李雪

編者按：黨的十八大以來，習近平總書記就如何加強中國特色新型智庫建設多次作出重要指示。2014年11月，中央印發(fā)了《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》，標志著我國哲學社會科學繁榮發(fā)展的又一個春天的來臨。在不久前召開的“第十八屆全國社會科學院院長聯(lián)席會議”上，吉林省社會科學院黨組書記馬克的發(fā)言探討了社科院系統(tǒng)建設中國特色新型智庫的背景、任務和展望，交流了該院為推進新型智庫建設所做的探索和努力。本刊將馬克書記的發(fā)言以訪談形式刊發(fā)，以饗讀者。

記者：馬書記，請您談談社科院系統(tǒng)建設中國特色新型智庫的背景。

馬克：好的。社科院系統(tǒng)建設中國特色新型智庫脫離不開事業(yè)單位改革的大背景。

2013年《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中明確指出，要“加快事業(yè)單位分類改革”，“推動公辦事業(yè)單位與主管部門理順關系和去行政化”，“建立事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)”。2015年《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》中也深刻指出，中國特色新型智庫建設要“以服務黨和政府決策為宗旨，以政策研究咨詢?yōu)橹鞴シ较?，以完善組織形式和管理方式為重點，以改革創(chuàng)新為動力”，要“按照公益服務導向和非營利機構(gòu)屬性的要求，積極推進不同類型、不同性質(zhì)智庫分類改革，科學界定各類智庫的功能定位”。結(jié)合這兩個文件精神，社科院系統(tǒng)建設中國特色新型智庫脫離不開事業(yè)單位改革的大背景。

首先，必須承認事業(yè)單位體制下的社科院系統(tǒng)為黨和國家決策、為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展決策做出了巨大貢獻?！蛾P于加強中國特色新型智庫建設的意見》專門指出“發(fā)揮中國社會科學院作為國家級綜合性高端智庫的優(yōu)勢，使其成為具有國際影響力的世界知名智庫”，這是對中國社科院中國特色新型智庫建設成就的巨大肯定。地方社科院在服務政府決策方面也發(fā)揮了巨大作用，以吉林省社科院為例，每年都有眾多研究報告獲得省領導的肯定，部分研究報告經(jīng)深入研究后轉(zhuǎn)化成政策措施甚至具體項目。其他地方社科院也是如此。社科院系統(tǒng)為黨和國家決策、為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展決策發(fā)揮的作用，也是其建設中國特色新型智庫的堅實基礎。

其次，必須看到事業(yè)單位體制下社科院系統(tǒng)的智庫功能難以有效發(fā)揮。最近，我們在與兄弟社科院的交流中普遍感覺，事業(yè)單位體制下，社科院系統(tǒng)的智庫功能難以有效發(fā)揮出來。主要表現(xiàn)在四個機制的缺乏：人才流動機制、薪酬激勵機制、經(jīng)費管理機制、開放發(fā)展機制。這四個機制的缺乏，實際上也反映出現(xiàn)有體制框架下很難做到“尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造”?！案珊酶蓧囊粋€樣”、人員“能進不能出”等等，既削弱了“腳踏實地”科研人員的積極性，也縱容了一批懶散科研人員的存在。社科院系統(tǒng)的智庫功能發(fā)揮只能依賴于部分科研人員的自覺性和責任心。顯而易見，這不應該成為社科院系統(tǒng)建設中國特色新型智庫的常態(tài)。

第三，必須看到事業(yè)單位體制下社科院系統(tǒng)的智庫優(yōu)勢正在逐步下滑。同樣在事業(yè)單位體制下，社科院系統(tǒng)的智庫優(yōu)勢處于下滑趨勢。根據(jù)國家社科基金項目庫，從2010年到2014年，省、市社科院系統(tǒng)立項比重均在3%-4%左右。在知網(wǎng)上檢索，模糊搜索作者單位為“社科院”的學術成果（哲學社會科學類），2009年至今年均在1400篇左右，同樣方法，黨校的學術成果年均在17000篇左右，大學的學術成果年均從60萬篇左右上升到68萬篇左右。這些都表明，社科院系統(tǒng)建設中國特色新型智庫的學術基礎和相應優(yōu)勢正在逐步下滑，社科院已經(jīng)明顯屬于“弱勢群體”。如果不依賴體制機制創(chuàng)新，社科院系統(tǒng)建設中國特色新型智庫之路，將愈發(fā)崎嶇。

