李少華 劉宏鵬

[摘 要] 近年來非營利組織在我國迅速發(fā)展壯大，文章在該背景下以全國性公募基金會為例，實證研究非營利組織信息披露質(zhì)量對組織績效的影響?；貧w分析結(jié)果表明，全國性公募基金會信息披露質(zhì)量與公眾支持度、籌資能力顯著正相關(guān)；且信息披露質(zhì)量能夠顯著預(yù)測其籌資能力。在此基礎(chǔ)上，為全國性公募基金會乃至非營利組織提高信息披露質(zhì)量、改善組織績效提供了管理建議。

[關(guān)鍵詞] 非營利組織；全國性公募基金會；信息披露；組織績效

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2016. 07. 001

[中圖分類號] F123.16；C913.7 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2016）07- 0004- 03

1 引 言

20世紀70年代，隨著歐美國家政府行政改革運動的興起，作為對公共服務(wù)的替代性提供者，非營利組織迅速發(fā)展壯大，承擔了更多原本由政府承擔的社會公共事務(wù)管理職能。由于非營利組織具有典型的非營利性和志愿性特征，其信息披露質(zhì)量可以顯著提高社會公信力，從而增加捐贈收入，增強其持續(xù)籌資能力[1]，因此信息披露質(zhì)量對組織績效的影響正在被越來越多關(guān)注非營利組織長期發(fā)展的公眾及學(xué)者所關(guān)注。

本文以非營利組織中信息披露較為全面、組織績效相對較高的全國性公募基金會為例，探究其信息披露質(zhì)量對組織績效的影響，并根據(jù)具體影響為全國性公募基金會乃至非營利組織提高信息披露質(zhì)量、改善組織績效提供管理建議。

2 相關(guān)概念與研究假設(shè)

2.1 相關(guān)概念

在我國，全國性公募基金會指的是在全國范圍內(nèi)，利用自然人、法人或其他組織所捐贈的財產(chǎn)，以從事各種公益事業(yè)為目的，按照中華人民共和國國務(wù)院令第400號《基金會管理條例》的規(guī)定成立的非營利性法人[2]。相較于地方性公募基金會，全國性公募基金會的組織能力與績效水平都相對更高。

基金會信息披露指的是基金會在設(shè)立、治理、籌資等日常管理環(huán)節(jié)以及公益項目開展等業(yè)務(wù)活動中，依照國家現(xiàn)行法律法規(guī)和民政部等相關(guān)政府主管部門的有關(guān)規(guī)定，以特定形式、格式、內(nèi)容、渠道向社會公眾、捐贈人、媒體、行業(yè)組織等利益相關(guān)方如實、及時反映基金會業(yè)務(wù)相關(guān)信息的行為[3]。

2.2 非營利組織信息披露質(zhì)量對組織績效的影響

實行信息公開原則是目前許多國家對非營利組織進行監(jiān)管的重要手段之一。美國聯(lián)邦法律明確聲明，任何人都有權(quán)向非營利組織要求查看它們的原始申請文件以及前三年的稅表；同時，公眾也可以通過致信稅務(wù)部門了解某非營利組織的具體財務(wù)狀況和內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。英國慈善法也推出相關(guān)規(guī)定，公眾可付費獲取任何慈善組織的年度賬目以及財務(wù)報告[4]。在我國，財政部于2005年在全國范圍內(nèi)推行《民間非營利組織會計制度》，這一制度的實施使民間非營利組織財務(wù)會計報告的形式得到規(guī)范統(tǒng)一，并將組織所控制的資源狀況、負債水平、資金使用情況及其效果等信息準確、及時公布于眾，從而進一步提高了我國非營利組織的信息披露質(zhì)量。

之所以愈發(fā)重視非營利組織的信息披露質(zhì)量，原因有二：①如果對非營利組織進行強制信息披露，組織傾向于通過提高管理效率、實施更具公益性的項目等行為向公眾展現(xiàn)自己良好的運營能力，從而提升公信力，以籌得更多捐款，獲得更好的聲譽；②在非營利組織和其利益相關(guān)者之間存在著比較明顯的信息不對稱，即利益相關(guān)者由于缺乏獲取組織內(nèi)部治理信息的渠道而難以監(jiān)督和評價非營利組織的績效，因此難以進行捐贈決策。

