李慶歡

摘 要：近些年，生態(tài)問題越來越受到民眾的關(guān)注，我國進行生態(tài)文明建設(shè)的步伐也在逐步加快，本文著重對我國生態(tài)文明建設(shè)的歷程進行梳理，使得生態(tài)文明建設(shè)的脈絡(luò)更加明晰，有利于促進對我國生態(tài)文明建設(shè)的研究。

關(guān)鍵詞：中國；生態(tài)文明；發(fā)展歷程

新中國成立以來，生態(tài)文明建設(shè)經(jīng)歷了一個不斷發(fā)展的過程，如今民眾的生態(tài)文明意識不斷加強，生態(tài)文明建設(shè)的實踐也在如火如荼的開展。我國在社會主義建設(shè)過程中面臨許多問題，歷屆領(lǐng)導(dǎo)集體對環(huán)境問題的認識也不斷提高，現(xiàn)已達到的高度關(guān)注的程度。生態(tài)文明建設(shè)不僅要有理論，更重要的是實踐，通過研究生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展過程，有利于指導(dǎo)我國更好地進行生態(tài)文明建設(shè)。

一、生態(tài)文明建設(shè)萌芽起步階段

新中國建立之初到改革開放的這一階段，我國生態(tài)文明建設(shè)已經(jīng)產(chǎn)生了萌芽，但是此時民眾的生態(tài)文明意識尚未形成，生態(tài)文明建設(shè)的實踐也不完善，生態(tài)文明建設(shè)尚處于探索階段。我們不能否認這個階段的重要性，不能忽視取得的實踐成果，正是因為經(jīng)歷了這個階段，我國生態(tài)文明建設(shè)后來才能有長足的進步與發(fā)展。

（一）提倡植樹造林

新中國成立后，以毛澤東同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體對環(huán)保工作高度重視，毛澤東提出了植樹造林，實現(xiàn)祖國園林化的偉大構(gòu)想，并且對于水利和國土工作也是很重視。但是由于長期重視發(fā)展工業(yè)，缺乏污染控制措施，再加上不合理的工業(yè)布局，生態(tài)環(huán)境破壞的情況相當(dāng)明顯，生態(tài)文明建設(shè)成效甚微，生態(tài)問題依舊突出，直到20世紀70年代，環(huán)保工作逐步開展，才取得了一定成果。

新中國成立到1972年的這段時間內(nèi)，我國不僅沒有明確的環(huán)境保護目標(biāo)和任務(wù)，也沒有專門的環(huán)境機構(gòu)和環(huán)保法律。在此期間，民眾普遍缺乏對生態(tài)問題的認識，學(xué)者也缺乏對生態(tài)問題的研究，整個國家沒有意識到生態(tài)問題可能帶來的嚴重后果，再加上當(dāng)時的國家政策失誤，造成了資源的浪費和環(huán)境的破壞，使得生態(tài)環(huán)境嚴重惡化。在此期間，雖然生態(tài)文明建設(shè)存在許多問題，但是這也為以后生態(tài)文明建設(shè)的進一步發(fā)展積累了經(jīng)驗。

（二）參與召開國際國內(nèi)環(huán)境會議

1972年，聯(lián)合國在斯德哥爾摩召開首次世界環(huán)境大會，中國代表團被邀請參加。 會議通過了《聯(lián)合國會議人類環(huán)境宣言》和《行動計劃》兩個重要文件。各國代表達成了人類只有一個地球的普遍共識，這標(biāo)志著環(huán)境問題的逐漸受到了世界各國的關(guān)注，促進了世界各地的環(huán)保事業(yè)的有序進行。會議結(jié)束后，中國政府開展環(huán)境保護工作，成立國務(wù)院環(huán)境保護領(lǐng)導(dǎo)小組籌備辦公室，帶動全國環(huán)境保護建設(shè)。

1973年，聯(lián)合國成立了環(huán)境規(guī)劃署，中國成為首批理事會成員國，這極大地促進了我國與其他國家的環(huán)境保護合作的逐步開展。在8月，第一次全國環(huán)境會議在北京召開，這標(biāo)志著中國的環(huán)境保護事業(yè)的良好開端。在這次會議上，審議并通過《關(guān)于保護和改善環(huán)境的若干規(guī)定（試行草案）》，這是中國第一個綜合型的環(huán)保法規(guī)，它的通過標(biāo)志著我國環(huán)保立法工作的開始。