盡管事業(yè)單位改革對社科院系統(tǒng)尤其是地方社科院的影響具有很大的不確定性，但是必須意識到事業(yè)單位改革的大趨勢不會改變，中國全面深化改革的大背景不會改變。社科院系統(tǒng)建設中國特色新型智庫，必須遵循這樣的大趨勢、大背景，利用體制機制創(chuàng)新激發(fā)人的活力，主動與建設中國特色新型智庫的其他相關機構(gòu)（系統(tǒng)）進行競爭合作，才能為脫離“弱勢群體”地位搏得一線生機。

記者：請您談談社科院系統(tǒng)建設中國特色新型智庫的任務。

馬克：好的。社科院系統(tǒng)建設中國特色新型智庫需要推進五個轉(zhuǎn)型。

在當前的形勢下，社科院系統(tǒng)建設中國特色新型智庫，既要遵守現(xiàn)有體制框架，又要著眼未來發(fā)展趨勢，積極轉(zhuǎn)型，應對需要，服務大局。我們認為要突出五個方面。

一是積極推進內(nèi)部治理體系的轉(zhuǎn)型。要探索研究并構(gòu)建更能夠激發(fā)研究人員活力的、具有現(xiàn)代智庫特征的內(nèi)部治理體系，要引導研究人員由學術專家型咨詢服務向?qū)I(yè)主動型咨詢服務轉(zhuǎn)變，由利益導向型咨詢服務向責任導向型咨詢服務轉(zhuǎn)變，由軟約束引導型咨詢服務向硬約束保障型咨詢服務轉(zhuǎn)變，力爭為社科院由事業(yè)管理模式、科研管理模式向現(xiàn)代智庫治理模式的轉(zhuǎn)型奠定基礎。

二是積極推動科學研究體系的轉(zhuǎn)型。要探索研究并構(gòu)建更能夠突出中國特色新型智庫功能的新型科研體系，引導研究人員由成果導向型科研模式向政策導向型科研模式轉(zhuǎn)變，由學術研究型科研范式向應用轉(zhuǎn)化型科研范式轉(zhuǎn)變，由粗放式隨機型科學研究向集約式專業(yè)型科學研究轉(zhuǎn)變，力爭為社科院由傳統(tǒng)的、自由探索的科研模式向現(xiàn)代智庫建設需要的科研體系轉(zhuǎn)型奠定基礎。

三是積極推動咨詢服務體系的轉(zhuǎn)型。要探索研究并構(gòu)建更能夠符合中國特色新型智庫建設需要的新型咨詢服務體系，引導并整合各類咨詢服務資源，既要建立有序的內(nèi)部決策咨詢報送渠道，逐步做到“一個窗口”、“一致對外”，也要發(fā)揮好科研人員自己的決策咨詢服務途徑，使之共同為提升智庫功能服務。要探索推進咨詢成果來源的多元化（院內(nèi)生產(chǎn)院內(nèi)版權(quán)+院外生產(chǎn)院內(nèi)版權(quán)）、咨詢服務對象的多樣化（省領導+省直部門+市縣地方+國有企業(yè)+社會公眾等）和咨詢成果形式的多樣化（文檔類+多媒體類等）。

四是積極推進科研評價體系的轉(zhuǎn)型。要探索研究并構(gòu)建更具有中國特色新型智庫特點的新型科研評價體系，引導并推進學術研究型和智庫服務型兩個科研評價體系，要根據(jù)智庫建設需要把團隊評價放在重要位置，建立并完善咨詢建議類成果的跟蹤評價機制。在條件允許的情況下，逐步推進科研評價的全程信息化、公開化以及評價主體的第三方化。

五是積極推進輔助支撐體系的轉(zhuǎn)型。要探索研究并構(gòu)建有助于中國特色新型智庫建設快速推進的新型輔助支撐體系。通過加強培訓、互動交流等手段，在全體工作人員（包括行政、科研等）中強化智庫意識、智庫觀念，努力形成全體人員了解智庫、服務智庫建設的良好局面。要加強文獻資料支撐能力建設，通過圖書文獻部門、期刊出版部門和其他情報信息部門的合作，建設包括政策文獻資料、優(yōu)秀調(diào)研報告在內(nèi)的專門資料室。要提升開放合作對智庫建設的支撐水平，建立與政策需求部門的常態(tài)合作機制，建立與政策落實對象合作的調(diào)研基地機制，建立與各類媒體廣泛合作的智庫宣傳機制。通過多個體系互補互動，構(gòu)建起全面推進中國特色新型智庫建設的輔助支撐體系。

