fā)出“反獨”、“遏獨”的強烈信號

兩會期間，不論是往年還是今年，不論是黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人還是與會代表，在臺灣問題上的一致與不變的立場就是反對“臺獨”。不過，大陸反對“臺獨”的力度、強度是根據(jù)島內(nèi)政治環(huán)境的變化而不斷調(diào)整與變化的。觀察這次全國兩會不難發(fā)現(xiàn)，中央發(fā)出了反對“臺獨”的堅定立場與強烈信號。

一句話，“堅決遏制任何形式的臺獨分裂行徑”已經(jīng)成為未來新時期大陸對臺工作的重點。在過去兩岸關(guān)系和平發(fā)展與兩岸關(guān)系大幅改善時期，“臺獨”危險降低，大陸標(biāo)準(zhǔn)的表述是“堅持九二共識，反對臺獨”。這次不同了。習(xí)近平表示，“我們將堅決遏制任何形式的臺獨分裂行徑，維護(hù)國家主權(quán)和領(lǐng)土完整，絕不讓國家分裂的悲劇重演”。這種講話與表態(tài)的語氣、用詞是近年少見的，是有所指的，是重大的政策方向調(diào)整，意味著未來“反臺獨”、“遏制臺獨”，而且是反對與遏制“任何形式的臺獨”將成為新的重大任務(wù)。

民進(jìn)黨本身就是一個“臺獨”政黨，盡管大陸對蔡英文調(diào)整政治主張與大陸政策抱有期待，也對民進(jìn)黨“改邪歸正”抱有期待，但不能保證他們能向著大陸期待的方向轉(zhuǎn)變，必須對可能的、各種各樣的、形形色色的“臺獨”活動給予高度重視，而且要堅決打擊與遏制。事實上，民進(jìn)黨還沒有正式上臺執(zhí)政、即還在政權(quán)交替過程中，“臺獨”勢力已蠢蠢欲動，氣焰非常囂張。有民進(jìn)黨“立委”提案要廢除孫中山遺像、修改 “領(lǐng)土與主權(quán)范圍”的“公投法”，等等。盡管蔡英文對黨籍“立委”有所控管，但“臺獨”活動進(jìn)入新一輪“活躍期”的態(tài)勢已經(jīng)非常明朗。在這種背景下，兩岸關(guān)系發(fā)展形勢也將會發(fā)生重大變化，過去多年來“促和平、謀發(fā)展”的兩岸關(guān)系發(fā)展路徑必將轉(zhuǎn)向“反臺獨、保和平”的發(fā)展道路。

（作者為中國社科院臺灣研究所研究員）