方曉志

2月25日，澳大利亞發(fā)布《2016年國防白皮書》，展望了2035年之前澳大利亞面臨的國際環(huán)境，審視和評估了澳大利亞應(yīng)對當前安全挑戰(zhàn)的風險和能力，并闡釋了澳大利亞政府在復(fù)雜戰(zhàn)略環(huán)境下加強國防建設(shè)以提高國防能力的措施。這是澳大利亞七年內(nèi)第三次發(fā)布國防白皮書，對未來10年澳大利亞國防戰(zhàn)略及軍事建設(shè)具有重要的指導意義，也反映出了其對外安全戰(zhàn)略的未來走向。

積極應(yīng)對地區(qū)安全挑戰(zhàn)

澳大利亞地處太平洋南端，四面環(huán)海，安全環(huán)境相對優(yōu)越，直接遭受外敵入侵的可能性不大。但近年來，亞太地區(qū)安全形勢持續(xù)緊張，熱點問題頗多，且缺少軍備控制和安全合作的有效機制，因而面臨著各種潛在的風險挑戰(zhàn)。這些都成為影響澳大利亞國家安全的變數(shù)。

澳大利亞認為，其戰(zhàn)略規(guī)劃不應(yīng)僅限于國土防御層面，而且也應(yīng)包括確定澳大利亞戰(zhàn)略利益的地區(qū)和全球性質(zhì)，以及其他國家及非國家行為體的行為給澳大利亞帶來的挑戰(zhàn)。新國防白皮書總結(jié)了未來20年影響澳大利亞國家安全的六大因素，其中包括中國和美國之間合作與競爭并存的關(guān)系、不斷增加的恐怖主義活動對澳大利亞構(gòu)成的安全威脅、亞洲地區(qū)軍事現(xiàn)代化進程加快、來自網(wǎng)絡(luò)空間的安全威脅等。這些因素都要求澳大利亞必須要維持一支強有力的國防力量以維護其領(lǐng)土安全和主權(quán)獨立，并在地區(qū)和國際事務(wù)中發(fā)揮積極作用。

為此，澳大利亞政府一方面擴大兵員招募，將軍隊規(guī)模從5.8萬人擴至6.3萬人，另一方面大幅度提高國防預(yù)算，使國防開支未來達到澳大利亞國內(nèi)生產(chǎn)總值的2%，并主要用于更新軍事設(shè)備和建設(shè)軍事基礎(chǔ)設(shè)施，特別是加強海軍建設(shè)。澳大利亞計劃增加9艘護衛(wèi)艦和12艘近海巡邏艦，并將皇家海軍的潛艇由目前的6艘增至12艘。同時，澳大利亞還將增加聯(lián)合攻擊戰(zhàn)斗機的采購數(shù)量，并加強應(yīng)對太空戰(zhàn)、電子戰(zhàn)和網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)的能力建設(shè)，以全面升級澳大利亞的國防能力。

澳大利亞加強國防力量建設(shè)，一方面可以提高自身的作戰(zhàn)與防御能力，積極應(yīng)對地區(qū)安全挑戰(zhàn)，發(fā)揮其地區(qū)“中等強國”的作用；但另一方面，由于亞太地區(qū)原本就存在眾多領(lǐng)土、邊界糾紛以及海洋權(quán)益歸屬等問題，各國間不信任的狀況長期存在，澳此舉勢必會造成亞太其他國家壓力增大，從而加劇軍事對抗，打破該地區(qū)原有的安全格局平衡，導致新一輪軍備競賽出現(xiàn)。

進一步加強美澳安全同盟關(guān)系

美澳同盟是澳國家安全的基石。澳大利亞新國防白皮書認為，美國在今后20年里仍將保持全球軍事強國的地位，這不僅會給整個亞太地區(qū)帶來戰(zhàn)略利益，而且還有利于與美利益和價值觀密切相關(guān)的澳大利亞經(jīng)濟、社會和政治的發(fā)展。通過加強美澳同盟關(guān)系，澳大利亞不僅可以進一步保障國家安全，彌補自身實力不足，還可以借助美國影響力，彰顯本國在維護地區(qū)安全中所發(fā)揮的作用。

此外，由于美澳兩國擁有共同的文化價值觀、安全利益及戰(zhàn)略目標，澳大利亞歷屆政府均把澳美同盟當作其最重要的安全保障機制、對外戰(zhàn)略的核心內(nèi)容以及保證地區(qū)和平與安全的重要支柱，并將美軍在亞太地區(qū)的前沿部署看作是亞太地區(qū)的平衡力量，積極扮演美國亞太戰(zhàn)略中至關(guān)重要的“南錨”角色。近期，澳大利亞同意美國增加在達爾文基地輪換部署的海軍陸戰(zhàn)隊員數(shù)量，并就在達爾文空軍基地輪流部署B(yǎng)-1等戰(zhàn)略轟炸機與美國進行協(xié)商。同時，美澳還將共同開發(fā)彈道導彈防御系統(tǒng)，澳大利亞已成為美國構(gòu)建的全球反導體系的重要組成部分。在南海問題上，澳大利亞也完全站在美國一邊，不僅公開表達對南海爭端的高度關(guān)注，而且還派出偵察機在南海地區(qū)開展空中巡航，其積極性甚至要超過菲律賓，成為美國所有亞太盟友中最積極使用軍事力量反對中國南海政策的國家。