記者：馬書記，請您談談貴院為推進新型智庫建設做了哪些探索和努力？

馬克：“八項工程”的實施，為我院積極推進新型智庫建設奠定了良好的基礎。

吉林省社科院自2012年初針對落實《中共吉林省委關于貫徹落實（中共中央關于深化文化體制改革推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定>的實施意見》制定了《繁榮發(fā)展哲學社會科學、服務吉林全面振興計劃實施方案》，設計了“八項工程”，即以實施科研項目為中心的科學研究攻關工程，以提升學術質(zhì)量、打造學術品牌為核心的精品成果培育工程，以支撐長期、持續(xù)發(fā)展為目的的優(yōu)秀人才培養(yǎng)工程，以形成研究特色、打造學術高地為目的的學科基地建設工程，以建設省委、省政府思想庫、智囊團為目標的高端智庫建設工程，以提升學術期刊的影響力為中心的學術名刊打造工程，以推動哲學社會科學數(shù)據(jù)信息共享為中心的信息平臺建設工程，以增強哲學社會科學內(nèi)在活力為目標的體制機制創(chuàng)新工程?！鞍隧椆こ獭睂嵤┮詠?，我院一直堅持以“智庫強院、精品強院、人才強院和制度強院”為核心的發(fā)展理念，著力突出項目重大化、成果精品化、人才精英化、學科特色化、智庫高端化、期刊品牌化、資源信息化、制度科學化的發(fā)展路徑。

經(jīng)過三年多的努力，我院在內(nèi)部治理體系、科學研究體系、咨詢服務體系、科研評價體系、輔助支撐體系等五個方面均取得了積極進展。內(nèi)部治理體系方面，重新修訂學術委員會章程，積極發(fā)揮學術委員作用，系統(tǒng)完善院內(nèi)各項規(guī)章制度，激發(fā)科研人員活力，確定正確導向，引導科研人員由依賴課題成果進行咨詢服務向根據(jù)自身研究專長進行咨詢服務轉(zhuǎn)變，咨詢成果被批示率已經(jīng)呈現(xiàn)出上升態(tài)勢；科學研究體系方面，專業(yè)型研究、特色性研究更為突出，滿鐵及中日關系研究得到中宣部重視并予以支持，高句麗問題研究得到國家層面支持，法治理論研究方面向國家層面提供了決策咨詢；咨詢服務體系方面，《決策咨詢專報》作用發(fā)揮更加明顯，報送范圍大幅拓展，我院今年實現(xiàn)了《決策咨詢專報》成果“三連批”，《決策咨詢專報》對省領導的影響力正在穩(wěn)步提升；科研評價體系方面，分類評價引導作用更加顯著，在咨詢報告方面實行分類評價制度，區(qū)別性對待肯定批示、一般批示和圈閱批示，引導科研人員主動提升咨詢報告調(diào)研強度和撰寫質(zhì)量；輔助支撐體系方面，與政府部門的定向合作機制初步建立，有關研究所成為省直相關部門的政策研究支撐單位，有些研究所與縣市共建的調(diào)研基地已經(jīng)啟動運行，有的科研人員已經(jīng)成為省直相關部門的政策咨詢專家。

盡管我們在有關方面的實現(xiàn)程度與新型智庫建設要求仍然相差甚遠，但是依托“八項工程”的實施，我們在各項機制上的創(chuàng)新、在各項措施上的推進，已經(jīng)取得了一定效果，這些進展為我院積極推進新型智庫建設奠定了良好的基礎。

記者：馬書記，您對社科院系統(tǒng)建設中國特色新型智庫有哪些思考和展望？

馬克：社科院系統(tǒng)是中國特色社會主義市場經(jīng)濟條件下區(qū)域智庫體系建設中必不可少的成員，而且社科院系統(tǒng)在智庫建設方面可以說具有天生優(yōu)勢：其政策研究相對黨委、政府部門直屬的政策制定機構(gòu)更具獨立性、思想性，相對高校的科研機構(gòu)和政策研究機構(gòu)更具區(qū)域性、實踐性，相對黨校等研究部門來說更具綜合性、文化性。這一優(yōu)勢決定了社科院系統(tǒng)建設中國特色新型智庫具有良好前景。然而，不論是發(fā)揮好這一獨特優(yōu)勢，還是事業(yè)單位改革的推進，亦或前述的五個轉(zhuǎn)型，都離不開社科院系統(tǒng)必須具有主動推進改革的魄力、積極服務大局的意識、必須突出特色優(yōu)勢和必須依靠各級黨委政府的支持。

