劉水曼

【摘要】十八屆三中全會(huì)以來(lái)，以權(quán)責(zé)發(fā)生制代替以往的收付實(shí)現(xiàn)制進(jìn)行政府財(cái)務(wù)報(bào)告已成為國(guó)民期待和政府改革重點(diǎn)，權(quán)責(zé)發(fā)生制有利于財(cái)務(wù)報(bào)告的綜合性和全面性，能夠?qū)φ?cái)務(wù)狀況進(jìn)行更直觀(guān)的、更詳細(xì)的展示，有利于我國(guó)民主的進(jìn)一步發(fā)展，本文所提出的改革措施能夠有效促進(jìn)改革的實(shí)現(xiàn)，有利于推進(jìn)權(quán)責(zé)發(fā)生制的實(shí)現(xiàn)。

【關(guān)鍵詞】權(quán)責(zé)發(fā)生制 政府會(huì)計(jì)核算 預(yù)算管理 財(cái)務(wù)報(bào)告 制度改革

政府財(cái)務(wù)報(bào)告選擇權(quán)責(zé)發(fā)生制的綜合性報(bào)告方法，對(duì)我國(guó)的政府財(cái)務(wù)狀況、民主制度、政府管理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面均有極為重大的積極意義，也是世界潮流，本文不僅闡述了權(quán)責(zé)發(fā)生制的具體意義，還針對(duì)我國(guó)現(xiàn)實(shí)做出了具體的改革措施，力求權(quán)責(zé)發(fā)生制改革在我國(guó)政府財(cái)務(wù)報(bào)告制度的應(yīng)用能夠盡快實(shí)現(xiàn)。

一、為什么要進(jìn)行權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革

（一）時(shí)代發(fā)展的潮流，躋身世界前列的要求

經(jīng)濟(jì)與發(fā)展合作組織和世界貨幣組織的主要國(guó)家對(duì)權(quán)責(zé)發(fā)生制的推崇和應(yīng)用，使得權(quán)責(zé)發(fā)生制財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革對(duì)世界經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域產(chǎn)生了重要影響，政治預(yù)算與審計(jì)制度的公開(kāi)，政府資產(chǎn)和負(fù)債的公開(kāi)，對(duì)政府財(cái)政狀況、財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)等有了更加直觀(guān)的展示，對(duì)陽(yáng)光財(cái)政的實(shí)現(xiàn)具有推動(dòng)作用，公眾更容易接受政府的政策，有利于政府的管理和運(yùn)行。政治與經(jīng)濟(jì)在當(dāng)今時(shí)代結(jié)合得更加緊密，政府財(cái)政對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響自然不言而喻，權(quán)責(zé)發(fā)生制是政治民主進(jìn)一步發(fā)展的要求，也必然對(duì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步產(chǎn)生重要影響。緊隨時(shí)代發(fā)展潮流，以改革促發(fā)展，利用權(quán)責(zé)發(fā)生制來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治領(lǐng)域的進(jìn)一步改革，同時(shí)也使政府處于透明化，利于政府服務(wù)功能的實(shí)現(xiàn)，使政府提供的公共服務(wù)處于公眾視野中，有利于政府績(jī)效評(píng)估和減少運(yùn)行成本。

（二）有利于更加全面、詳細(xì)反映政府財(cái)務(wù)狀況

相對(duì)于現(xiàn)在實(shí)行的收付實(shí)現(xiàn)制，只對(duì)政府財(cái)政預(yù)算的支出情況和政府收入狀況進(jìn)行報(bào)告，匯報(bào)項(xiàng)目過(guò)于簡(jiǎn)單，權(quán)責(zé)發(fā)生制增加了政府資產(chǎn)、負(fù)債情況、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等狀況以及審計(jì)情況的報(bào)告，能夠使公民對(duì)政府財(cái)政狀況、政府的運(yùn)行過(guò)程、政府財(cái)政政策等處于監(jiān)督之下，反映政府的財(cái)政責(zé)任以及能力，有利于實(shí)現(xiàn)政府透明化，促進(jìn)政府管理職能的實(shí)現(xiàn)。更加全面、綜合化的報(bào)告項(xiàng)目和更精細(xì)化的報(bào)告要求，對(duì)于政府財(cái)政預(yù)算、政府審計(jì)情況的公開(kāi)化要求，為政府管理敲響警鐘，能夠促進(jìn)這個(gè)國(guó)家管理體系的進(jìn)步與發(fā)展，為會(huì)計(jì)核算、財(cái)務(wù)審計(jì)等工作的高效率標(biāo)準(zhǔn)、高嚴(yán)格要求提供保證，且有利于政府廉潔性的保持、管理制度的高標(biāo)準(zhǔn)的要求，且有利于保證政府的執(zhí)行力和防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)。

