【摘要】工資制度是公務(wù)員制度中最為核心的部分之一，公務(wù)員工資制度是否合理，關(guān)系到整個社會的公平合理，關(guān)系到我國政府的工作效率提高和高層次人力資源合理利用開發(fā)的大問題。我國現(xiàn)行的工資制度雖然是為了適應(yīng)當今的形勢而制定，但它是在原有的工資制度基礎(chǔ)上演化而來，仍存在一定弊端，為了體現(xiàn)公平、適應(yīng)時代的要求，必須對現(xiàn)在的工資制度進行改革。

【關(guān)鍵詞】公務(wù)員；公務(wù)員工資；合理性

一、公務(wù)員工資制度研究的意義

公務(wù)員是聯(lián)結(jié)政府與居民之間的橋梁，實現(xiàn)公平工資，保持社會穩(wěn)定，是構(gòu)成和諧社會的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。通過改革公務(wù)員工資制度，努力解決當前公務(wù)員收入分配領(lǐng)域存在的突出問題，形成科學合理的公務(wù)員工資體系和正常的工資增長機制，對于提高社會經(jīng)濟效率、執(zhí)法效率、服務(wù)效率具有實際意義。

二、我國公務(wù)員工資制度存在的主要問題

縱觀我國公務(wù)員工資制度變遷的歷史，每一次工資改革對原有問題進行修正的同時，也存在著一定的不完全和偏差現(xiàn)象，隨著社會環(huán)境不斷變化也會產(chǎn)生新的問題，歸結(jié)起來有如下三點：

1、公務(wù)員工資分配結(jié)構(gòu)不夠完善

眾所周知，目前公務(wù)員的工資分配結(jié)構(gòu)比較單一。除國家規(guī)定的基本工資以外，地方政府給予的津貼、補貼往往是公務(wù)員主要的收入來源。而且，很多省市的津貼、補貼數(shù)目很大程度上已超過基本工資的數(shù)目。這種單一的工資分配制度主要造成了公務(wù)員實際工資的差距。這就讓基本工資失去其主導(dǎo)的地位。況且地方?jīng)]有建立津貼制度，所以，就不能有力的調(diào)控公務(wù)員收入的差距。

2、公務(wù)員制度管理的單位工資水平改革的確定與評估

縱觀以往的工資制度改革，在1993年到1999年近六年時間內(nèi)，年均工資增資率僅為2.6%，遠遠低于當時所處的經(jīng)濟發(fā)展的速度和物價指數(shù)的變動幅度。由于在短時間內(nèi)進行多次調(diào)整，不但給政府的財務(wù)支出帶來許久未有的重大壓力，同時又令眾多公務(wù)員人心惶惶，導(dǎo)致其不能夠安心踏實地工作。因此，應(yīng)結(jié)合國民經(jīng)濟的發(fā)展水平，以及對現(xiàn)代公務(wù)員工資水準進行調(diào)查后的結(jié)果，并實時的根據(jù)物價標準調(diào)整公務(wù)員制度管理的單位人員的工資水準。

3、工資管理制度的缺陷問題

我國現(xiàn)在的公務(wù)員個人績效考核缺位現(xiàn)象嚴重，國家或政府只注意雇傭，忽視考核或有名無實考核，或干脆走過場的考核?？己朔ㄒ?guī)界定不準確、不完備；考核主體不清，考核方法簡單等。

三、我國公務(wù)員工資制度的改革建議

工資制度是否合理關(guān)系到整個社會體系的公平合理性，關(guān)系到我國政府的工作效率提高和高層次人力資源合理開發(fā)、利用的大問題。公務(wù)員工資制度合理性包括：實現(xiàn)公務(wù)員工資定價的相對公平；公務(wù)員工資管理的科學化；公務(wù)員工資水平與物價變動的動態(tài)管理。因此，我國公務(wù)員工資制度改革思路要以合理化為主線。為此，提出如下改革建議。

1、促進公務(wù)員工資的公平分配

在進行公務(wù)員工資分配改革時首先應(yīng)該做到公平分配，進而縮小公務(wù)員收入不合理的差距。所以，國家應(yīng)該根據(jù)各省份的消費水準以及經(jīng)濟發(fā)展水平等一系列因素制定新的分配政策，以此使得各地區(qū)間工資分配均衡。機關(guān)和參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位在單位內(nèi)部實行工資分配也要公平，可以根據(jù)其工作內(nèi)容性質(zhì)，以及工作量的多少，以及級別的不同進行工資分配。這樣，不會造成各工作人員之間的攀比，不會形成不端正的工作作風，從而杜絕收取賄賂的現(xiàn)象。

2、完善公務(wù)員工資制度設(shè)計的科學性

要達到政府雇員的工資水平的公平合理，關(guān)鍵是要堅持公務(wù)員工資合理與否的常年或定期的市場調(diào)查。為了避免偏見的調(diào)查現(xiàn)象發(fā)生，我們認為可以展開兩種市場調(diào)查。一是中央政府和地方政府的公務(wù)員工資水平合理化監(jiān)控調(diào)查；二是鼓勵公務(wù)員的工會組織堅持相同內(nèi)容的定期調(diào)查，這種調(diào)查模式可以確保我國公務(wù)員工資制度的公平、合理。

在工資制度設(shè)計方面，主要應(yīng)該考慮國情實際，考慮與市場經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的相對公平原則，考慮與社會法制、與道德傳統(tǒng)的適應(yīng)性。堅定改革決心，堅定與國際慣例接軌的原則，堅持工資制度逐步走向合理化的宗旨。

3、落實公務(wù)員工資制度的科學管理原則

我們認為，在堅持人本主義管理的基礎(chǔ)上，必須注意堅持這樣幾個管理原則：

一是堅決、堅定執(zhí)行績效考核制度的原則。要結(jié)束平均主義、大鍋飯的工資制度管理模式，必須堅定公務(wù)員崗位的績效考核原則；二是堅定執(zhí)行工資制度獎勵、激勵的原則。要改變每年年底評選先進分子或勞動模范的管理傳統(tǒng)，應(yīng)堅持適時激勵的管理原則，對有突出貢獻或有效率的公務(wù)員，在明確獎勵條件、激勵細則的基礎(chǔ)上，進行適時激勵；三是賞罰分明、嚴格考核的原則。要建立科學的懲罰措施，一定要建立能進能出、能上能下的工資制度，絕對不可以姑息養(yǎng)奸。

四、結(jié)語

建立科學合理的公務(wù)員工資制度是貫徹落實科學發(fā)展觀、縮小分配差距、促進社會公平、構(gòu)建和諧社會、完善社會主義市場經(jīng)濟體制的需要，對逐步理順我國社會收入分配關(guān)系，建立科學合理、公正、公平的社會收入分配體系將具有重要作用。相信，在國家與眾機關(guān)的努力下，定能讓工資分配改革工作有條不紊的進行，并最終建立科學合理的公務(wù)員工資分配制度。

【參考文獻】

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[2] 呂曉丹. 新時期我國公務(wù)員工資制度存在的問題[J]. 前沿， 2007，（1）.

【作者簡介】

王勵佳（1992—），女，漢族，河南三門峽人，西北政法大學行政法學院憲法與行政法學2014級碩士研究生。