謝艷云

[摘 要] 近年來，隨著我國市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，行政事業(yè)單位所擁有的資產(chǎn)規(guī)模迅速壯大，但是目前，很多行政事業(yè)單位對于資產(chǎn)管理的意識不強，出現(xiàn)了各種各樣的資產(chǎn)管理問題，導致國有資產(chǎn)不能充分發(fā)揮應有的作用。各級財政部門應從建立健全行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體系，完善資產(chǎn)配置管理工作，加強對資產(chǎn)使用的管理，規(guī)范資產(chǎn)處置管理，加強國有資產(chǎn)收入管理，研究建立國有資產(chǎn)績效評價機制，加大外部監(jiān)督的力度，提高資產(chǎn)管理人員業(yè)務能力和職業(yè)道德等方面入手，做好加強事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作，促進國有資產(chǎn)發(fā)揮應有的作用。

[關鍵詞] 行政事業(yè)單位;資產(chǎn)管理;問題;建議

[中圖分類號] F270[文獻標識碼] B

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是國家財產(chǎn)的重要組成部分，是保證國家機器正常運轉(zhuǎn)和開展各項事業(yè)活動的重要物質(zhì)基礎。管好用好行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)，對于維護國家基本經(jīng)濟制度，保障行政事業(yè)單位有效履行職責，推動各項事業(yè)全面健康發(fā)展具有重要意義。但目前國有資產(chǎn)管理中存在“家底不清、賬實不符、閑置浪費、配置不均”等現(xiàn)象，資產(chǎn)管理意識淡薄，管理制度不健全等原因，影響了資源的合理配置，致使國有資產(chǎn)不能發(fā)揮應有的作用。

一、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理存在問題

（一）管理職責不明，產(chǎn)權(quán)不清晰，導致國有資產(chǎn)流失

由于管理體制和投資主體多元化，有些單位資產(chǎn)形成因素復雜，產(chǎn)權(quán)關系界限模糊，隨時間推移，把管理使用的國有資產(chǎn)變成部門資產(chǎn)，成為單位和部門的“私有財產(chǎn)”。個別部門或單位的國有資產(chǎn)管理和使用相互脫節(jié)，主管部門缺乏對下屬單位國有資產(chǎn)日常使用和維護監(jiān)督管理，造成了資產(chǎn)管理上空檔和缺位。有些單位購置資產(chǎn)具有較大的隨意性，重復購置和閑置浪費現(xiàn)象比較普遍。國有資產(chǎn)出租出借缺乏審批和監(jiān)督機制，操作過程不規(guī)范，管理混亂，導致國有資產(chǎn)流失。

（二）管理機制不順暢，資產(chǎn)管理基礎比較薄弱

目前，我國行政事業(yè)單位資產(chǎn)實行“國家統(tǒng)一所有，政府分級代表”的管理體制。管理權(quán)由財政部門、主管部門、行政事業(yè)單位等多部門（單位）行使，資產(chǎn)所有權(quán)、占有使用權(quán)、監(jiān)管經(jīng)營權(quán)、收益分配權(quán)以及最終處置權(quán)相脫節(jié)，導致資產(chǎn)管理工作不夠順暢。大部分行政事業(yè)單位沒有設置或明確專門的資產(chǎn)管理機構(gòu)、專職人員負責資產(chǎn)管理工作，職責不清、職能交叉，單位內(nèi)部財務管理與資產(chǎn)管理權(quán)限不清，存在資產(chǎn)管理基礎工作較為薄弱。

（三）會計管理不規(guī)范，造成資產(chǎn)賬實不符

有的單位雖然制定了會計核算和資產(chǎn)管理方面的制度，但沒有得到有效執(zhí)行。有的單位在政府投資項目完工后不及時辦理工程決算和竣工驗收手續(xù)，增加固定資產(chǎn)，在資產(chǎn)處置和報廢時也不及時辦理核銷手續(xù)，減少固定資產(chǎn);有的單位對行政調(diào)撥的資產(chǎn)、房屋修繕、更新改造所形成的資產(chǎn)、接受捐贈的資產(chǎn)往往不及時登記入賬;有的單位賬簿設置不齊全，或是只做支出處理，不進行資產(chǎn)的賬務處理，形成了大量的賬外資產(chǎn);有的單位對管理使用的不動產(chǎn)沒有及時辦理產(chǎn)權(quán)證，未能入賬等原因，造成資產(chǎn)賬實不符。