（三）提高財(cái)政資金使用績(jī)效，加強(qiáng)政府管理，推進(jìn)民主制度

政府提供公共服務(wù)和產(chǎn)品的資金使用情況、社會(huì)反饋信息、預(yù)算核算情況等的報(bào)告，使資金去向透明化，可以最大限度發(fā)揮效果、服務(wù)社會(huì)降低財(cái)政成本、提高行政效率、增強(qiáng)政府好感度，建立人民信賴(lài)的政府。同時(shí)，也使政府內(nèi)部管理透明化，明確政府責(zé)任，發(fā)揮多種監(jiān)督制度的作用，推進(jìn)我國(guó)民主進(jìn)程，政府的財(cái)政報(bào)告不再是簡(jiǎn)單的收支狀況和功績(jī)頌歌，而是真正能使公眾了解政府運(yùn)行和管理的突破口，迫使政府賬目和核算的透明化，使腐敗、敷衍沒(méi)有生存空間，真正建設(shè)為人民服務(wù)的好政府，政府內(nèi)部運(yùn)城成本過(guò)大一直是我國(guó)財(cái)政的一大弊端，也是我國(guó)財(cái)政改革的重要問(wèn)題，而權(quán)責(zé)發(fā)生制恰恰能夠很好的對(duì)這一問(wèn)題的產(chǎn)生原因呈現(xiàn)在大眾面前，使政府管理能夠有針對(duì)性，科學(xué)地進(jìn)行管理。

二、我國(guó)政府財(cái)務(wù)報(bào)告現(xiàn)狀及改革具體措施

（一）權(quán)責(zé)發(fā)生制推進(jìn)過(guò)程的進(jìn)展及存在問(wèn)題

我國(guó)目前試點(diǎn)地區(qū)所采取的策略是日常核算按照收付實(shí)現(xiàn)制進(jìn)行，年終時(shí)對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行調(diào)整，轉(zhuǎn)換成權(quán)責(zé)發(fā)生制進(jìn)行報(bào)告編制進(jìn)行匯報(bào)，這種方案的實(shí)行是為了了解我國(guó)政府財(cái)務(wù)狀況，并使領(lǐng)導(dǎo)人意識(shí)到權(quán)責(zé)發(fā)生制的重要性，從而能夠推進(jìn)權(quán)責(zé)發(fā)生制的全地區(qū)、全方面覆蓋，使整個(gè)政府體系財(cái)政報(bào)告均實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)發(fā)生制改革，以點(diǎn)及面促成改革。但是，這種小范圍、不全面的試點(diǎn)試行，雖取得一定功效，卻也存在弊端。試編工作的不全面，權(quán)責(zé)發(fā)生制只在年終報(bào)告時(shí)使用；數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換工作過(guò)于復(fù)雜，以收付實(shí)現(xiàn)制對(duì)平時(shí)財(cái)政狀況進(jìn)行編制，到年終時(shí)進(jìn)行轉(zhuǎn)換，其中數(shù)據(jù)量之大可想而知，且數(shù)據(jù)在平時(shí)并未記載，年終時(shí)要重新找出并納入編制需要耗費(fèi)大量人力物力，如此大規(guī)模的數(shù)據(jù)核算編排工作在年終時(shí)完成極其不科學(xué)，且重新編制的數(shù)據(jù)真實(shí)性無(wú)法保證，這與實(shí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制的初衷相背離，并未對(duì)財(cái)政報(bào)告的數(shù)據(jù)報(bào)告及編制發(fā)生實(shí)際影響，無(wú)法真正做到改革。

