孫嫻

摘要：順利實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃各項建設(shè)指標(biāo)，2016年，我們邁入“十三五”規(guī)劃的宏偉藍(lán)圖。大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)事業(yè)的深入開展，是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展的必然前提。自十八大將科學(xué)發(fā)展觀正式列為黨的指導(dǎo)思想以來，全國各地紛紛踴躍改革、積極探究新型建設(shè)模式，城鎮(zhèn)化建設(shè)事業(yè)迎來嶄新格局。

家鄉(xiāng)如皋近年來的發(fā)展表現(xiàn)可圈可點。從昔日南通“六縣一市”中經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展落后的“小六子”，到實現(xiàn)今日全面躋身區(qū)際第一方陣的城市新風(fēng)貌，家鄉(xiāng)以其自身建設(shè)實踐成功走出了一條欠發(fā)達(dá)地區(qū)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的特色之路，相關(guān)經(jīng)驗做法被江蘇省委黨校總結(jié)為“江蘇沿江開發(fā)中的如皋現(xiàn)象”。以家鄉(xiāng)建設(shè)為著眼點，深入探究其獨特建設(shè)模式，對于開展新型城鎮(zhèn)化建設(shè)事業(yè)有著極大調(diào)研價值與借鑒意義。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)建設(shè)；調(diào)查；發(fā)展建議

一、調(diào)查背景

此次調(diào)查以如皋市如城鎮(zhèn)及白蒲鎮(zhèn)為調(diào)查地區(qū)，城鄉(xiāng)結(jié)合，并行開展。如城鎮(zhèn)和白蒲鎮(zhèn)是如皋城鎮(zhèn)發(fā)展行列中齊頭并進(jìn)的排頭兵，調(diào)查圍繞鎮(zhèn)政府踐行科學(xué)發(fā)展觀實踐及成效的落腳點具體展開，從結(jié)果來看，政府各項政策措施總體已取得一定成效，皋城居民的幸福感指數(shù)普遍較高。切實保障民生是政府一切工作的出發(fā)點與歸宿，居民高度的幸福感是對各鎮(zhèn)政府為構(gòu)建和諧社會、堅持可持續(xù)發(fā)展道路所作出種種努力的有力肯定。

二、建設(shè)舉措

（一）城市規(guī)劃

1.白蒲鎮(zhèn)：“要致富，先修路。”近年來，白蒲鎮(zhèn)交通網(wǎng)不斷完善，現(xiàn)階段已初步形成以高速公路及省道為骨干、以縣道為筋節(jié)、以村道為脈絡(luò)的道路系統(tǒng)。白蒲鎮(zhèn)《土地總體規(guī)劃》目標(biāo)鮮明的指出要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度。統(tǒng)籌安排生產(chǎn)、生活、生態(tài)用地，促進(jìn)各類建設(shè)集約用地以期提高土地資源全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展能力。

2.如城鎮(zhèn)：2010年，如皋市文化廣場順利竣工，如皋基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得以進(jìn)一步完善。作為一項重大的文化惠民工程，建成后的文化廣場成為了皋城優(yōu)質(zhì)文化傳播的重要陣地、居民豐富日常生活的便捷平臺。除“惠民”意義外，各具特色的科技館、城市規(guī)劃館、博物館、圖書館和文化館還構(gòu)成了“五館一體”文化旅游項目、加快了如皋以新興旅游城市的姿態(tài)大力發(fā)展的步伐。

（二）生態(tài)建設(shè)

“一池三改”項目：所謂“一池三改”，是將沼氣建池與改圈、改廁、改廚相結(jié)合，使人畜糞便、廚房污水均進(jìn)入沼氣池，混合發(fā)酵后生產(chǎn)出沼氣實現(xiàn)污物無害化、家居清潔化、庭院經(jīng)濟(jì)高效化和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)無害化?！耙怀厝摹笔巧鷳B(tài)富民工程的基本要求。將沼氣池整治與“三改”同步推行，是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的具體落實。

