李卉

摘 要： 在我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中，大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市流動(dòng)，其子女大多數(shù)仍然生活在老家，由此形成了一個(gè)特殊的群體，即農(nóng)村留守兒童。2011 年起，全國開展重點(diǎn)青少年群體教育管理與預(yù)防違法犯罪試點(diǎn)工作，將農(nóng)村留守兒童列為重點(diǎn)青少年群體中的一個(gè)重要類型，開展了農(nóng)村留守兒童教育管理專項(xiàng)工作，對(duì)農(nóng)村留守兒童生活、學(xué)習(xí)、心理等基本情況進(jìn)行了研究，本文立足我國實(shí)際情況，小中見大，對(duì)農(nóng)村留守兒童教育中存在的問題進(jìn)行了探尋和分析，并提出了一些解決對(duì)策，以便為工作開展提供借鑒。 伴隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步加大，與此同時(shí)不可避免地產(chǎn)生了規(guī)模龐大的農(nóng)村留守兒童隊(duì)伍。雙系撫育的缺失使農(nóng)村留守兒童的健康成長遇到了一系列問題和困境。兒童是祖國的未來，他們承擔(dān)著我國未來發(fā)展的希望。如何使農(nóng)村留守兒童能共享社會(huì)發(fā)展成果，在農(nóng)村留守兒童成長過程中獲得和其他兒童均等的發(fā)展機(jī)會(huì)和社會(huì)資源，是我們必須要解決的問題。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村 留守兒童 教育管理

中圖分類號(hào)：G40 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-9082（2016）07-0211-04

一、加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童教育的意義

1.農(nóng)村留守兒童教育的特點(diǎn)

從公共管理上看農(nóng)村留守兒童作為社會(huì)問題，是它不容回避的實(shí)際問題之一，與公共服務(wù)項(xiàng)目落到實(shí)處密切相關(guān)，處理農(nóng)村留守兒童教育的特點(diǎn)決定了農(nóng)村留守兒童教育管理問題是公共管理的不可分割的一份子，增強(qiáng)完善公共管理和服務(wù)的必然要求決定這個(gè)問題必須解決。[1]

1.1教育管理對(duì)象方面分析，農(nóng)村留守兒童是一個(gè)數(shù)目多的特殊部分。近期發(fā)現(xiàn)，在城市扎根的農(nóng)民的數(shù)目不斷變多，隨之農(nóng)村兒童的數(shù)量在增加，成為特殊群體。

1.2從農(nóng)村留守兒童的存在區(qū)域來看，農(nóng)村留守兒童教育管理工作是公共管理有待提高一個(gè)高度。

1.3農(nóng)村留守兒童教育管理組織機(jī)構(gòu)有很多建設(shè)缺陷問題。依據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體狀況來看，農(nóng)村留守兒童基層工作較弱，與農(nóng)村兒童有關(guān)的服務(wù)站很少，大大限制了孩子們的活動(dòng)，政府公共管理中供給農(nóng)村留守兒童最基本的公共服務(wù)。

2.深化農(nóng)村留守兒童教育管理的重要性

是在特殊歷史階段和特定的社會(huì)環(huán)境導(dǎo)致農(nóng)村留守兒童教育問題，由于受城鄉(xiāng)二元體制等因素影響，雖然很多農(nóng)民工可以長期在城市居住，他們的子女因戶口、上學(xué)等原因只能和家里的老人居住，父母和他們的子女不能在一起，而且沒有好的辦法解決。[2]對(duì)孩子們來說，正處于生長發(fā)育的關(guān)鍵階段，不管是身體還是心理上都需要父母的呵護(hù)和教育，這也是孩子的性格形成的關(guān)鍵期，沒有父母的陪伴，對(duì)孩子的成長沒有好處農(nóng)村留守兒童生活中沒有有效的交流，沒有親情呵護(hù)，思想上缺少正確的指引，能夠給留守兒童造成很多問題像性格缺陷等。所以，在公共管理上看，他們是特殊的同時(shí)也是容易忽略的，為了更好的解決兒童們的問題，公共產(chǎn)品、服務(wù)是一個(gè)重要的環(huán)節(jié)，能夠保證農(nóng)村留守兒童群體利益，能夠幫助公共管理者的制度框架上提供解決方法，最后解決農(nóng)村留守兒童教育管理上的問題，具有非常重要的作用。

當(dāng)然，農(nóng)村留守兒童是“三農(nóng)”問題范圍中的一個(gè)，也是數(shù)目較多的一個(gè)群體，與教育工作和祖國的發(fā)展息息相關(guān)是關(guān)，解決農(nóng)村留守兒童教育問題不可缺少的重要意義。