由此可見，非營利組織的信息披露質(zhì)量不僅與組織自身發(fā)展息息相關(guān)，更對捐贈人、社會公眾等利益相關(guān)者具有重大意義。因此本文把全國性公募基金會信息披露質(zhì)量對組織績效的影響分為兩類，一類來源于組織內(nèi)部管理，包括基金會的管理效率和公益性（Petrovits，et al.，2011），另一類來源于組織外部捐贈人以及社會公眾的支持，包括基金會的公眾支持度和籌資能力（顏克高 等，2013）。本文將通過實證研究探索基金會信息披露質(zhì)量對管理效率、公益性、公眾支持度和籌資能力這四個組織績效指標是否存在顯著影響。根據(jù)Jensen和Meckling（1976）所提出的代理理論，信息披露水平主要影響組織外部治理機制[5]，本文認為信息披露質(zhì)量會對第二類組織績效指標產(chǎn)生影響，并提出以下假設(shè)：

H1：全國性公募基金會信息披露質(zhì)量對組織管理效率、組織公益性無顯著影響；

H2：全國性公募基金會信息披露質(zhì)量對組織公眾支持度、組織籌資能力有顯著影響。

3 研究設(shè)計

3.1 數(shù)據(jù)來源與篩選

本研究以國家民間組織管理局2014年8月4日公告的全國性公募基金會為樣本，根據(jù)基金會中心網(wǎng)數(shù)據(jù)中心公布的中基透明指數(shù)（數(shù)據(jù)更新截止至2016年1月11日）以及2013年度財務(wù)信息（現(xiàn)有相關(guān)文獻大多針對2012年之前的數(shù)據(jù)進行分析，而經(jīng)搜集發(fā)現(xiàn)，2014年之后部分全國性公募基金會相關(guān)信息缺失率較高，因此選擇數(shù)據(jù)相對全面的2013年數(shù)據(jù)作為研究樣本），手工搜集相關(guān)數(shù)據(jù)，并將其與各基金會官方網(wǎng)站公布的信息逐項比對，以確保樣本數(shù)據(jù)的真實、可靠、完整。

在數(shù)據(jù)整理與篩選環(huán)節(jié)，本研究剔除經(jīng)各渠道搜集后數(shù)據(jù)不全的全國性公募基金會2家（分別是中華慈善總會和中國器官移植發(fā)展基金會），最后以83家全國性公募基金會中81家相關(guān)信息完整的基金會用于研究。

3.2 變量解釋及描述性統(tǒng)計

對于信息披露質(zhì)量，本文以從基金會中心網(wǎng)數(shù)據(jù)中心獲取的各基金會的中基透明指數(shù)（FTI）直接反映。中基透明指數(shù)為百分制，用于衡量基金會公開年度工作報告的完整程度，評價基金會通過官網(wǎng)公開信息、展現(xiàn)項目運作信息的詳細程度。

組織績效的四個指標管理效率、公益性、公眾支持度、籌資能力的定義、來源以及各變量描述性統(tǒng)計如表1所示。

由表1可見，不超過半數(shù)（44.4%）的全國性公募基金會的信息披露質(zhì)量高于均值，直接反映出現(xiàn)階段我國非營利組織的信息披露質(zhì)量還有待加強。一般來說，如果組織的管理費用占比較低，則該組織用于公益事業(yè)的業(yè)務(wù)活動成本比例會相應(yīng)增加，因此管理費用在總費用中占比越低，說明組織的管理效率越高。本研究中，71.6%的全國性公募基金會的管理費用與總費用比值低于均值，說明大部分基金會管理效率較高，但離散程度（CV=1.89）較大，說明各基金會管理效率差別較大。85.2%的全國性公募基金會公益性指標不低于均值，且離散程度（CV=0.16）很低，這說明將支出中的主要部分從事公益事業(yè)是大多數(shù)基金會的選擇。71.6%的全國性公募基金會公眾支持度超過均值，且離散程度（CV=0.44）適中，這說明大部分全國性公募基金會的收入主要來源于公眾捐贈；49.4%的全國性公募基金會籌資能力高于均值，其離散程度（CV=0.12）最低，表明各全國性公募基金會的總收入分布較為均衡。

3.3 回歸分析

表2第2行給出了自變量和各因變量之間的相關(guān)系數(shù)及其顯著性程度，相關(guān)系數(shù)絕對值均小于0.5，說明變量間多重共線性現(xiàn)象的可能性比較??；表2第3行給出了Durbin-Watson統(tǒng)計量，其取值均在2附近，說明殘差間沒有明顯的相關(guān)性，即各回歸方程不是偽回歸。

