張存超

摘要：面對新的信訪工作形勢和任務，國有企業(yè)必須堅持以人為本，緊緊圍繞企業(yè)中心工作，深化信訪工作機制改革，加強信訪制度建設，暢通信訪工作渠道，著力構建依法、高效、有序、規(guī)范的信訪工作新格局，從而有效地維護職工群眾的合法權益，促進各項事業(yè)的和諧發(fā)展。

關鍵詞：企業(yè)；穩(wěn)定；思考

中圖分類號：D632.8 文獻標識碼：A 文章編號：1671-864X（2016）03-0014-02

維權是維穩(wěn)的基礎，維穩(wěn)的實質(zhì)是維權。維護穩(wěn)定是企業(yè)穩(wěn)步發(fā)展的基礎和前提，是企業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的根本保障。隨著國有企業(yè)內(nèi)部改革的逐步深入，各種深層次矛盾逐漸顯現(xiàn)，一些利益沖突日趨激化，已經(jīng)成為制約國有企業(yè)改革發(fā)展的突出問題之一。因此，研究和做好信訪工作，充分把握維穩(wěn)工作特點，確保在處置中爭取主動，已成為國有企業(yè)改革發(fā)展與穩(wěn)定工作中一項不容忽視的內(nèi)容，也是推進國有企業(yè)所面臨的一個重要課題。

一、國有企業(yè)信訪穩(wěn)定工作面臨的形勢

（一）上訪成因繁多，化解難度增大。

過去國有企業(yè)信訪內(nèi)容相對單一，主要是反映生活、工作等方面的問題，而現(xiàn)在信訪所反映的問題門類繁多。一方面，上訪人反映的問題涉及部門行業(yè)多，牽扯人數(shù)多，跨度大，主體成分復雜，當事人訴求又不盡相同，難以達成一致意見，增加了實際操作難度，延長了解決過程。另一方面，上訪中直接涉及職工群眾工作生活切身利益問題、歷史遺留問題及群眾期望值超出現(xiàn)行政策規(guī)定的問題很難化解，特別是有理與無理要求交織在一起的情況，既容易引起相關群眾的共鳴，也增加了思想疏導工作的難度，因此極易形成群眾長時間的重復上訪。

（二）上訪主體增多，訴求目的明確。

從信訪人員的職業(yè)構成來看，以前的信訪主體集中在某些特定的階層，而現(xiàn)在信訪主體遍布各個階層、各個行業(yè)、各個部門，信訪人員身份錯綜復雜。由于歷史、政策等原因，少數(shù)下崗職工、離退休職工、家屬的利益保障不到位，致使他們心存怨氣、心理失衡，形成了穩(wěn)定隱患。近幾年，先后有勞務工、內(nèi)退職工、下崗分流職工、協(xié)解職工等不同群體，通過集會、靜坐、越級等形式進行非正常上訪，這些上訪最終訴求集中于個人物質(zhì)利益主張的占到總數(shù)的90%以上。

（三）無序信訪加劇，接訪層次提高。

隨著國有企業(yè)改革的深入，深層次的矛盾引發(fā)出現(xiàn)的越級訪、重復訪、集體訪現(xiàn)象愈演愈烈。大多數(shù)職工心理認為，機關越大，領導級別越高，閱批的信訪件“震動”就大，解決問題才快。因此，部分職工撇開正常的解決渠道，不經(jīng)任何程序、任何約束，一切按自己的主觀意愿，隨意到任何一級機關反應問題。加之經(jīng)上級有關部門和領導批辦，一些信訪問題確實得到了解決，于是，上訪人相繼效仿，以至于層級越高的信訪部門信訪接待量的增加越是明顯，基層信訪量卻反而有下降趨勢，有的還是負增長。

（四）群體信訪突出，規(guī)模不斷擴大。

近年來，我國有多項重要改革措施相繼出臺，觸及了多個層面、不同群體職工群眾的切身利益，因此，一旦出現(xiàn)矛盾，就不單單是個體性矛盾，而是群體性矛盾。使得上訪由以前的單個、多個上訪逐漸向成片、成批的群體上訪方式轉(zhuǎn)變，漸漸形成了上訪之風，群體上訪事件的發(fā)生頻率也有逐年增加的趨勢。