二、農(nóng)村留守兒童教育現(xiàn)狀分析

1.農(nóng)村留守兒童教育的現(xiàn)實(shí)狀況

根據(jù)實(shí)際調(diào)査顯示，父母長期在外工作，且與留守兒童聚少離多，幾乎沒有溝通，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到其作為監(jiān)護(hù)人的要求，并占絕大部分的祖輩隔代監(jiān)護(hù)教育又有很多不滿意的地方，很容易導(dǎo)致留守兒童對(duì)愛的渴望，其身心健康，品德方面的發(fā)展等出現(xiàn)偏差，學(xué)習(xí)條件也受到影響。

1.1思想品行方面

影響兒童健康成長的人生支柱和精神脊梁是不容忽略的道德行為問題。通過著名的兒童心理學(xué)家皮亞杰對(duì)兒童意識(shí)研究的形成過程表明，年齡小的兒童，從行為到思考意識(shí)或從感知運(yùn)動(dòng)而到具體的概念還正經(jīng)歷著“緩慢的分化過程”的關(guān)鍵轉(zhuǎn)折期，還未完成，“這個(gè)過程依賴著同化轉(zhuǎn)換的作用”，而對(duì)成人行為的模仿則是在這種同化過程期間起著至關(guān)重要的作用。

因此，農(nóng)村未成年人思想道德水平的下降趨勢，如打架，打架斗毆，偷窺打爹罵娘，等現(xiàn)象，這是常見的；法學(xué)與毒品有關(guān)的謀殺和燒傷，惡性刑事案件的發(fā)生也有報(bào)道。據(jù)紅網(wǎng)論壇報(bào)道，2011年1月3日，有一 14歲留守兒童親手殺害了 4個(gè)人，其中1人是其爺爺，其原因是爺爺沒有給他上網(wǎng)的錢。令人震驚的謀殺案背后，雖然有很多原因，但與缺乏家庭教育中的道德倫理，法律教育和正確的價(jià)值觀指導(dǎo)有直接的關(guān)系。

1.2身心健康方面

在國內(nèi)很多關(guān)于健康的留守兒童文學(xué)研究，雖然方法，研究的視角和參考值是不同的，但結(jié)論幾乎是相同的：健康狀況的農(nóng)村留守兒童的身心健康指標(biāo)低，令人擔(dān)心。王利芬（2002）調(diào)查，留下的留守兒童中年齡小的比年長的兒童心理問題要突出，女孩比男孩突出，主要存在很多劣勢方面，及時(shí)交流和易情緒化的問題。由于與父母長期分隔兩地，嚴(yán)重缺乏來自家庭的溫馨和雙親的呵護(hù)，很多留守兒童已經(jīng)慢慢產(chǎn)生了一些消極心理。

1.3安全防衛(wèi)方面

在留守兒童安全防衛(wèi)方面的相關(guān)著作和研究文獻(xiàn)表明，父母長期的外出務(wù)工使得留守兒童的人身安全受到了很多隱性的威脅。基于父母長期不在身邊，留守兒童的人身安全不能得到應(yīng)有的保障，使其人身安全受到威脅和挑戰(zhàn)。問題主要表現(xiàn)在：一是留守兒童由于自己行為沒有受到監(jiān)督而產(chǎn)生失控所導(dǎo)致的安全問題。由于缺乏嚴(yán)格的監(jiān)督和指導(dǎo)，它可能會(huì)導(dǎo)致孩子的行為失控，甚至走上犯罪的道路，嚴(yán)重的會(huì)毀了你的生活。二是容易遭到別人的侵害。留守兒童的身心健康，他們的自我保護(hù)和安全防范能力很差；父母雙親或一方長期外出務(wù)工，也使留守兒童的被監(jiān)護(hù)質(zhì)量大大打了折扣。由于家庭成員和人身安全等方面的監(jiān)護(hù)力度不到位，農(nóng)村留守兒童的安全得不到應(yīng)有的保護(hù)。最令家長和監(jiān)護(hù)人擔(dān)心的問題就是其安全。[3]

2.農(nóng)村留守兒童教育管理存在的主要問題

在兒童教育發(fā)展過程中，其主要是受家庭和學(xué)校的影響，關(guān)于目前我國農(nóng)村留守兒童教育管理主要存在以下三個(gè)方面，具體如下：

