陳旭東

摘要：在當(dāng)前形勢下，國有施工企業(yè)廉政風(fēng)險日益嚴(yán)峻，加強(qiáng)廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)勢在必行?？墒?，在基層項目推進(jìn)這項工作的過程中存在一些問題，使得廉政風(fēng)險防控工作未能扎實落地。

關(guān)鍵詞：矛盾分析法；廉政；問題

事物發(fā)展的根本動力在于矛盾，矛盾推動事物向前發(fā)展。近年來很多企業(yè)都在開展廉政風(fēng)險防控工作，可是在企業(yè)推進(jìn)這項的過程中，如何使廉政風(fēng)險防控工作落實到位，尤其是在基層真正落實到位、落實到崗，卻是一個十分值得我們深思的問題。

一、把握矛盾運動的階段性特征，明晰加強(qiáng)企業(yè)基層廉政風(fēng)險防控工作重要意義

在當(dāng)前階段形勢下，國有施工企業(yè)基層項目亟需開展廉防工作的三個特征尤為明顯。一是作為國有企業(yè)不僅承擔(dān)著經(jīng)濟(jì)責(zé)任而且還承擔(dān)著社會責(zé)任和政治責(zé)任，清正廉潔的形象不容損壞。二是隨著國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入逐步加大，大型項目建設(shè)增多，大宗物資進(jìn)出頻繁，大額度資金流動加快，企業(yè)內(nèi)部出現(xiàn)違法違紀(jì)行為的幾率也隨之增加。三是在“走出去”等戰(zhàn)略背景下，項目的施工領(lǐng)域、地域不斷拓張，企業(yè)的監(jiān)督、把控難度不斷加大。

因此，我們必須清醒地認(rèn)識到國有施工企業(yè)基層項目開展廉政風(fēng)險防控工作勢在必行，需要通過前移監(jiān)督關(guān)口，超前化解權(quán)力運行過程中的各種廉政的風(fēng)險，使腐敗行為不發(fā)生或者少發(fā)生。

二、緊緊抓住主要矛盾，分析基層項目廉政風(fēng)險防控工作主要問題

復(fù)雜事物的發(fā)展過程中，有許多矛盾存在，其中，主要矛盾決定事物的性質(zhì)和發(fā)展方向。近年來，各地政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位，尤其是一些大型施工單位都相繼開展了廉政風(fēng)險防控工作。為何如此，筆者認(rèn)為廉政風(fēng)險點查找不實是項目廉政風(fēng)險防控工作未能扎實落地的主要矛盾并主要表現(xiàn)在以下兩個方面原因。

（一）思想觀念方面

1.認(rèn)識不足。某些基層領(lǐng)導(dǎo)干部未正確認(rèn)識廉政風(fēng)險防控工作，認(rèn)為這只是虛的、形式上的東西，對項目運營沒有多大的幫助，也不會產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，存在抵觸心理或敷衍心態(tài)。

2.畏懼心理。某些領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為查找風(fēng)險點其實就是公開腐敗點，擔(dān)心大范圍查找和公開風(fēng)險點會給項目運營帶來負(fù)面影響、擔(dān)心查找風(fēng)險點會影響自身的發(fā)展前途、擔(dān)心公開風(fēng)險點會招來一些不必要的麻煩。

3.畏難心理。某些領(lǐng)導(dǎo)干部對自己的崗位職責(zé)、權(quán)限、工作制度、流程了解并不透徹，導(dǎo)致在廉政風(fēng)險辨識工作中對照崗位說明書，明確崗位權(quán)責(zé)、研判制度流程過于繁瑣復(fù)雜，致使廉政風(fēng)險防控工作浮于表面。

（二）組織落實方面

1.宣貫不到位。某些基層項目部雖然開展了廉政風(fēng)險防控工作，但卻沒切實進(jìn)行宣貫工作，不清楚實際內(nèi)涵和要求的居多，致使有名無實。

2.監(jiān)督不到位。某些基層黨支部沒有深刻認(rèn)識廉政風(fēng)險防控工作就是自己“責(zé)任田”，并未真正把關(guān)和細(xì)致梳理領(lǐng)導(dǎo)干部查找的風(fēng)險點，致使存在簡單復(fù)制或“借鑒”其他項目部查找的風(fēng)險點現(xiàn)象。