隨著農(nóng)村能源消耗日益增大，沼氣作為極具應(yīng)用前景的清潔能源，其開發(fā)利用是緩解農(nóng)村供能緊張的有效舉措，也是環(huán)境保護(hù)的一大良策。為推廣沼氣利用，各鄉(xiāng)政府在大力宣傳同時也為農(nóng)戶積極提供相應(yīng)資金支持，全方位深入新能源改革以期營造生態(tài)家園、實現(xiàn)綜合效益最大化。

三、存在問題

受訪居民對皋城發(fā)展表示由衷欣喜的同時，也對發(fā)展過程中所存有的生態(tài)保護(hù)不到位、環(huán)境污染逾漸嚴(yán)重等問題予以了反饋。

秸稈污染是城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)中的突出問題。城鎮(zhèn)化建設(shè)使耕地面積大幅減少，為避免堆草垛占用耕地，大多數(shù)村民均焚燒處理秸稈，因此而產(chǎn)生的煙霧在污染環(huán)境、影響生態(tài)同時也危害了居民的身體健康、帶來引發(fā)火災(zāi)的潛在威脅，是生態(tài)建設(shè)課題中的嚴(yán)峻考驗。

為治理秸稈污染，村干部安排車輛載廣播下鄉(xiāng)宣傳，組織巡邏監(jiān)督，對經(jīng)發(fā)現(xiàn)的秸稈焚燒行為視情節(jié)依法處以罰款。這些有力舉措使白蒲的焚燒秸稈現(xiàn)象得到了較大緩解、但仍未實現(xiàn)完全杜絕。個人認(rèn)為，秸稈焚燒問題的解決最終要靠提高居民文化素質(zhì)予以實現(xiàn)。百姓只有真正理解了焚燒秸稈的諸多弊端，才能從思想上自律自覺、實現(xiàn)根本意義上的有效遏制。

四、總結(jié)與建議

作為一座歷史悠久、經(jīng)濟(jì)發(fā)展正盛的小城，如皋正努力將自身打造成現(xiàn)代化的沿江宜居城市。建設(shè)美好新如皋，需要我們在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，既有長遠(yuǎn)眼光也有反復(fù)思量求證的謹(jǐn)慎。

一方面，古色古香的建筑民居、源遠(yuǎn)流長的美食文化等皋城風(fēng)尚已漲勢初顯，正養(yǎng)精蓄銳、期待大放光彩的好時機(jī)。應(yīng)充分利用本地資源開展特色旅游項目，使經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)在與環(huán)境的有機(jī)統(tǒng)一中得以改善。

另一方面，須明晰發(fā)展中的尚存困難，切實做到揚(yáng)長避短。對目前仍為嚴(yán)峻的環(huán)境問題加大綜合治理力度、完善監(jiān)督體制以期實現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展，保護(hù)如皋可貴的碧水藍(lán)天。

“科學(xué)發(fā)展觀”看似宏大遙遠(yuǎn)，實則具體詳盡、早已于無聲之中滲透進(jìn)你我日常生活的方方面面。縱觀如皋市于新時期戰(zhàn)略背景下的發(fā)展歷程，不難發(fā)現(xiàn)，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程、增強(qiáng)區(qū)域綜合實力，離不開對“以人為本”核心理念的始終秉承；離不開全面統(tǒng)籌各項建設(shè)事業(yè)，準(zhǔn)確把握可持續(xù)發(fā)展的正確方向：離不開立足本土、因地制宜，充分發(fā)揚(yáng)地區(qū)特有優(yōu)勢，走出一條獨特閃光城鎮(zhèn)化之路的智慧與務(wù)實。

“如皋模式”所獲得的成功，是在深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀理論精髓、切實遵循客觀建設(shè)規(guī)律前提之下的必然性成功，啟迪著新時期背景下的城鎮(zhèn)化建設(shè)以更為開放、理性的姿態(tài)積極改革創(chuàng)新、迎來嶄新的發(fā)展格局。