2.1 農(nóng)村留守兒童教育管理自身問題需要重視

由于農(nóng)村留守兒童的特殊性，管理者首先要意識(shí)到這點(diǎn)，這也是農(nóng)村留守兒童公共管理的基本問題。農(nóng)村留守兒童自身特點(diǎn)主要表現(xiàn)在缺乏學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)、學(xué)習(xí)意識(shí)差，而且往往伴隨著倦怠厭學(xué)情緒，甚至逃課現(xiàn)象?！笔歉改傅慕逃讲桓呤钱a(chǎn)生這個(gè)問題的主要原因，較低的期望值，導(dǎo)致孩子對(duì)學(xué)習(xí)沒興趣，只求完成九年義務(wù)教育，加上孩子本身缺乏學(xué)習(xí)的主動(dòng)性和積極性，缺乏監(jiān)護(hù)人的及時(shí)指導(dǎo)和監(jiān)督，容易導(dǎo)致孩子學(xué)習(xí)興趣降低，只為滿足普通學(xué)校的完成，而孩子的學(xué)習(xí)成績差，很容易導(dǎo)致降低學(xué)習(xí)的主動(dòng)性和自信心產(chǎn)生厭怠情緒，因而陷入惡性循環(huán)，這是留守兒童所在的農(nóng)村地區(qū)的孩子成績很差的原因。[4]

2.2 農(nóng)村留守兒童家庭教育缺失需要補(bǔ)位

關(guān)于家庭教育特別是親子教育的缺失，這是為什么目前導(dǎo)致農(nóng)村留守兒童心理問題的原因。由于父母親不在家里很長一段時(shí)間，家庭結(jié)構(gòu)不完整和正常家庭結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定被打破，，讓農(nóng)村留守兒童長期處在“家庭情感缺失”的狀態(tài)。而良好的家庭環(huán)境和教育是青春期的發(fā)展重要階段，農(nóng)村留守兒童由于長期缺乏家庭教育，缺乏與父母溝通交流的機(jī)會(huì)，其他監(jiān)護(hù)人是無法滿足這類家庭照顧和幫助，因此農(nóng)村留守兒童生長和心里成長不夠健全發(fā)展。[5]

落后的家庭教育觀念，不利于農(nóng)村留守兒童建立正確的人生觀。隨著整合城市和農(nóng)村的發(fā)展，已經(jīng)影響了農(nóng)村社會(huì)的價(jià)值觀，而此時(shí)是孩子形成人生價(jià)值觀的重要時(shí)期，農(nóng)村留守兒童缺乏父母的正確及時(shí)指導(dǎo)，容易導(dǎo)致認(rèn)知的偏離。而監(jiān)護(hù)人的意識(shí)不夠，導(dǎo)致農(nóng)村留守兒童的照顧不周到特別是心理上的。留守兒童在農(nóng)村地區(qū)已經(jīng)面臨與父母長期分離的狀態(tài)，監(jiān)護(hù)人雖然不完全替代父母的重要作用，但在生活起居，關(guān)心愛護(hù)，家庭教育方面都應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，但事實(shí)上，監(jiān)護(hù)人多數(shù)僅僅滿足于食品來照顧這些孩子吃住衣行方面例如親情關(guān)愛方面很少涉及，因此農(nóng)村留守兒童的正當(dāng)需求和權(quán)利得不到有效的保護(hù)。

2.3 農(nóng)村留守兒童教育管理中的突出問題需要化解

目前我國農(nóng)村留守兒童教育管理，基本現(xiàn)象是看似都在管，實(shí)則誰也沒管好的尷尬局面，越來越多的人無論是從家到學(xué)校，還是從政府到社區(qū)，都開始越來越關(guān)注農(nóng)村落留守兒童教育問題，但普遍都缺乏統(tǒng)一正規(guī)的機(jī)構(gòu)在管理，導(dǎo)致雷聲大雨點(diǎn)小現(xiàn)象。這個(gè)現(xiàn)象也提醒大家，在教育農(nóng)村留守兒童的孩子問題是，應(yīng)該明確好單位牽頭的功能，采取科學(xué)的管理系統(tǒng)，調(diào)動(dòng)各方力量一起管理。

管理農(nóng)村留守兒童缺乏專業(yè)管理人員的管理。雖然一些農(nóng)村學(xué)校加強(qiáng)了對(duì)農(nóng)村留守兒童的教育的重視，配備生活教師，但大部分都是從教師的教學(xué)工作中兼職，他們?nèi)粘Ｒ?fù)責(zé)繁重的教學(xué)任務(wù)，因此對(duì)陪伴農(nóng)村留守兒童的帶有義務(wù)性質(zhì)，這導(dǎo)致他們很難充分了解農(nóng)村留守兒童的生活和心里需求，此外，他們?nèi)狈Ρ匾膶I(yè)知識(shí)，對(duì)農(nóng)村留守兒童的教育，不能從農(nóng)村留守兒童的焦慮出發(fā)，談不上細(xì)致的身心照顧，對(duì)照顧農(nóng)村留守兒童的特殊教育采取措施，只能簡單停留在多一點(diǎn)關(guān)注，多一些講座，只要你能遵守紀(jì)律，不做任何搗蛋的事，基本上都不會(huì)再多關(guān)注的。[6]