首先，社科院系統(tǒng)建設中國特色新型智庫必須具有主動推進改革的魄力。杜科院系統(tǒng)要發(fā)揮自身優(yōu)勢，建設中國特色新型智庫，必須認識到中國特色新型智庫與傳統(tǒng)社科研究機構(gòu)的本質(zhì)區(qū)別，并根據(jù)這種區(qū)別進行機制創(chuàng)新，推動自身改革。兩種機構(gòu)類型的差別主要在于：一是主動服務和被動服務的差別，主動服務主要表現(xiàn)為自己尋找課題研究提供咨詢服務，被動服務主要表現(xiàn)在等待上級指令或者依賴相關機構(gòu)發(fā)布課題指南進行研究提供咨詢服務；二是開放服務和封閉服務的差別，開放服務主要表現(xiàn)以我為主但積極借助外力提供咨詢服務，封閉服務主要表現(xiàn)在只依賴自己的力量提供咨詢服務；三是專業(yè)持續(xù)系統(tǒng)的團隊服務和碎片化、不穩(wěn)定的個體服務之間的差別；四是品牌服務和一般服務的差別。為此，社科院系統(tǒng)建設中國特色新型智庫，必須意識到上述差別，以改革的魄力、以積極的心態(tài)針對性推進體制機制創(chuàng)新，探索、建立、強化并擴大咨詢研究的后期資助機制、開放咨詢機制、團隊研究機制和品牌扶持機制，才能抓住中國特色新型智庫建設的機遇。

其次，社科院系統(tǒng)建設中國特色新型智庫必須具有積極服務大局的意識?！皥猿謬@大局，服務中心工作”是《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》的四個基本原則之一，并進一步指出中國特色新型智庫要“緊緊圍繞黨和政府決策急需的重大課題，圍繞全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國的重大任務，開展前瞻性、針對性、儲備性政策研究，提出專業(yè)化、建設性、切實管用的政策建議，著力提高綜合研判和戰(zhàn)略謀劃能力”。這是黨和國家對中國特色新型智庫建設的要求。但是從社科院系統(tǒng)自身看，要達到這一要求，必須具備積極服務大局的意識，努力做到如下三點：一是服務大局必須具備正確的政治立場。一般來講，社科院系統(tǒng)大都是各級黨委的直屬機構(gòu)并由各級黨委的宣傳部門代管，具有堅定的、鮮明的政治方向。但是這不代表社科院系統(tǒng)的學者都能把握好正確的政治方向，有的專家學者就個別事件批判現(xiàn)行體制，有的專家學者因經(jīng)濟利益出賣國家利益。雖然這些情況是個案（或者非社科院系統(tǒng)），但是也表明社科院系統(tǒng)的專家學者有可能存在政治方向不堅定的問題。二是服務大局必須具備深厚的理論基礎。沒有深厚的理論基礎，我們的政策建議或?qū)Σ呓ㄗh就如無根浮萍，今天提出的建議可能明天就被自己否定?？梢哉f，沒有深厚的理論基礎，就提不出具有系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性、前沿性的對策建議。這一點，可能大多數(shù)地方社科院都有同感。三是服務大局必須腳踏實地、實事求是。有的專家學者認為服務大局就是研究戰(zhàn)略層面的大事，有的專家學者認為服務大局就是為領導服務、研究領導關心的急事。這些都是服務大局的內(nèi)容，但不等于服務大局。服務大局需要腳踏實地、實事求是的精神，既需要高屋建瓴的視野，也需要細致入微的作風，既需要服務長遠規(guī)劃戰(zhàn)略發(fā)展，也需要縱深研究以小見大。為此，我們認為社科院系統(tǒng)建設中國特色新型智庫，在服務大局方面，需要更加堅定的政治立場并加強對專家學者在政治素質(zhì)方面的培訓，需要強化理論研究，增強決策咨詢的理論支撐水平，防止就事論事，更需要建立起服務于戰(zhàn)略決策、服務于政策落實、服務于實際需求的多層次的智庫服務體系。

