張海峰 王世君

[摘 要] 我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，社會(huì)面貌日新月異，國(guó)民生活水平也在不斷的提高，城市化進(jìn)程進(jìn)一步加快，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問(wèn)題也更加突出，為了生計(jì)，越來(lái)越多的農(nóng)民工流向家鄉(xiāng)以外的其他城市務(wù)工，農(nóng)村留守兒童由于父母不在身邊，缺少關(guān)愛(ài)，嚴(yán)重影響到了兒童的教育和心理的健康成長(zhǎng)，解決農(nóng)村留守兒童問(wèn)題已刻不容緩。文章主要從社會(huì)保障方面對(duì)農(nóng)村留守兒童的問(wèn)題提出一些相關(guān)的建議。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村；留守兒童；社會(huì)保障

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2016. 07. 110

[中圖分類(lèi)號(hào)] D669.5；F323.89 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1673 - 0194（2016）07- 0226- 02

在現(xiàn)階段，“農(nóng)村留守兒童問(wèn)題”不是對(duì)以前“三農(nóng)問(wèn)題”的簡(jiǎn)單重復(fù)，而是有著非常明顯的時(shí)代特征。保障農(nóng)村留守兒童權(quán)益應(yīng)當(dāng)從實(shí)際情況出發(fā)，從農(nóng)村留守兒童最迫切需要解決的問(wèn)題入手，有步驟、有計(jì)劃、有重點(diǎn)地推進(jìn)。

1 政府方面：以政府為主導(dǎo)，完善農(nóng)村留守兒童的法律保障機(jī)制

作為社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要命題，農(nóng)村留守兒童權(quán)益保障的實(shí)現(xiàn)有賴(lài)于國(guó)家的積極作為。在過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，關(guān)心和保護(hù)農(nóng)村留守兒童一直被看做是家庭或?qū)W校的職能所在。隨著農(nóng)村留守兒童問(wèn)題愈發(fā)突出，它已不單純是個(gè)別性的家庭或者地區(qū)問(wèn)題，而是整個(gè)中國(guó)社會(huì)現(xiàn)代化進(jìn)程中的全局性社會(huì)問(wèn)題，因而國(guó)家應(yīng)當(dāng)在農(nóng)村留守兒童權(quán)益保障問(wèn)題上擔(dān)負(fù)起自己的責(zé)任。在現(xiàn)代社會(huì)，“社會(huì)現(xiàn)實(shí)的發(fā)展與變革是促使成文法規(guī)范制定、修訂及運(yùn)行的重要因素?！眹?guó)家首先要在立法上為解決農(nóng)村留守兒童問(wèn)題提供必要的依據(jù)。當(dāng)然，除了在立法層面加強(qiáng)對(duì)以農(nóng)村留守兒童為代表的社會(huì)弱勢(shì)群體的保障性立法之外，各級(jí)政府尤其是縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府，要切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，變管理為服務(wù)，建立長(zhǎng)期的社會(huì)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，及時(shí)掌握農(nóng)村留守兒童的相關(guān)信息。在采用各種形式引導(dǎo)社會(huì)各界自覺(jué)自愿地參與關(guān)愛(ài)農(nóng)村留守兒童實(shí)踐的同時(shí)，政府應(yīng)積極調(diào)整政策和措施，從制度上規(guī)范和完善農(nóng)村留守兒童監(jiān)護(hù)制度，明確相關(guān)方面的責(zé)任，同時(shí)健全社會(huì)保障制度，加大對(duì)農(nóng)村留守兒童保障工作的支持力度。如：推進(jìn)相關(guān)法律政策的不斷完善，使留守兒童的合法權(quán)益在法律和政策層面得到切實(shí)的保障；加快戶(hù)籍制度改革，逐步消除城鄉(xiāng)差距；保障農(nóng)村留守兒童平等分享公共服務(wù)資源等。