3.農(nóng)村留守兒童教育管理存在問題的原因

農(nóng)村留守兒童教育管理中存在的問題，不但是經(jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)致的，也有目前我國體制導(dǎo)致的，既有家庭學(xué)校雙方的責(zé)任，也有農(nóng)村留守兒童本身問題。具體如下：

3.1 公共政策的制定與實(shí)施出現(xiàn)偏離

多年來，城鄉(xiāng)二元制戶籍制度，雖然長期存在城鄉(xiāng)二元現(xiàn)象，但客觀上一個(gè)由于差異在不同的地方出生和身份的“自然”，所以，大量的農(nóng)民工被強(qiáng)行排除在城市以外的居民，他們會(huì)想把孩子帶在身邊將要承擔(dān)“高價(jià)的借讀和生活成本”，這些原因?qū)е滤麄兊暮⒆颖黄然氐剿麄兯诘卦谏顚W(xué)習(xí)。

當(dāng)前，在新農(nóng)村建設(shè)背景下，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)還比較落后。對(duì)大多數(shù)農(nóng)民來說，工作是提高家庭經(jīng)濟(jì)最有效的途徑。因此，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展滯后，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是農(nóng)村留守兒童教育的根本原因。解決城市農(nóng)村兒童的問題是解決問題的農(nóng)村留守兒童教育最直接的方式背后，但這需要法律制度和經(jīng)濟(jì)的支持，目前，許多城市準(zhǔn)許釋放農(nóng)民工子女進(jìn)入公立學(xué)校，但大量的農(nóng)民工子女進(jìn)入城市，學(xué)校的承載能力和教育資金都不是一個(gè)小數(shù)目，政府面臨眾多考驗(yàn)。此外，在中國公共政策實(shí)施中，往往是意識(shí)到的風(fēng)險(xiǎn)，缺乏預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)的避險(xiǎn)機(jī)制。

3.2 社會(huì)層面支持動(dòng)力不足

社會(huì)是農(nóng)村留守兒童成長的重要場所，而農(nóng)村社區(qū)是農(nóng)村留守兒童的主要社會(huì)活動(dòng)場所，社會(huì)環(huán)境對(duì)農(nóng)村留守兒童教育有重要影響。雖然目前社會(huì)方面對(duì)農(nóng)村留守兒童的關(guān)注越來越多，但仍主要停留在他們的生活條件等基礎(chǔ)上的關(guān)注，對(duì)農(nóng)村落留守兒童的心理健康方面和農(nóng)村留守兒童教育背后的問題尚未引起廣泛關(guān)注。農(nóng)村留守兒童在這個(gè)階段，無論教育或生長，都需要一個(gè)良好的社會(huì)環(huán)境。社會(huì)是一個(gè)重要的地方人們長大，作為一個(gè)社會(huì)人不能脫離社會(huì)，人們直接影響形成的道德觀念和行為規(guī)范，而年輕人的價(jià)值觀形成階段，社會(huì)環(huán)境具有更重要的作用。

3.3 缺少對(duì)家庭教育的有效干預(yù)

“一個(gè)人從出生，以適應(yīng)社會(huì)和社會(huì)的生存和發(fā)展，家庭環(huán)境中扮演著極其重要的作用。”有一些問題在農(nóng)村留守家庭教育留守兒童在農(nóng)村地區(qū)，如家庭結(jié)構(gòu)是不完整的等存在各種問題，具體如下：

3.3.1正確判斷父母缺席的消極影響

農(nóng)村父母外出打工對(duì)留守家庭的影響是雙向的，積極的和消極的。一般來說，父母外出打工對(duì)孩子的負(fù)面影響大于正面的。

3.3.2缺乏對(duì)監(jiān)護(hù)人的舊觀念的深刻理解

在留守兒童的監(jiān)護(hù)方面，無論是單親監(jiān)護(hù)、隔代照顧還是其他照顧，存在這監(jiān)護(hù)人教育地位不高，自身素質(zhì)偏低，留守在農(nóng)村的孩子的情況，一般都是沒有接受學(xué)校教育體系，低文化品質(zhì)，和不知道如何來教育他們的孩子等特質(zhì)，無論是創(chuàng)造一個(gè)良好的學(xué)習(xí)環(huán)境，或創(chuàng)造一個(gè)良好的氛圍，不能徹底滿足要求。