三、針對矛盾主要方面，解析基層項目廉政風(fēng)險防控工作應(yīng)對策略

具體問題具體分析是馬克思主義活的靈魂。筆者結(jié)合自身在基層工作中的體會，認(rèn)為解決企業(yè)基層項目開展廉政風(fēng)險防控工作的主要問題，做好以下兩件事情尤為重要。

（一）明確兩個關(guān)系，深化廉政風(fēng)險防控工作認(rèn)識

1.廉政風(fēng)險防控工作與制度建設(shè)之間的關(guān)系。大多存在廉政風(fēng)險是因為制度不健全或存在漏洞，而開展廉政風(fēng)險防控，就是在制度和流程方面查缺補漏。

2.廉政風(fēng)險防控與懲防體系建設(shè)的關(guān)系。懲防體系是指教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，而廉政風(fēng)險防控工作的要義就是加強(qiáng)“權(quán)力監(jiān)督”，實現(xiàn)關(guān)口前移。所以，懲防體系建設(shè)和廉政風(fēng)險防控工作是包含關(guān)系。

（二）緊扣兩篇文章，做好廉防矛盾兩方面對策

1.緊扣廉政教育文章，應(yīng)對思想觀念問題。廉潔源于自覺，要解決思想觀念問題，增強(qiáng)干部職工參與度和配合度，關(guān)鍵要做好針對性宣傳教育。

一是要針對基層黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，尤其是黨政“一把手”加強(qiáng)廉防教育培訓(xùn)，通過開展廉政談話、廉潔從業(yè)承諾、案警示教育等一系列教育活動，引導(dǎo)黨員干部正確認(rèn)識開展廉政風(fēng)險防控工作的現(xiàn)實意義，切實增強(qiáng)“權(quán)力對應(yīng)風(fēng)險”意識。

二是要開展集體學(xué)習(xí)、專題輔導(dǎo)并結(jié)合借助中心組學(xué)習(xí)、“三嚴(yán)三實”教育系列活動、崗前教育、黨員大會等活動，扎實組織基層黨員領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真學(xué)習(xí)廉政法規(guī)和制度，增強(qiáng)廣大黨員干部的遵紀(jì)守法意識及廉政風(fēng)險危機(jī)意識。

三是要加強(qiáng)項目廉潔文化建設(shè)，通過開展“廉潔文化路廊桌室”等系列廉潔文化活動，形成項目部清正廉潔的文化氛圍，引導(dǎo)干部職工自覺加強(qiáng)廉政風(fēng)險防控工作。

2.緊扣機(jī)制建設(shè)文章，應(yīng)對組織落實問題。解決組織落實問題，要找好針對性措施，從建設(shè)三個機(jī)制入手。

一是建設(shè)“兩面”宣傳機(jī)制。強(qiáng)化典型宣傳，既要運用正面典型來宣傳工作，也要運用反面典型來策應(yīng)工作。不僅要宣傳推廣好的經(jīng)驗和做法，也要運用點名批評違規(guī)行為，以兩面促進(jìn)廉政風(fēng)險防控工作深入開展。除此之外，還要充分運用公司辦公平臺、內(nèi)部報紙期刊、廠務(wù)公開欄、和公司微信、微博等進(jìn)行宣傳發(fā)動工作。

二是形成公開評議機(jī)制?！瓣柟馐亲詈玫姆锤瘎?，要將廉政風(fēng)險防控工作與廠務(wù)公開相集合，不僅結(jié)果公開，還要程序公開，保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)；要設(shè)立項目評議板，讓項目開展廉政風(fēng)險防控工作的各個環(huán)節(jié)不僅群眾能夠建議還要群眾能夠評議。

三是形成檢查考核機(jī)制。年初制定考核內(nèi)容時要把廉政風(fēng)險防控工作落實情況納入到黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核考評之中，并切實進(jìn)行檢查考核，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)班子成員的責(zé)任意識。