（四）資產(chǎn)閑置浪費，造成資產(chǎn)使用效率不高

一些單位的有些車輛每天除了接送通勤，其余時間都停在單位，而這些車輛的保險費、維修費和司機的工資福利等費用必須照常開支。有些單位盲目求全、求新，購置了許多不常使用的設備，淘汰了許多不該淘汰的機器。還有些單位在舉辦會議時，完全重新購置計算機、打印機、傳真機等資產(chǎn)，而會議結(jié)束后這些資產(chǎn)就長期閑置，使用效率極低，有的甚至不知去向。

（五）資產(chǎn)配置不均，造成資產(chǎn)使用不公平

由于資產(chǎn)配置缺乏標準，以及資產(chǎn)購置資金來源的多樣性，有些單位隨意和重復配置資產(chǎn)比較普遍;有的單位人員編制很少，卻占用大面積辦公用房，空余的辦公用房用于經(jīng)營出租或閑置，有的單位沒有房產(chǎn)，卻要耗費大量財政資金租房辦公;有的單位追求辦公設備、辦公家具上檔次，使大量尚能使用的設備處于閑置狀態(tài)，而有的單位辦公家具陳舊，辦公設備落后，由于資產(chǎn)分配的苦樂不均，導致閑置資產(chǎn)不能得到合理有效利用。

二、形成問題的原因

（一）管理意識淡薄

有些單位領導對資產(chǎn)管理重要性認識不足，缺乏對財務知識和財經(jīng)紀律的了解，把國有資產(chǎn)當成單位資產(chǎn)隨意處置;有些單位領導只重視資金收支、購置資產(chǎn)的資金來源，不關心資產(chǎn)管理和核算，把資產(chǎn)作為一種即時消耗，不顧后期的有效管理，不能真正提高其使用效率。

（二）制度建設滯后

目前行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法主要針對存量資產(chǎn)的管理，隨著改革發(fā)展形勢和社會經(jīng)濟發(fā)展，資產(chǎn)管理出現(xiàn)了許多新情況、新問題，有關的管理制度與法津建設遠遠滯后于實踐。

（三）工作人員素質(zhì)不高

目前行政事業(yè)單位中不少資產(chǎn)管理人員是由財務人員兼職負責，但兼職財務人員認為資產(chǎn)管理是工作中的一項附帶任務，以日常會計工作較多，怠慢資產(chǎn)管理工作。有的單位內(nèi)部調(diào)動年紀較大或者后勤人員管理資產(chǎn)，這些工作人員未進行系統(tǒng)的專業(yè)學習，缺乏資產(chǎn)管理知識，有的資產(chǎn)不進行產(chǎn)權(quán)登記，甚至沒有資產(chǎn)明細賬和固定資產(chǎn)卡片，導致單位資產(chǎn)底數(shù)不清。

（四）外部監(jiān)督欠缺

近年來，財政審計等部門除會計監(jiān)督或是資產(chǎn)管理專項檢查外，更注重預算資金的管理，對資產(chǎn)管理力度明顯不足;發(fā)現(xiàn)問題的處理、處罰和處分，也存在偏松、偏軟的情況，一定程度上影響了資產(chǎn)管理水平的提升。

三、加強行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的對策建議

（一）建立健全行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體系

行政事業(yè)資產(chǎn)管理要堅持所有權(quán)與使用權(quán)相分離的原則，實行國家統(tǒng)一所有，政府分級管理，單位占有使用的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制。各級財政部門是政府負責行政事業(yè)資產(chǎn)管理的職能部門，對行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)實施綜合管理;行政事業(yè)單位主管部門負責對本部門所屬單位的國有資產(chǎn)實施監(jiān)督管理;行政事業(yè)單位負責對本單位占有、使用的國有資產(chǎn)實施具體管理。各級財政部門、主管部門和行政事業(yè)單位要各司其職，各負其責，一級抓一級，層層抓落實，建立完善“財政部門—主管部門—行政事業(yè)單位”三級管理體系。

（二）完善資產(chǎn)配置管理工作

各級財政部門和主管部門要把好資產(chǎn)配置環(huán)節(jié)的關口，堅持資產(chǎn)配置與事業(yè)單位履行職能的需要相適應，強化資產(chǎn)購置管理，實現(xiàn)資產(chǎn)配置公平。要研究制定資產(chǎn)配置原則，加快建立資產(chǎn)配置標準體系，為合理安排資產(chǎn)支出預算提供科學依據(jù)。要加快行政事業(yè)資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)建設，實現(xiàn)資產(chǎn)動態(tài)管理，準確掌握行政事業(yè)資產(chǎn)家底，為部門預算編審提供真實準確的基礎數(shù)據(jù)。要完善資產(chǎn)配置審批程序，防止超標準和重復配置資產(chǎn)。要加強資產(chǎn)調(diào)劑工作，對行政事業(yè)單位占用的長期閑置、低效運轉(zhuǎn)和超標準配置，以及因人員編制縮減、工作職能變更不需用的資產(chǎn)，加大調(diào)劑力度，提高資產(chǎn)的使用效益。