3.3.3農(nóng)村留守兒童特殊性缺乏準(zhǔn)確定位

農(nóng)村留守兒童人口雖然數(shù)量不少，但在爭取權(quán)益方面還不能獨(dú)立，需要他人做代表，特別是農(nóng)村留守兒童遇到困難時(shí)，無法直接從家庭得到幫助，更容易對(duì)同學(xué)，朋友和其他同齡人尋求幫助，但這個(gè)求助過程中，因?yàn)殚啔v淺，和缺乏經(jīng)驗(yàn)，不能判斷對(duì)錯(cuò)，容易向不良社會(huì)群體靠齊，并誤入歧途。在一些無所事事的青年教唆下開始走上違法犯罪道路。

3.4 學(xué)校方面沒有履行教育管理全部職能

學(xué)校對(duì)兒童健康的健康發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。盡管教育主管部門一直在推進(jìn)素質(zhì)教育，提高學(xué)校發(fā)展的質(zhì)量，但是應(yīng)試教育的本質(zhì)并沒有改變。特別是農(nóng)村學(xué)校的辦學(xué)思想仍然存在應(yīng)試教育，表現(xiàn)在重智育輕德育，忽視學(xué)生道德素質(zhì)和心理素質(zhì)，學(xué)校缺乏提高質(zhì)量，培養(yǎng)美德良好的環(huán)境，使孩子在成長過程中一味只追求學(xué)習(xí)書本上的知識(shí)，而心里教育質(zhì)量很難跟得上。有效地銜接好學(xué)校和家庭在農(nóng)村留守兒童教育，密切協(xié)調(diào)好孩子的成長過程，是解決農(nóng)村留守兒童教育問題的根本途徑。留守兒童由于家庭教育的缺失，導(dǎo)致人格，心理，人際交往等障礙，這都需要學(xué)校和家庭之間進(jìn)行有效銜接，盡力彌補(bǔ)家庭教育在學(xué)校教育的缺失作用。農(nóng)村留守兒童作為學(xué)校教育中的特殊群體，需要特別考慮專門的教育活動(dòng)，然而大多數(shù)學(xué)校做沒有意識(shí)到這個(gè)問題，和治療普通的孩子設(shè)置一樣的教育課程，對(duì)知識(shí)教育外如生活和心理方面的缺乏有針對(duì)性的護(hù)理，指導(dǎo)，引發(fā)了農(nóng)村留守兒童教育管理問題越來越嚴(yán)重，錯(cuò)過了最佳教育時(shí)期。

三、深化農(nóng)村留守兒童教育管理的對(duì)策

農(nóng)村留守兒童現(xiàn)象在一定時(shí)期內(nèi)還將存在，并且該人群數(shù)量也將繼續(xù)擴(kuò)大，農(nóng)村留守兒童教管問題，不盡是教育問題，同時(shí)也是社會(huì)問題、公共服務(wù)問題，農(nóng)村留守兒童的健康成長需要社會(huì)各方的參與支持。因此， 我們需要從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政策保障、公共服務(wù)、社會(huì)參與上入手，形成政府、家庭、學(xué)校、社會(huì)各方協(xié)作，徹底解決好農(nóng)村留守兒童的教育管理問題。

1.推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和小城鎮(zhèn)建設(shè)，全面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展，讓農(nóng)民在本地安居就業(yè)，是從根本上解決農(nóng)村留守兒童向非留守轉(zhuǎn)化的出路。首先，建立起以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展模式，是全面建成小康社會(huì)、積極構(gòu)建和諧社會(huì)的客觀需要，也是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的必然要求。其次，政府應(yīng)從戰(zhàn)略上加大對(duì)農(nóng)村的資金投入、扶持力度，尤其是偏遠(yuǎn)山區(qū)、落后地區(qū)，要通過加大財(cái)政投入的方式直接增加對(duì)農(nóng)村教育事業(yè)的發(fā)展強(qiáng)度，在宏觀規(guī)劃上把解決“三農(nóng)”問題作為建設(shè)新農(nóng)村的重要目標(biāo)，通過投入包括人力人才資源等諸多方面的支持，加快農(nóng)村教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村教育環(huán)境，逐漸提高農(nóng)村教育的質(zhì)量。再次，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，促近當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)快速跨越，改善投資引資環(huán)境，通過招商引資，扶持帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)繁榮穩(wěn)定增長，推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)和小微企業(yè)健康發(fā)展，提供更多的就業(yè)崗位，確保農(nóng)村富余勞動(dòng)力在家門口打工，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距和城鄉(xiāng)居民收入差距。[7]