（三）關(guān)注環(huán)境問題及環(huán)保立法

在這個階段，生態(tài)文明建設(shè)經(jīng)歷從無到有的過程，政府逐步開展環(huán)保工作，但尚未形成治理體系。總的來說，國家和政府實現(xiàn)了環(huán)保理念的轉(zhuǎn)變，努力探索不同于西方工業(yè)化國家的“先污染后治理”模式的具有中國特色的發(fā)展道路。在此期間，政府主持各方面的環(huán)保工作，為以后的發(fā)展打下了基礎(chǔ)。然而，由于缺乏建設(shè)經(jīng)驗和對環(huán)境問題的正確認識，我國未能形成系統(tǒng)地環(huán)境治理體系。環(huán)境問題也一直沒有的民眾關(guān)注，保護環(huán)境缺乏廣泛的公眾參與，對于環(huán)境的污染，系統(tǒng)治理水平的有效性不高。

環(huán)保法律在國家法律中占有非常重要的地位，特別是在國家面臨許多環(huán)境問題時，環(huán)保法規(guī)的作用就會凸顯。鄧小平同志大力推動環(huán)保法律和法規(guī)的建設(shè)，使其有了質(zhì)的飛躍。1978年，當(dāng)我國修訂憲法時，國家將保護環(huán)境和自然資源，防治污染等加入其中，把環(huán)保事業(yè)上升為憲法規(guī)范，這為中國的環(huán)境保護工作和環(huán)保法律建設(shè)奠定了憲法基礎(chǔ)。

更值得注意的是，鄧小平同志在同年主持中央工作時也提出，“應(yīng)該集中力量制定刑法、民法、訴訟法和其他各種必要的法律，例如工廠法、人民公社法、森林法、草原法、環(huán)境保護法、勞動法、外國人投資法等等，經(jīng)過一定的民主程序討論通過，并且加強檢察機關(guān)和司法機關(guān)，做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究”。＼+①國家試行環(huán)境保護法的頒布，標(biāo)志著中國的環(huán)境保護事業(yè)新的開始，也說明了中國的環(huán)境法律體系正在逐步建立。

二、生態(tài)文明建設(shè)奠基形成階段

改革開放以后，我國以經(jīng)濟建設(shè)為中心，發(fā)展問題是工作的重點，但政府也很重視環(huán)保工作，強調(diào)處理好人口，資源，環(huán)境，經(jīng)濟發(fā)展的四個之間復(fù)雜的關(guān)系。在此期間，生態(tài)文明和工業(yè)化的同步建設(shè)，生態(tài)文明理念逐漸形成，環(huán)保工作進展比較順利。

（一）提出經(jīng)濟建設(shè)與人口資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展

1979年，鄧小平同志指出：“要使中國實現(xiàn)四個現(xiàn)代化，至少有兩個重要特點是必須看到的：一個是底子薄?！诙l是人口多，耕地少?！芏噘Y源還沒有勘探清楚，沒有開采和使用，所以還不是現(xiàn)實的生產(chǎn)資料。土地面積廣大，但是耕地很少。耕地少，人口多特別是農(nóng)民多，這種情況不是很容易改變的。這就成為中國現(xiàn)代化建設(shè)必須考慮的特點”。＼+②本段話揭示了人口，資源，環(huán)境與發(fā)展的嚴峻形勢，讓民眾認識到我國所面臨的現(xiàn)實情況。

一方面，我們不能放棄經(jīng)濟建設(shè)這個中心，但也要協(xié)調(diào)和處理好經(jīng)濟社會發(fā)展與資源環(huán)境之間的關(guān)系。鄧小平同志指出，我國要關(guān)注經(jīng)濟建設(shè)，但從長遠的角度來看也要協(xié)調(diào)好經(jīng)濟社會發(fā)展與人口，資源和環(huán)境之間的關(guān)系。另一方面，我國要有效地控制人口，促進人口增長、經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護相協(xié)調(diào)。鄧小平同志指出，我國人口的實際情況嚴重制約國家的經(jīng)濟和社會發(fā)展，日益增長的人口破壞了生態(tài)平衡，有計劃地控制人口增長，是勢在必行。