（五）法律職能弱化，信訪壓力驟增。

一方面，目前打一場官司，少則幾百元，多則上千元，這對于并不富裕的職工來講，是一筆很大的開支，而且打官司時間長、落實難并存在一定風險，因此大部分職工不愿意通過訴訟解決問題。另一方面，國有各級黨政部門對信訪問題的重視程度要遠遠超過其他方式，有的單位甚至把處理信訪工作與黨政主要領導的工作業(yè)績直接掛鉤，這就給職工形成一種錯覺：上訪比打官司快、比打官司好解決、比打官司受領導重視。

二、國有企業(yè)信訪穩(wěn)定問題產(chǎn)生的根源

（一）個人利益受到?jīng)_擊。

在計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變的過程中，國有企業(yè)歷經(jīng)經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌、職工下崗和買斷分流的陣痛，出臺了一系列的政策，這些政策直接觸及到部分職工群眾的切身利益，因此產(chǎn)生了大量的內(nèi)部矛盾和問題。

（二）職工思想觀念滯后。

在計劃經(jīng)濟時代，國有企業(yè)基本上都是按需分配的大鍋飯原則，國有企業(yè)也不例外。雖然國有改革工作已開展多年，但部分職工還是存在著分配上平均主義，比收入不比付出；擇業(yè)上依賴國有，不敢也不愿讓子女走出去，這些都是思想觀念落后的具體表現(xiàn)。

（三）信訪制度還不健全。

《信訪條例》明確規(guī)定，信訪部門具有督促檢查權、處分建議權和完善政策建議權?？梢哉f，《信訪條例》從法律的層面上已為信訪部門處理問題提供了足夠的權力，但不容忽視的是它只是針對政府信訪機構的責權做了原則性規(guī)定，對于企業(yè)信訪部門來說缺乏可操作性，相關規(guī)定無法對號入座。因此，國有企業(yè)在處理信訪問題時顯的力不從心。

（四）問題處置相對失當。

合理、合法的表達訴求是企業(yè)維護職工權益的體現(xiàn)，但是，一部分職工利用國有企業(yè)下大決心、花大力氣解決內(nèi)部矛盾的時機，提出不合理訴求，部分單位抱著息事寧人的態(tài)度，不按原則辦事，而是一味妥協(xié)退讓、有求必應，上訪者卻得寸進尺，糾纏不休，最終使事態(tài)擴大激化，甚至釀成大的群體性事件。

（五）工作作風存在問題。

少數(shù)基層干部沒有將職工來信來訪視為聯(lián)系職工、了解民情的渠道，個別單位和部門接訪態(tài)度冷橫傲慢，對職工群眾的正當要求不愿作合理解釋說明，只是一味加以訓斥，從而引起群眾的誤解而導致上訪。

三、國有企業(yè)信訪穩(wěn)定工作對策和建議

（一）完善機制，落實穩(wěn)定責任。

要建立健全黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的工作機制，督促各部門、各單位各負其責，協(xié)調(diào)一致，動員和組織全部力量共同維護企業(yè)穩(wěn)定。建立和完善矛盾糾紛超前聯(lián)動排查調(diào)處機制，提前化解內(nèi)部矛盾。完善矛盾合力化解機制，建立信訪穩(wěn)定項目組管理運作辦法，明確牽頭部門，組織相關部門，充分發(fā)揮各部門職能優(yōu)勢，合力化解矛盾糾紛。進一步落實信訪穩(wěn)定工作領導責任制，堅決做到經(jīng)常問責，敢于問責，嚴厲問責，努力提高維穩(wěn)工作水平，為企業(yè)又快又好發(fā)展提供一個和諧穩(wěn)定的環(huán)境。