2.完善公共政策保障體系

農(nóng)村留守兒童教育管理工作是社會(huì)管理、公共服務(wù)的重要內(nèi)容，各級(jí)政府理應(yīng)把農(nóng)村留守兒童的教育管理納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，制定解決農(nóng)村留守兒童教育問題的實(shí)施方案，有效保障農(nóng)村留守兒童最基本的生活、教育權(quán)益，制定一整套行政有效的公共政策保障制度，從長遠(yuǎn)戰(zhàn)略角度為農(nóng)村留守兒童教育管理工作提供公共政策保障注重公共政策的長遠(yuǎn)性。公共政策制定必須有明確的目標(biāo)，這是確保政策實(shí)施過程中能夠?qū)崿F(xiàn)目的、達(dá)到效果的前提和基礎(chǔ)。在制定政策中必須考慮能更有針對(duì)性地滿足農(nóng)村留守兒童的公共服務(wù)需要，制定符合農(nóng)村留守兒童教育實(shí)際的可行方案，保證政策的社會(huì)收益最大化。農(nóng)村留守兒童的絕對(duì)數(shù)量關(guān)系著參與政策監(jiān)督的公眾數(shù)量，關(guān)于農(nóng)村留守兒童政策的執(zhí)行往往能夠吸引其家庭成員、社區(qū)居民、學(xué)校教師的廣泛參與，有利于形成全社會(huì)共同監(jiān)督的良好環(huán)境。為保證農(nóng)村留守兒童公共政策的順利實(shí)施，以及社會(huì)監(jiān)督的廣泛參與，可完善監(jiān)督制度，把各種政策執(zhí)行的全過程和結(jié)果向社會(huì)公開，接受社會(huì)的全面監(jiān)督，杜絕農(nóng)村留守兒童政策執(zhí)行中的越軌事件。

3.提高公共服務(wù)質(zhì)量

從公共管理的視角來看，解決好農(nóng)村留守兒童教育管理問題刻不容緩，既是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)需要，更是新時(shí)期提高公共服務(wù)質(zhì)量的迫切要求。隨著公共質(zhì)量水平的逐步提升，不斷滿足農(nóng)村留守兒童不同層次的需求。

3.1 加快基本公共服務(wù)均等化進(jìn)程，滿足“生活需求”

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，公共服務(wù)能力滯后于社會(huì)發(fā)展，而且伴隨城鄉(xiāng)間、地區(qū)間發(fā)展不平衡，基本公共服務(wù)在農(nóng)村、在欠發(fā)達(dá)的地區(qū)仍需加強(qiáng)?？梢栽谵r(nóng)村留守兒童數(shù)量較多、分布集中的地方，建立起符合當(dāng)?shù)厍闆r的教育管理制度，如試辦農(nóng)村留守兒童寄宿學(xué)校，在這里可以選派有經(jīng)驗(yàn)、素質(zhì)高的專業(yè)人士進(jìn)行管理，對(duì)農(nóng)村留守兒童的生活、學(xué)習(xí)、行為、心理等各方面情況動(dòng)態(tài)跟蹤，并及時(shí)分析進(jìn)行一一化解，滿足他們的基本生活和教育的需求。

3.2 提供公共安全服務(wù)，解決“安全需求”

目前，在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)中，應(yīng)該把加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)治安安全作為重點(diǎn)內(nèi)容，凈化社會(huì)環(huán)境，為農(nóng)村留守兒童創(chuàng)造良好的成長氛圍，實(shí)現(xiàn)安定有序的新農(nóng)村和諧環(huán)境。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村留守兒童的管理，摸清鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)應(yīng)當(dāng)掌握農(nóng)村留守兒童的整體情況，逐步建立農(nóng)村留守兒童教育管理制度，完善農(nóng)村留守兒童教管檔案，根據(jù)其具有的安全隱患實(shí)行分類指導(dǎo)、分級(jí)管理，其中要把存有較大安全隱患的作為重點(diǎn)管理對(duì)象。

4.提高社會(huì)化程度，創(chuàng)新社會(huì)治理方式

營建社會(huì)廣泛參與的良好環(huán)境。在社區(qū)、村居建立農(nóng)村留守兒童監(jiān)控體系，納入新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)治理方面的重要內(nèi)容，在農(nóng)村留守兒童身邊營造良好的成長氛圍。開展關(guān)愛農(nóng)村留守兒童專項(xiàng)行動(dòng)，可以在群團(tuán)組織主導(dǎo)下，動(dòng)員轄區(qū)內(nèi)積極因素，如開展青年志愿者助力行動(dòng)、愛心媽媽春蕾關(guān)愛活動(dòng)等等，讓公眾有機(jī)會(huì)了解農(nóng)村留守兒童現(xiàn)狀，主動(dòng)關(guān)心農(nóng)村留守兒童的成長。在縣域?qū)用?，受地域所限，電視仍然是公眾了解?dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及民生熱點(diǎn)焦點(diǎn)的主要宣傳陣地，可以充分利用電視宣傳的作用，集中宣傳時(shí)間制作幾期關(guān)愛農(nóng)村留守兒童的節(jié)目，或是面向農(nóng)村留守兒童及家庭制作教育知識(shí)類的專題片，邀請當(dāng)?shù)刂耸亢驼?fù)責(zé)人進(jìn)行討論，引起社會(huì)的共鳴，凝聚社會(huì)共識(shí)。同時(shí)，發(fā)揮新聞媒體的輿論導(dǎo)向和監(jiān)督作用，及時(shí)宣揚(yáng)農(nóng)村留守兒童成長的先進(jìn)事跡先模人物，曝光那些侵害農(nóng)村留守兒童權(quán)益的惡劣行為，達(dá)到弘揚(yáng)正氣的效果。