（二）健全會(huì)計(jì)制度和財(cái)務(wù)報(bào)告、審計(jì)公開(kāi)制度

權(quán)責(zé)發(fā)生制的重點(diǎn)就是增加了會(huì)計(jì)和審計(jì)，資產(chǎn)與負(fù)債的報(bào)告，因此，政府會(huì)計(jì)制度和審計(jì)制度的改革是權(quán)責(zé)發(fā)生制的重點(diǎn)制度改革。會(huì)計(jì)制度的完善就是要建立一套與權(quán)責(zé)發(fā)生制相適應(yīng)的會(huì)計(jì)核算體系，由產(chǎn)出導(dǎo)向轉(zhuǎn)型為績(jī)效導(dǎo)向，對(duì)會(huì)計(jì)核算、政府資產(chǎn)與負(fù)債等情況進(jìn)行規(guī)范化編制，使會(huì)計(jì)報(bào)表能夠反映政府這個(gè)財(cái)務(wù)狀況，以便風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和財(cái)政決策。財(cái)政報(bào)告、審計(jì)的公開(kāi)是民主的必然要求，權(quán)責(zé)發(fā)生制要求政府財(cái)政報(bào)告和審計(jì)情況的全面公開(kāi)，以保證政府財(cái)政運(yùn)行公開(kāi)透明，有利于明確責(zé)任，也有利于各部門(mén)智能的發(fā)揮和政府內(nèi)部的監(jiān)督與公眾監(jiān)督相結(jié)合。會(huì)計(jì)報(bào)告和核算情況以及審計(jì)過(guò)程的改革，使權(quán)責(zé)發(fā)生制報(bào)告實(shí)行的數(shù)據(jù)真實(shí)保證，也是權(quán)責(zé)發(fā)生制報(bào)告內(nèi)容的作用組成部分，改革的進(jìn)行使政府運(yùn)行情況處于公開(kāi)化，數(shù)據(jù)展現(xiàn)在大眾面前，有利于陽(yáng)光政府的建立，使政府報(bào)告全面改革成為可能。

（三）以權(quán)責(zé)發(fā)生制管理政府資產(chǎn)、負(fù)債并逐步推行改革

權(quán)責(zé)發(fā)生制全面應(yīng)用于政府日常工作報(bào)告中，政府各個(gè)時(shí)期的預(yù)算情況、使用情況、資產(chǎn)狀況、負(fù)債狀況等的記錄，以權(quán)責(zé)發(fā)生制對(duì)政府財(cái)政進(jìn)行管理，有步驟的逐步實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)發(fā)生制的全面應(yīng)用，從權(quán)責(zé)發(fā)生制所需數(shù)據(jù)的各個(gè)方面逐步進(jìn)行改革和公開(kāi)化，使政府過(guò)去算不清的爛賬能夠得以解決，并最終還百姓一個(gè)廉潔高效的政府，過(guò)于急促的改革必然導(dǎo)致阻力盛行，也不利于政局穩(wěn)定，政府資產(chǎn)和負(fù)債情況的公開(kāi)，能夠使政府的財(cái)政政策實(shí)行得到理解，減少行政成本，也有利于進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，減少風(fēng)險(xiǎn)過(guò)大帶來(lái)的損失，提高支付檢測(cè)的穩(wěn)定性，使公民理解政府的財(cái)政運(yùn)行情況，增強(qiáng)對(duì)政府的信心和理解，使政府管理和服務(wù)能夠得到人們擁護(hù)和配合，權(quán)責(zé)發(fā)生制應(yīng)用于政府財(cái)政報(bào)告和政府財(cái)政運(yùn)行，對(duì)政府財(cái)政編制等工作的制度化、規(guī)范化有著極為重大的意義。

三、結(jié)語(yǔ)

權(quán)責(zé)發(fā)生制能夠綜合反映政府財(cái)政，有利于政府運(yùn)行的公開(kāi)透明化，如何實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)發(fā)生制，是研究的重點(diǎn)，改革的阻力必然有，但改革的推進(jìn)不能停止，也無(wú)法停止，因?yàn)檫@是時(shí)代發(fā)展的必然要求，希望本文所列舉的改革意義和改革措施能夠?qū)Ω母锏耐七M(jìn)起到助力作用，為改革的實(shí)現(xiàn)有所幫助，加速改革進(jìn)程，減小改革阻力。

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