（二）確立環(huán)境保護基本國策

20世紀70年代后，隨著人口的大幅增長，人民的物質(zhì)消費水平的整體發(fā)展，資源消耗嚴重，環(huán)境問題日益嚴重，如果不及時采取措施，必然對經(jīng)濟社會發(fā)展造成負面影響，因此我國確立了環(huán)境保護的基本國策。

1983年，第二次全國環(huán)境會議明確提出保護環(huán)境作為基本國策，同時也指出，經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護建設(shè)同步，無論是經(jīng)濟建設(shè)還是環(huán)保建設(shè)，都要統(tǒng)一規(guī)劃實施和發(fā)展，最終實現(xiàn)經(jīng)濟，社會和環(huán)境效益的統(tǒng)一。環(huán)境保護作為一項基本國策，標(biāo)志著一個環(huán)保新時代的開始。自次，環(huán)境保護的基本國策一直發(fā)揮著重要而深遠的影響，指導(dǎo)中國的環(huán)保事業(yè)的發(fā)展。

（三）提出可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

可持續(xù)發(fā)展思想是以江澤民同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于環(huán)境保護思想的重要內(nèi)容。1995年的十四屆五中全會上，江澤民同志指出：“在現(xiàn)代化建設(shè)中，必須把實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展作為一個重大戰(zhàn)略。要把控制人口、節(jié)約資源、保護環(huán)境放到重要位置，使人口增長與社會生產(chǎn)力發(fā)展相適應(yīng)，使經(jīng)濟建設(shè)與資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，實現(xiàn)良性循環(huán)”。＼+③1996年，第八屆全國人民代表大會第四次會議審議通過了“九五”計劃以及2010年遠景目標(biāo)綱要，明確把可持續(xù)發(fā)展作為全面發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，使得可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略得以實施。1997年，十五大報告中江澤民同志進一步提出：“我國是人口眾多、資源相對不足的國家，在現(xiàn)代化建設(shè)中必須實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略”。＼+④此后，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略指導(dǎo)著經(jīng)濟和社會發(fā)展，成為重要的戰(zhàn)略決策?？沙掷m(xù)發(fā)展戰(zhàn)略要求民眾改變以往的發(fā)展思路，改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活方式，一起為實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展而努力。

（四）探索新型工業(yè)化道路

改革開放后，中國的工業(yè)發(fā)展已進入一個新的時代，但由于我國的工業(yè)基礎(chǔ)薄弱和技術(shù)落后，工業(yè)發(fā)展主要采取粗放模式，正是這種粗放型發(fā)展模式造成了嚴重的資源浪費和環(huán)境污染，影響經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展。

黨的十四大之后，以江澤民同志為核心的黨中央不斷深化工業(yè)化道路理論成果，最終提出了走新型工業(yè)化道路。黨的十六大對這條新型道路做出了科學(xué)的概括，即“堅持以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化走出一條科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子”。＼+⑤我國的新型工業(yè)化發(fā)展道路，不同于其他發(fā)達國家的經(jīng)濟發(fā)展之路，它堅持以可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略為指導(dǎo)，不再走“先污染后治理”的傳統(tǒng)老路，強調(diào)實現(xiàn)工業(yè)化的同時注重節(jié)約資源和保護環(huán)境，真正做到可持續(xù)發(fā)展。

（五）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟

循環(huán)經(jīng)濟是以資源的有效利用為目標(biāo)，憑借“減量化，再利用，再循環(huán)”的原則，實現(xiàn)污染物的低排放甚至是零排放，它本質(zhì)上是一種生態(tài)經(jīng)濟。

早在1980年，黨中央提出要努力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，減少對勞動密集型和資源密集型產(chǎn)業(yè)的依賴。1993年，全國第二次工業(yè)污染防治會議提出污染控制并不局限于結(jié)果處理，也要向生產(chǎn)過程控制轉(zhuǎn)變，要大力推進清潔生產(chǎn)。1994年，中共中央決定開始生態(tài)示范區(qū)建設(shè)試點。自2000年以來，我國在借鑒德國、日本循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)驗，根據(jù)自身實際情況的特點，深入貫徹循環(huán)經(jīng)濟理念，重視試點工作，并逐步開始了中國式循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式。