5.完善多位一體的教管模式，增強(qiáng)教育合力

從農(nóng)村留守兒童教育管理問題看，接觸最直接，關(guān)系最密切的家庭、學(xué)校、社區(qū)等主體需要在政府部門領(lǐng)導(dǎo)下，為農(nóng)村留守兒童打造一個(gè)健康向上、和諧幸福生活舞臺(tái)，分工合作，協(xié)同配合。

5.1 成立農(nóng)村留守兒童工作領(lǐng)導(dǎo)小組

建立和完善以政府部門或政府委托的群團(tuán)組織為核心，農(nóng)村留守兒童所在學(xué)校教師為主體，廣泛吸收那些關(guān)心農(nóng)村留守兒童成長并具備一定素質(zhì)的監(jiān)護(hù)人和志愿者參加的農(nóng)村留守兒童工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一指導(dǎo)、協(xié)調(diào)與部署區(qū)域內(nèi)農(nóng)村留守兒童教育管理工作，為本地農(nóng)村留守兒童教育管理工作提供組織保證。這種領(lǐng)導(dǎo)體制不同于官僚機(jī)構(gòu)設(shè)置，他是以自覺自愿的原則組建起來的，不具備強(qiáng)制力。因此，領(lǐng)導(dǎo)小組在區(qū)域規(guī)劃上以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位建立最為有利，在同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，農(nóng)村留守兒童面臨的外部環(huán)境較為一致，加入領(lǐng)導(dǎo)小組的成員之間較為熟悉，方便工作開展。

5.2 重視農(nóng)村留守兒童的家庭教育

首先，農(nóng)村留守兒童父母應(yīng)當(dāng)為孩子提供必須生活學(xué)習(xí)條件，這本身作為一種對(duì)孩子關(guān)心的表現(xiàn)，會(huì)影響孩子的心理感受。其次，家庭觀念應(yīng)當(dāng)適應(yīng)農(nóng)村留守兒童的成長。家庭教育對(duì)農(nóng)村留守兒童人生觀、價(jià)值觀的形成十分關(guān)鍵，父母的一言一行對(duì)孩子影響都是潛移默化的，父母要充分認(rèn)識(shí)到教育的重要作用，摒棄讀書無用的狹隘觀念，克服急功近利的金錢驅(qū)使，鼓勵(lì)農(nóng)村留守兒童樹立遠(yuǎn)大理想，支持其接受高等教育，并通過努力學(xué)習(xí)，拼搏奮斗去實(shí)現(xiàn)，嚴(yán)防農(nóng)村留守兒童伴生學(xué)習(xí)不如去打工的錯(cuò)誤想法。同時(shí)父母方面，應(yīng)給予監(jiān)護(hù)人充分的信任和自由，讓監(jiān)護(hù)人放手管理自己的孩子，并維護(hù)監(jiān)護(hù)人的權(quán)威，在監(jiān)護(hù)中對(duì)孩子的教育管理有效，避免監(jiān)護(hù)人對(duì)孩子的過分溺愛或放任自流。另外監(jiān)護(hù)人作為農(nóng)村留守兒童的“代理家長”，應(yīng)常與孩子父母、老師溝通，在對(duì)孩子的教育管理中形成多方共識(shí)。

5.3 發(fā)揮學(xué)校教育管理優(yōu)勢力量

學(xué)校是孩子系統(tǒng)接受教育的場所，學(xué)校在教育管理農(nóng)村留守兒童方便擔(dān)負(fù)著其他機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織所不具備的先天優(yōu)勢，學(xué)校應(yīng)當(dāng)成為農(nóng)村留守兒童教育管理各方力量中的核心。 多開展關(guān)愛農(nóng)村留守兒童的教育管理工作。