（三）加強對資產(chǎn)使用的管理

資產(chǎn)占有單位應建立健全資產(chǎn)使用責任制度，落實管理責任。要加強資產(chǎn)購置、驗收入庫、保管維護、領用交回、賬卡登記等各環(huán)節(jié)的管理，做到賬實相符、賬賬相符、賬卡相符，賬表相符。對于資產(chǎn)出租、出借、抵押擔保、對外投資等事項，財政部門應嚴格審批，主管部門應認真審核，資產(chǎn)占用單位要科學論證，按規(guī)定履行相關審批程序。

（四）規(guī)范資產(chǎn)處置管理

資產(chǎn)處置是各單位、部門對其占有、使用的國有資產(chǎn)進行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓及注銷產(chǎn)權(quán)的一種行為，主要包括無償轉(zhuǎn)讓、出售、報廢、報損等。在處置資產(chǎn)時，要嚴格執(zhí)行《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》、《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》等有關規(guī)定，履行報批程序，完備相關手續(xù)，做好賬務處理，不得化整為零，嚴禁擅自處置，隨意支配國有資產(chǎn)。資產(chǎn)處置應堅持公開、公正、公平的原則。資產(chǎn)出售、轉(zhuǎn)讓、出讓、捐贈，單位應聘請有資質(zhì)的中介機構(gòu)對資產(chǎn)進行評估，并通過拍賣、招投標、協(xié)議轉(zhuǎn)讓等方式進行。要防止暗箱操作，壓低轉(zhuǎn)讓價格，造成國有流失。對于土地、房屋、汽車等重要資產(chǎn)的處置，各級財政部門應與國土、房產(chǎn)、車輛管理部門建立聯(lián)動機制，根據(jù)各自承擔的工作職責，建立健全審批管理程序，各負其責，防止單位擅自處置資產(chǎn)。

（五）加強國有資產(chǎn)收入管理

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)有償使用和處置收入屬于國家所有，必須按照政府非稅收入管理規(guī)定，實行“收支兩條線”繳入國庫。對行政事業(yè)單位出售實物資產(chǎn)和無形資產(chǎn)收入、資產(chǎn)出租出借收入、轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)（股權(quán)）收益、投資經(jīng)營收益等要納入單位預算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理，確保國有資產(chǎn)收入及時足額地上繳國庫，防止坐收坐支。

（六）研究建立國有資產(chǎn)績效評價機制

探索建立行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)安全性、完整性和使用有效性的評價機制，對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)實行績效管理。并將各單位國有資產(chǎn)和管理情況納入評價體系，通過外約束手段激勵和促進行政事業(yè)單位用好、管好國有資產(chǎn)。對資產(chǎn)使用和管理好的單位給予鼓勵和激勵;對管理不善，造成資產(chǎn)損失的單位給予嚴格懲罰。

（七）加大外部監(jiān)督的力度

財政、審計等外部監(jiān)督部門要切實擔負起責任，充分發(fā)揮各自的職能作用，一方面加強對資產(chǎn)管理、使用情況的監(jiān)督檢查;另一方面對查出的違法違規(guī)問題要嚴格按照政策規(guī)定，依法嚴肅處理。同時加強行政事業(yè)單位內(nèi)部監(jiān)督工作指導，幫助完善內(nèi)部監(jiān)督制度，形成行政事業(yè)單位內(nèi)部權(quán)力制約。

（八）加強資產(chǎn)管理人員業(yè)務能力和職業(yè)道德

資產(chǎn)管理人員的專業(yè)素質(zhì)直接影響到資產(chǎn)管理的效果，行政事業(yè)單位在加大專業(yè)知識培訓力度的同時，還要引導管理人員樹立正確的人生觀和價值觀，以不斷提高資產(chǎn)管理人員的思想素質(zhì)和業(yè)務能力，能獨立、熟練地處理各項業(yè)務。建立完善資產(chǎn)管理人員考評制度，納入年度考核，實施獎懲措施，進而提高工作效率，保證資產(chǎn)管理的效果。

[參 考 文 獻]

[1]財政部.行政單位國有資產(chǎn)管理暫持辦法（財政部令第35號）[S]

[2]財政部.事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法（財政部令第36號）[S]

[3]俞劍梅.從內(nèi)部控制角度談行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理[J].中國財經(jīng)信息資料，2014（26）

[責任編輯：潘洪志]