三、生態(tài)文明建設(shè)大發(fā)展階段

在新的歷史條件下，我國生態(tài)文明建設(shè)的理論和實踐不斷發(fā)展。國家從現(xiàn)有的生態(tài)文明建設(shè)情況出發(fā)，充分繼承和發(fā)展，生態(tài)文明建設(shè)不斷發(fā)展和完善。

（一）確立科學(xué)發(fā)展觀戰(zhàn)略

十六大以來，以胡錦濤同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體高度重視生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展，提出了科學(xué)發(fā)展觀，認為傳統(tǒng)發(fā)展觀念忽視人與自然的關(guān)系和經(jīng)濟增長與人口，資源，環(huán)境之間的有機聯(lián)系，是不可能繼續(xù)適應(yīng)社會的發(fā)展。隨著經(jīng)濟和社會的進步，那個簡單地只注重經(jīng)濟發(fā)展而忽略了生態(tài)環(huán)境的發(fā)展理念已經(jīng)不能再指導(dǎo)中國的發(fā)展了，必須轉(zhuǎn)變發(fā)展理念。

20世紀90年代初，黨中央提出人口，資源，環(huán)境與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展和人與自然和諧的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。然而，部分地方政府在實踐中仍是關(guān)注經(jīng)濟增長，忽視生態(tài)文明建設(shè)。進入新世紀，以胡錦濤同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體仔細研究中國的經(jīng)濟和社會發(fā)展的實際問題，在十六屆三中全會上提出堅持以人為本，全面，協(xié)調(diào)，可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀，促進經(jīng)濟社會發(fā)展和人的全面發(fā)展?？茖W(xué)發(fā)展觀要求我們必須堅持走可持續(xù)發(fā)展的道路，加強資源的有效利用，努力改善自然環(huán)境，推動整個社會走上生產(chǎn)發(fā)展，生活富裕，生態(tài)良好的發(fā)展道路。

（二）提出生態(tài)文明建設(shè)

十六大以來，以胡錦濤同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體在繼承和發(fā)展環(huán)保事業(yè)優(yōu)秀成果的基礎(chǔ)上，在十七大上首次提出了“建設(shè)生態(tài)文明”這一重要課題。

胡錦濤同志指出：“建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費模式。循環(huán)經(jīng)濟形成較大規(guī)模，可再生能源比重顯著上升。主要污染物排放得到有效控制，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。生態(tài)文明觀念在全社會牢固樹立。”＼+⑥

十七大之后，胡錦濤同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體明確生態(tài)文明建設(shè)地位，目標(biāo)，任務(wù)和措施，把生態(tài)文明建設(shè)作為一項重要的戰(zhàn)略手段。生態(tài)文明建設(shè)是中國特色社會主義事業(yè)總體布局的重要組成部分，是“五位一體”格局不可缺少的重要組成部分。生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)是建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，它的目的是為了保障最廣大人民的利益，其主要手段是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式和消費模式。由此可以看出，黨中央對生態(tài)文明建設(shè)的實踐正在不斷加強。

（三）提出建設(shè)美麗中國目標(biāo)

黨的十八大將生態(tài)文明建設(shè)提高到了一個前所未有的高度，要求將生態(tài)文明建設(shè)納入經(jīng)濟社會發(fā)展的全過程，努力建設(shè)美麗中國。其中，建設(shè)美麗中國是一個宏偉目標(biāo)，成為生態(tài)文明建設(shè)的重要標(biāo)志，同時也成為實現(xiàn)“中國夢”的標(biāo)志。

黨的十八上提出建設(shè)美麗中國的目標(biāo)，并給出了美麗中國科學(xué)內(nèi)涵?！懊利愔袊?，不僅指的是生態(tài)文明的自然之美，也包括科學(xué)發(fā)展的和諧之美，這意味著科學(xué)發(fā)展，和諧發(fā)展，全面建設(shè)小康社會將是美麗中國的內(nèi)在要求，美麗中國建設(shè)融入到經(jīng)濟，政治，文化，社會以及生態(tài)文明建設(shè)的五位一體之中。黨的十二大到十五大一直在強調(diào)社會主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)，十六大提出了社會主義政治文明建設(shè)，十七大又提出了社會主義生態(tài)文明建設(shè)，最后十八大在關(guān)注四大文明建設(shè)的基礎(chǔ)上，強調(diào)生態(tài)文明建設(shè)，提出美麗中國的目標(biāo)。因此，生態(tài)文明建設(shè)將在中國的土地上蓬勃發(fā)展，向人們展示擁有綠水青山的現(xiàn)代化發(fā)展。