一方面應(yīng)當(dāng)摸清學(xué)校農(nóng)村留守的數(shù)量和基本情況，采取建立農(nóng)村留守兒童檔案的方式，詳細(xì)記錄農(nóng)村留守兒童的基本信息、性格愛好以及父母外出務(wù)工情況，監(jiān)護(hù)人情況，以便開展有效的動(dòng)態(tài)管理。另一方面組織結(jié)對(duì)幫扶行動(dòng)，針對(duì)農(nóng)村留守兒童缺少交流、心理障礙等問題，組織有愛心的教職員工與留守兒童結(jié)成對(duì)子，在農(nóng)村留守兒童與非留守兒童之間開展手拉手互幫互助活動(dòng)，引導(dǎo)所有孩子快樂生活，健康成長。 構(gòu)建學(xué)校的監(jiān)護(hù)體系。學(xué)校應(yīng)當(dāng)自覺承擔(dān)起對(duì)農(nóng)村留守兒童的監(jiān)護(hù)責(zé)任，彌補(bǔ)家庭教育的缺失。

6.調(diào)動(dòng)農(nóng)村留守兒童自身的主觀能動(dòng)性

解決農(nóng)村留守兒童教育管理的問題，不能忽視了其自身的關(guān)鍵作用，在生活中農(nóng)村留守兒童，如能確立遠(yuǎn)大理想，端正學(xué)習(xí)態(tài)度，養(yǎng)成良好的行為習(xí)慣，增強(qiáng)敢于面對(duì)挫折困難的勇氣，就有利于形成健康向上的積極心態(tài)，反之則只能靠學(xué)校、社會(huì)等外界對(duì)其實(shí)施干預(yù)。另一方面，要?jiǎng)?chuàng)造條件，讓農(nóng)村留守兒童參加各種實(shí)踐，發(fā)掘自己的優(yōu)勢，平時(shí)增強(qiáng)農(nóng)村留守兒童與同齡人交流的機(jī)會(huì)，消除孤獨(dú)無助感，多給農(nóng)村留守兒童在集體活動(dòng)中表現(xiàn)自我展示自我的機(jī)會(huì)，增強(qiáng)歸屬感。在有些時(shí)候，農(nóng)村留守兒童并非只能作為被同情、被救助、被關(guān)照的對(duì)象，在開展的針對(duì)其他弱勢少年兒童群體或特殊兒童群體的活動(dòng)中，如針對(duì)單親家庭的孩子，流浪兒童等等，也可以組織農(nóng)村留守兒童參與到關(guān)愛行動(dòng)中，在這種幫與被幫的角色轉(zhuǎn)換中，學(xué)會(huì)感恩，得到自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。

四、結(jié)語

關(guān)于農(nóng)村留守兒童的教育管理，不但直接關(guān)系到農(nóng)村留守兒童的健康成長，也關(guān)系到我國全面深化改革的進(jìn)程和發(fā)展，關(guān)系到社會(huì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的進(jìn)程。在過去的農(nóng)村留守兒童教育服務(wù)兩年中，筆者在走訪中，感受到農(nóng)村教育資源匱乏，生活環(huán)境的艱難，農(nóng)村留守兒童對(duì)親情的嚴(yán)重缺失，引發(fā)了在農(nóng)村留守兒童在農(nóng)村教育管理研究中的一些想法，也在進(jìn)行了研究嘗試后，得到一些結(jié)論。從實(shí)踐上看，要解決目前我國農(nóng)村留守兒童的問題，這需要地方政府和各方正視問題和積極研究對(duì)策，在當(dāng)前的公共政策體系中，積極為農(nóng)村留守兒童的教育管理創(chuàng)造良好的環(huán)境。當(dāng)然，農(nóng)村留守兒童問題在整個(gè)社會(huì)中普遍存在。從家庭到社會(huì)到政府，都要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村留守兒童的關(guān)愛，不斷改善自身的生活條件，促進(jìn)農(nóng)村留守兒童身心發(fā)展。

既然問題是不可避免的，我們就要積極想辦法解決，特別是作為一個(gè)公共問題，更多的要從公眾角度來消除農(nóng)村留守兒童教育與管理各種問題。從公共機(jī)構(gòu)，公共政策，公共管理過程中產(chǎn)生的問題，來對(duì)問題進(jìn)行初步探索，本文就此提出了一些問題的幾個(gè)方向，還需要更深入地研究各種措施，此外，還應(yīng)繼續(xù)進(jìn)行農(nóng)村留守兒童的留守兒童的控制兒童教育管理研究，進(jìn)一步全面分析“留守”對(duì)教育管理積極和消極的表面效應(yīng)。目前，關(guān)于這種特殊的文獻(xiàn)研究不是很多的，而且大多停留在現(xiàn)象表明，缺乏參考學(xué)習(xí)學(xué)習(xí)的理論，加上我的水平有限，有許多不足之處，較為膚淺，因此，我懇請各位專家、老師們等批評(píng)指正。

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