作為回報，澳大利亞從美國那里獲取了先進的武器裝備、軍事情報以及國防技術(shù)，這為澳大利亞加速國防轉(zhuǎn)型、確保國家安全以及最終提高在亞太地區(qū)的地位和影響力發(fā)揮了重要作用。2014年8月，美澳簽署了一份軍事合作協(xié)議，全面加強兩國在國防技術(shù)轉(zhuǎn)讓和聯(lián)合作戰(zhàn)訓練上的合作。此外，澳美兩國軍隊高層人員的交流極為密切。2012年8月，澳大利亞陸軍布爾少將被任命為美國太平洋戰(zhàn)區(qū)陸軍副司令，負責美國太平洋戰(zhàn)區(qū)陸軍的訓練以及美軍與東南亞國家及澳大利亞、新西蘭等國軍隊的交流與合作。澳大利亞軍官能在美軍中擔任關(guān)鍵職務(wù)，體現(xiàn)了美澳兩國之間不同尋常的政治及軍事互信。目前，堅持美澳同盟關(guān)系并加強美國在亞太地區(qū)的軍事存在，已成為澳大利亞跨越黨派的共識。

努力尋求中美間戰(zhàn)略平衡

澳大利亞雖然屬于西方國家，但在地理上更靠近亞太地區(qū)。而影響亞太地區(qū)安全形勢的最重要變量是中美關(guān)系。在中美戰(zhàn)略競爭不斷升級、兩國實力對比向中國傾斜的新形勢下，澳大利亞單純依賴美國安全保護的戰(zhàn)略取向?qū)⒂龅骄薮筇魬?zhàn)。為此，澳大利亞正在中美之間努力尋求一個利益平衡點，并試圖在兩國間發(fā)揮一定的調(diào)解作用。

新國防白皮書將澳大利亞與中美兩國之間的關(guān)系以及中美之間的博弈，確定為今后20年影響澳大利亞國家安全與經(jīng)濟發(fā)展的最重要戰(zhàn)略因素。對澳大利亞而言，它既不想被綁上美國對華遏制戰(zhàn)車，又不能放棄美澳同盟這個安全基石；既對中國的崛起和對外政策有所懷疑，又不愿意放棄與中國合作共贏的良機。這種矛盾的心理，使其不斷在中美之間徘徊，無法找到合適的定位。

為避免出現(xiàn)在中美間“選邊站”的局面，澳大利亞一方面緊密配合美國，如質(zhì)疑中國劃定東海防空識別區(qū)，指責中國推進南海島礁建設(shè)，并派偵察機飛到南海進行“例行海上巡邏”。此外，特恩布爾上任后，還多次向美國闡述其政府對美“亞太再平衡”戰(zhàn)略、美澳安全合作、海洋爭端等重要問題的態(tài)度和政策。另一方面，澳大利亞又不完全追隨美國，在一些問題上甚至還頂住了美國的壓力。例如，在此次國防白皮書發(fā)布的記者招待會上，澳國防部長佩恩就表示，樂見中國的經(jīng)濟崛起，并將努力深化和擴大與中國之間重要的防務(wù)關(guān)系。此前澳外交部長畢曉普在美國華盛頓新美國安全中心也表示，澳大利亞與中國的軍事合作給亞太地區(qū)的安全提供了更多保障，中澳之間存在牢固的經(jīng)濟、國防和政治關(guān)系以及世代友好的民間聯(lián)系。此外，澳大利亞將達爾文港租給了中國企業(yè)，兩國海軍還于去年11月在南海海域舉行了旨在增進雙邊互信與合作的聯(lián)合演習。這些都是澳大利亞試圖在中美兩強角力中實現(xiàn)戰(zhàn)略平衡的舉措。

未來中澳關(guān)系發(fā)展將起伏波折

中澳同處亞太地區(qū)，擁有重要的共同利益和廣闊的合作空間，中澳關(guān)系保持穩(wěn)定將有助于亞太地區(qū)和平、穩(wěn)定、發(fā)展和繁榮。隨著中國的綜合實力不斷增強，中國在澳大利亞對外戰(zhàn)略中所占的比重不斷增大，中澳間將會出現(xiàn)更大的戰(zhàn)略合作空間。但同時，澳大利亞對中國始終存在防范的心理，對中國的崛起充滿疑慮和戒備。這種對華的警惕和不信任將在較長一段時期里成為澳大利亞政界和軍方的主要觀點，成為進一步提升兩國關(guān)系，尤其是軍事關(guān)系的難以突破的瓶頸。

未來，澳大利亞對中國還將會繼續(xù)秉持防范與借重同步的政策。澳大利亞將會在穩(wěn)定和推進中澳全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的大前提下，盡量避免觸及中國的核心利益，為兩國在各個領(lǐng)域的合作創(chuàng)造良好環(huán)境。但同時，澳大利亞還會積極繼續(xù)追隨美國，通過支持美國“重返亞太”，在地區(qū)熱點問題上跟隨美國搞些小動作等，對中國進行牽制，以彰顯自身作為美國亞太重要盟友的身份。由于中澳在政治、文化、價值觀以及戰(zhàn)略追求等方面存在較大的差異，兩國關(guān)系未來發(fā)展還將繼續(xù)起伏波折。

（作者為解放軍國際關(guān)系學院副教授）