各因變量中，Y3的顯著系數(shù)（單側(cè)）通過顯著性檢驗（P=0.03），說明信息披露與公眾支持度顯著正相關(guān)；Y4的顯著系數(shù)（單側(cè)）通過顯著性檢驗（P=0.00），說明信息披露與籌資能力顯著正相關(guān)。這一結(jié)論與周單（2014）等人的研究結(jié)果一致，即信息披露質(zhì)量較高的基金會具有更高的公信力，進而使公眾傾向于捐贈，從而使基金會的公眾支持度和籌資能力提高。

由表2第4-6行可見，四個回歸模型中，F(xiàn)4（1，81）=23.77，P4<0.01，說明信息披露能顯著預(yù)測全國性公募基金會籌資能力，其校正R2為0.22，表示信息披露能解釋籌資能力22%的方差。至此，假設(shè)1和假設(shè)2得到支持。

此外，由標準化殘差的正態(tài)概率圖可見，標準化殘差呈正態(tài)分布，散點在直線上或下靠近直線，說明變量之間呈線性分布。由因變量的散點圖可見，兩個變量大致呈直線趨勢，可以推斷回歸方程滿足線性以及方差齊性檢驗（限于篇幅，文中略去標準化殘差的正態(tài)概率圖以及因變量的散點圖），再次檢驗了所構(gòu)建的四個回歸方程的有效性。

4 結(jié)論與建議

本次實證研究結(jié)果表明，全國性公募基金會信息披露質(zhì)量與公眾支持度、籌資能力顯著正相關(guān)，且信息披露質(zhì)量能夠顯著預(yù)測其籌資能力，即信息披露質(zhì)量對組織外部捐贈人以及社會公眾的支持存在顯著正向影響。但全國性公募基金會的信息披露質(zhì)量與其管理效率和公益性無顯著相關(guān)性，即信息披露質(zhì)量對組織內(nèi)部管理的影響不顯著。據(jù)此，本文最后為全國性公募基金會乃至非營利組織提高信息披露質(zhì)量、改善組織績效提供如下管理建議。

4.1 強化非營利組織競爭機制，推動其自愿性信息披露。

相關(guān)研究表明，組織績效較高的非營利組織更傾向于向公眾披露全面、真實的信息，與本文的研究結(jié)果結(jié)合來看，信息披露質(zhì)量和組織績效在實質(zhì)上具有互相促進關(guān)系。因此不妨強化非營利組織競爭機制，如進行各種類別或形式的排名或評級活動，從各個角度對非營利組織進行評比，推動其為了獲得更高的地位和聲譽而進行自愿性信息披露，接受公眾的監(jiān)督和評價。

4.2 完善非營利組織相關(guān)立法，加強其強制性信息披露。

目前在我國，只有基金會行業(yè)出臺了《基金會信息公布辦法》，在其約束下，基金會的信息披露質(zhì)量以及組織績效確實相對于其他非營利組織要高。因此，應(yīng)當建立非營利組織信息披露的完整機制，通過完善相關(guān)法律法規(guī)，加強非營利組織的強制性信息披露，并對未按規(guī)定進行信息披露的組織施行相應(yīng)懲罰，以獎懲分明促進信息披露，從而提升其組織績效。

4.3 重視量化的非財務(wù)績效信息的披露，全面提升組織績效

對于非營利組織來說，除了對其財務(wù)績效做出合理評價，對體現(xiàn)其社會使命實現(xiàn)程度的非財務(wù)績效進行評價也有著積極意義。因此，重視量化的非財務(wù)績效信息（如對于基金會而言，年檢結(jié)果、評估等級即為量化的非財務(wù)績效指標）的披露，有利于有效降低非營利組織與其利益相關(guān)者之間的信息不對稱，從而強化對非營利組織的約束，以便更全面地提升組織績效。

主要參考文獻

[1]顏克高，陳曉春. 非營利組織信息披露機制的理論構(gòu)建[J]. 華東經(jīng)濟管理，2010，24（12）：122-125.

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[4]康樂，杜蘭英. 非營利組織會計信息披露與個人捐贈吸引[J]. 財會月刊，2014（4）：114-116.

[5]Jensen M C，Meckling W H. Theory of the Firm： Managerial Behavior， Agency Costs and Ownership Structure[J].Journal of Financial Economics，1976，3（4）：305-360.