（四）完善生態(tài)文明制度

胡錦濤同志在黨的十八大報告中指出“堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，為全球生態(tài)安全作出貢獻”，＼+⑦強調(diào)加快推進生態(tài)文明建設(shè)，這為我國生態(tài)文明建設(shè)奠定了基礎(chǔ)，把握了生態(tài)文明建設(shè)的總方向。生態(tài)文明制度建設(shè)，主要包括：生態(tài)文明考核評價制度、國土空間開發(fā)保護制度、資源有償使用制度和生態(tài)補償制度、資源環(huán)境市場化機制、生態(tài)環(huán)保責(zé)任追究制度和環(huán)境損害賠償制度等。這種制度的設(shè)計應(yīng)該說是相當(dāng)科學(xué)的，但在具體建設(shè)的過程中，還是要根據(jù)中國特色社會主義的實踐，將其放在我國生態(tài)現(xiàn)實問題之中，對具體的制度建設(shè)充分思考，努力實現(xiàn)生態(tài)文明制度建設(shè)。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體高度關(guān)注生態(tài)文明建設(shè)，結(jié)合中國特色社會主義事業(yè)的“五位一體”的總體布局，提出了一系列新思想，新理念，明確指出生態(tài)文明建設(shè)必須建立起系統(tǒng)化的生態(tài)文明制度，強調(diào)健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，劃定生態(tài)紅線，建立資源有償使用和生態(tài)補償制度，改革環(huán)境保護管理制度。黨的十八屆三中全會以后，美麗中國目標(biāo)的提出，促進了生態(tài)文明體制改革，使得生態(tài)文明制度建設(shè)有了新發(fā)展。黨的十八屆五中全會提出了堅持綠色發(fā)展理念，國家形成人與自然和諧發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)同步的新格局，推進美麗中國建設(shè)。

生態(tài)文明建設(shè)不是一蹴而就的，它經(jīng)歷了一個曲折的發(fā)展過程，至今仍不斷的發(fā)展。生態(tài)文明建設(shè)不僅會使得環(huán)境更加美麗，更重要的是會促進人民思想意識的大進步與大發(fā)展，即綠色發(fā)展的理念深入人心。生態(tài)文明建設(shè)也將有利于推進“十三五”規(guī)劃的開展，促進我國的發(fā)展，有利于國家的建設(shè)。

[注釋]

① 《鄧小平文選》第二卷，北京：人民出版社1994年版，第146-147頁.

② 《鄧小平文選》第二卷，北京：人民出版社1994年版，第163-164頁.

③ 《江澤民文選》第一卷，北京：人民出版社2006年版，第463頁.

④ 《江澤民文選》第二卷，北京：人民出版社2006年版，第26頁.

⑤ 《江澤民文選》第三卷，北京：人民出版社2006年版，第545頁.

⑥ 《高舉中國特色社會主義偉大旗幟為奪取全面建成小康社會新勝利而奮斗》，北京：人民出版社2007年版，第20頁.

⑦ 《堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進為全面建成小康社會而奮斗》（單行本），北京：人民出版社，2012年11月版，第39頁.

[參考文獻]

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[2]江澤民文選（第1-3卷）[M].北京：人民出版社，2006年版.

[3]高舉中國特色社會主義偉大旗幟為奪取全面建成小康社會新勝利而奮斗[M].北京：人民出版社，2007年版.

[4]堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進為全面建成小康社會而奮斗（單行本）[M].北京：人民出版社，2012年11月版.

[5]陳軍繪.中國共產(chǎn)黨生態(tài)文明建設(shè)的探索歷程及經(jīng)驗啟示[J].煙臺職業(yè)學(xué)院學(xué)報，2014.20（1）.

[6]孫笑妍.我國生態(tài)文明建設(shè)歷程及基本經(jīng)驗研究[D].大連海事大學(xué).2015.

（作者單位：齊魯工業(yè)大學(xué)，山東 濟南 250353）