2 社會(huì)方面：以志愿者、社區(qū)服務(wù)為切入點(diǎn)，構(gòu)建農(nóng)村留守兒童的社會(huì)援助機(jī)制

農(nóng)村留守兒童這一特殊群體的成長(zhǎng)狀況和教育困境已成為全社會(huì)共同關(guān)注的問(wèn)題。鑒于農(nóng)村留守兒童問(wèn)題的特殊性，社會(huì)各界可以以志愿服務(wù)為切入點(diǎn)啟動(dòng)了相關(guān)的幫扶活動(dòng)，通過(guò)建立當(dāng)?shù)仃P(guān)愛(ài)農(nóng)村留守兒童的援助機(jī)制，組建關(guān)愛(ài)農(nóng)村留守兒童志愿服務(wù)組織，逐步拓展志愿服務(wù)范圍，積極營(yíng)造整個(gè)社會(huì)共同關(guān)心和愛(ài)護(hù)農(nóng)村留守兒童的良好氛圍。當(dāng)前，我國(guó)一些省市已經(jīng)開(kāi)展了針對(duì)農(nóng)村留守兒童的志愿服務(wù)實(shí)踐，如廣東中山大學(xué)藍(lán)信封志愿服務(wù)行動(dòng)、茂名青年志愿協(xié)會(huì)為米糧小學(xué)留守兒童創(chuàng)辦的“志愿者愛(ài)心圖書(shū)室”等。這些實(shí)踐活動(dòng)對(duì)于增進(jìn)社會(huì)對(duì)于農(nóng)村留守兒童的認(rèn)識(shí)，培育農(nóng)村留守兒童的健康心理和自我救助能力有著積極的意義。不過(guò)，如何根據(jù)各地實(shí)際開(kāi)展積極有效的農(nóng)村留守兒童志愿服務(wù)，實(shí)現(xiàn)志愿服務(wù)援助的長(zhǎng)期化、高效化，仍然是當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村留守兒童社會(huì)援助實(shí)踐中必須不斷思考和改進(jìn)的問(wèn)題。如：加強(qiáng)關(guān)愛(ài)留守兒童的各類(lèi)社會(huì)宣傳；加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，發(fā)揮社區(qū)對(duì)留守兒童的保障和監(jiān)護(hù)作用；積極引導(dǎo)非政府組織的建立，鼓勵(lì)社會(huì)多種力量的參與；提高社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生水平，保障留守兒童的身體健康等。

3 學(xué)校方面：以學(xué)校教育為立足點(diǎn)，強(qiáng)化農(nóng)村留守兒童的教育引導(dǎo)機(jī)制

學(xué)校不可能完全替代父母在兒童學(xué)習(xí)、成長(zhǎng)中的作用，但學(xué)校可以在很大程度上減少由于父母教育功能缺位所帶來(lái)的負(fù)面效應(yīng)。我們可以通過(guò)改進(jìn)學(xué)校的教育設(shè)施和教育方式，努力發(fā)揮學(xué)校在農(nóng)村留守兒童權(quán)益維護(hù)中的作用。具體而言，學(xué)校要根據(jù)孩子對(duì)學(xué)校、對(duì)老師的強(qiáng)烈信任感，發(fā)揮學(xué)校在孩子成長(zhǎng)中的凝聚力和引導(dǎo)力。學(xué)校要特別關(guān)注留守兒童的學(xué)習(xí)和生活狀況，對(duì)留守兒童存在的學(xué)習(xí)和思想問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行疏導(dǎo)教育。學(xué)?？梢愿鶕?jù)兒童的心理特點(diǎn)來(lái)安排教學(xué)計(jì)劃，在體育鍛煉和社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)中培養(yǎng)孩子自強(qiáng)、自制、自尊的良好品質(zhì)，鼓勵(lì)他們勇于正視困難，面對(duì)挫折。學(xué)校還可以積極組織和開(kāi)展學(xué)校與“留守兒童”父母，“留守兒童”本人與其父母的聯(lián)系活動(dòng)，增進(jìn)“留守兒童”本人與其父母間的交流與溝通，同時(shí)也便于“留守兒童”父母及時(shí)了解其子女的真實(shí)學(xué)習(xí)、生活情況。針對(duì)部分農(nóng)村留守兒童生活無(wú)人照管的情況，有條件的地方可利用已有資源開(kāi)辦寄宿制學(xué)校、假期學(xué)校等，逐步彌補(bǔ)農(nóng)村留守兒童監(jiān)護(hù)和家庭教育方面的不足。

落實(shí)教育公平的政策，改善外來(lái)民工子弟就學(xué)條件。政府要統(tǒng)籌管理，提高外來(lái)務(wù)工人員待遇，增加教育設(shè)施，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。有條件的可利用已有資源開(kāi)辦寄宿制學(xué)校，假期學(xué)校等，逐步建立起社會(huì)監(jiān)護(hù)體系，放寬按戶(hù)籍入學(xué)的政策，讓更多的農(nóng)村留守兒童能在父母工作地入學(xué)。

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