第三，社科院系統(tǒng)建設中國特色新型智庫必須突出特色優(yōu)勢。國內(nèi)外知名智庫的共同特點就是專業(yè)性、特色性，針對一個領域或者是一個問題進行持續(xù)地跟蹤和研究，進而提出咨詢建議。與這些智庫相比，社科院系統(tǒng)的一個重要特點就是在研究領域上的綜合性。綜合性本身不是問題，但是和治理的平衡性特點一結(jié)合，就產(chǎn)生了問題，綜合性反而成為了沒特色、沒特點。此外，在特色優(yōu)勢方面還有一個問題，就是把傳統(tǒng)優(yōu)勢看得過重，忽視新興優(yōu)勢發(fā)展的問題。社科院系統(tǒng)建設中國特色新型智庫，必須著力解決特色優(yōu)勢問題。一是要著力打破平衡發(fā)展的傳統(tǒng)，要把有限的人力、物力投入到最具特色和最具發(fā)展的研究領域，甚至在一定程度上要學會放棄一些沒有發(fā)展的領域。二是要向未來看，積極發(fā)展新興優(yōu)勢。中國特色新型智庫建設，“新型”兩個字不僅表明智庫治理、機制等方面要創(chuàng)新，也表明在優(yōu)勢方面要挖掘，要將新的研究方式、新的經(jīng)濟政治形勢融入到傳統(tǒng)優(yōu)勢中，使傳統(tǒng)優(yōu)勢綻放出新的活力，成為新興優(yōu)勢；還要積極關注學科發(fā)展，往往在傳統(tǒng)優(yōu)勢之外甚至被忽視的學科、學者反而能夠做出更大的貢獻，成長為新興優(yōu)勢。我院將滿鐵問題、高句麗問題研究方向與中日韓國際關系問題相結(jié)合進行研究，推動這些學科迸發(fā)出新的活力。為此，社科院系統(tǒng)通過發(fā)揮特色優(yōu)勢建設中國特色新型智庫，必須有敢改變、敢發(fā)掘、敢創(chuàng)新的勇氣和魄力，否則特色優(yōu)勢仍將被“平衡”所淹沒。

最后，社科院系統(tǒng)建設中國特色新型智庫必須依靠而不是依賴各級黨委政府的支持。著名企業(yè)家王健林近期表示“在中國遠離政府太假了”，企業(yè)家或者企業(yè)發(fā)展尚且如此，何況我們社科院系統(tǒng)建設中國特色新型智庫。但是，我們必須認識到社科院系統(tǒng)建設中國特色新型智庫是依靠各級黨委政府的支持，而不是依賴各級黨委政府的支持。一是《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》中“深化管理體制改革”中的各項內(nèi)容均需要各級黨委政府部門的支持，包括現(xiàn)在制約發(fā)展的人才流動機制、薪酬激勵機制、經(jīng)費管理機制、開放發(fā)展機制等方面的改革創(chuàng)新。二是社科院系統(tǒng)建設中國特色新型智庫本質(zhì)是公益性和非盈利性的，這一屬性也決定了政府資金是社科院系統(tǒng)建設中國特色新型智庫的重要來源渠道。三是各級黨委政府是社科院系統(tǒng)建設中國特色新型智庫的主要服務對象，這也決定了社科院系統(tǒng)需要依靠各級黨委政府部門。然而，社科院系統(tǒng)必須意識到智庫機構(gòu)應具有一定的政策觀點差異性、市場主體靈活性，在依靠各級黨委政府支持的同時，要強化品牌意識、市場意識和營銷手段推動自身發(fā)展，要積極運用好全社會的各種資金來源渠道推動資金籌集多元化，要積極發(fā)掘和運用好全社會的智庫人才，以我為主，引進外腦，服務大局，服務決策。

記者：非常感謝馬書記與我們分享社科院系統(tǒng)建設中國特色新型智庫的背景、任務和展望，也祝賀貴院為推進新型智庫建設取得的積極進展，祝愿貴院在建設新型智庫的路上取得新突破、獲得更多成果，為建設吉林、繁榮吉林做出新貢獻。

謝謝您接受我們的采訪。 （責編：玉山）