（二）超前預防，化解問題苗頭。

一要加強信訪隊伍建設。狠抓隊伍作風建設，大力倡導求真務實的工作作風，重點整治存在的“冷、橫、硬、拖、推”的現(xiàn)象，牢固樹立“執(zhí)政為民、為民服務”的觀念，耐心熱情地接待群眾，關心群眾，服務群眾，切實解決職工群眾的實際困難。二要強化排查調(diào)處。抓好重點人員的排查，把歷史遺留的老上訪戶，利益調(diào)整受損群體作為重點，始終做到心中有數(shù)；抓好重點部門、單位的排查，掌握一線情況，了解職工心聲；抓好重要時期的排查，加大政治敏感時期、重大活動期間信訪排查力度，分析、把握本單位、本部門的信訪形勢，做到未動先知。三要正確處理好初次上訪問題。對待職工上訪問題要動之以情、曉之以理，特別是接待初次上訪群眾，要講究方法和策略，做到思想上不掉以輕心，態(tài)度上慎之又慎，工作上注重實效，在感情融通和心理貼近的基礎上，不失時機地做好引導和轉(zhuǎn)化工作，全力做好轉(zhuǎn)化和調(diào)解工作。

（三）教育疏導，消除模糊認識。

要高度重視職工日常普法教育，繼續(xù)開展以《信訪條例》和國務院關于訴訪分離政策為主要內(nèi)容的法規(guī)教育活動，切實改變上訪人“信訪不信法”的不良心態(tài)，引導職工依法有序上訪。對法律法規(guī)和政策不了解或理解有偏差的重信重訪人員，要通過法律援助、咨詢服務等方式，向他們講清楚有關法律和政策，促其轉(zhuǎn)變認識。對堅持過高要求的，要通過認真細致的思想教育，打消其不切實際的想法。對患有心理、精神疾病的，要實行人文關懷，及時給予心理矯正和精神診療。對無理要求、以訪謀利或企圖達到不正當目的的，要旗幟鮮明地表明態(tài)度，避免形成重信重訪有利可圖的錯誤導向。對有非正當上訪行為的重復上訪人員，要按照上級相關規(guī)定，嚴肅處理。

（四）暢通渠道，釋放不滿情緒。

暢通信訪渠道是保障職工群眾民主權益的根本要求，是加強國有黨委同職工群眾聯(lián)系，及時了解情況并迅速化解矛盾的重要措施。因此，做好信訪工作，首要的任務就是要確保信訪渠道暢通。一要拓寬渠道。公開接訪地點、舉報電話，構筑與職工群眾溝通交流的快速通道，為職工群眾的及時投訴和監(jiān)督提供方便。二要熱情接待。三要有效回訪。

（五）以人為本，服務職工群眾。

不可否認，部分上訪人員生活確實困難，有的還屬于特困家庭，作為國有企業(yè)，有義務給予其必要的幫扶救助。一要把握好改革的力度，分清輕重緩急，做到平穩(wěn)有序推進；把握好政策的出臺時機，做到因事、因地制宜；把握好職工群眾的承受能力，兼顧不同群體的利益需求。二要在深化改革、加快發(fā)展的同時，把就業(yè)和社會保障放到突出的位置，多為下崗失業(yè)人員、國有待業(yè)人員提供有效服務；在扶貧、社會保險等工作中，對特殊群體要采取特殊政策，對弱勢群體給予救助和扶持，努力減少特困人口。三要在維護好、發(fā)展好、實現(xiàn)好職工群眾長遠利益的同時，更多地關心職工群眾的柴米油鹽、安危冷暖、看病入學、就業(yè)保障等具體利益問題，讓職工群眾得到切切實實的實惠，從源頭上減少內(nèi)部矛盾的發(fā)生。

綜上所述，在當前信訪形勢依然嚴峻的情況下，只有結(jié)合信訪工作的新情況、新特點，建立健全有效解決信訪問題的長效機制，不斷提高信訪工作能力，才能為企業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造穩(wěn)定的社會環(huán)境，為構建和諧社會、和諧國有企業(yè)做出積極貢獻。

參考文獻：

[1]中國行政管理學會：《信訪學概論》，中國方正出版社。

[2]田夢：《信訪工作百科全書》，銀聲音象出版社。