王亞奇

中圖分類號：G812 文獻標識：A 文章編號：1009-9328（2016）08-000-01

摘 要 本文對目前我國公共體育服務(wù)績效評估發(fā)展現(xiàn)狀進行了綜合分析和討論，提出針對我國現(xiàn)階段公共體育服務(wù)績效考核的合理建議。

關(guān)鍵詞 公共體育服務(wù) 績效考核 困境 對策

自中央提出“加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府”的方針后，發(fā)展公共服務(wù)成為政府工作的重點。綜觀我國的公共體育服務(wù)事業(yè)，仍存在諸多問題。構(gòu)建公共體育服務(wù)監(jiān)管和績效考核體系，對于提高政府公共體育服務(wù)質(zhì)量和公民滿意度有很大的作用。本文初步探討公共體育服務(wù)績效考核發(fā)展困境，并嘗試提出相應(yīng)的對策。

一、公共體育服務(wù)績效考核的發(fā)展困境

（一）考核工作及其價值尚未引起足夠的重視和認同

公共服務(wù)的績效評價工作，是政府工作的重點內(nèi)容之一，是檢驗政府工作成效的有效途徑，但由于受計劃經(jīng)濟體制影響較深，這種角色轉(zhuǎn)換還沒有完成，政府“越位”、“缺位”、“錯位”現(xiàn)象仍然普遍存在。當(dāng)前許多單位尚未從“管理者”、“控制者”的角色中脫離出來，對自身工作的績效考核評估并沒有給予足夠的重視，導(dǎo)致此項工作多流于形式。目前，政府績效考核工作大多仍是通過政府系統(tǒng)內(nèi)部自上而下評估的方式，在這種政府主導(dǎo)型的評估中，政府機關(guān)及其工作人員既是評估者又是被評估對象，身兼裁判與參賽者。如此的考核方式，其科學(xué)、公正性缺乏保障。

（二）考核機制不完善，缺乏科學(xué)指標

由于起步較晚，目前，我國關(guān)于績效考核的法律、法規(guī)較少，缺乏有效的制度和政策支持，評估工作在考核指標、考核內(nèi)容等方面存在較大的隨意性，導(dǎo)致結(jié)果不規(guī)范、不科學(xué)，且不同地區(qū)的橫向比較缺乏可比性，評估效果甚不理想。

二、對改善公共體育服務(wù)績效考核的建議

（一）明確政府在提供公共體育服務(wù)上的角色定位，提升公共體育服務(wù)水平

為了適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略目標，體育局的角色正在由全面具體的“管理者”“控制者”逐步轉(zhuǎn)變?yōu)楣搀w育服務(wù)的提供者，在新時期我國建設(shè)服務(wù)型政府的目標下，提高公共體育服務(wù)水平，成為現(xiàn)階段體育工作的重點內(nèi)容。體育行政部門作為公共體育服務(wù)的主要提供者，對于自身角色定位的認識亟需轉(zhuǎn)變。

（二）健全公共體育服務(wù)績效評估的法律體系，保證績效考核的公平、公正

不同地區(qū)體育局以及相同地區(qū)體育局不同內(nèi)部部門的評估工作都具有很大的隨意性，導(dǎo)致這個現(xiàn)象的主要原因就是公共體育服務(wù)的績效考核評估體系不完善，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和引導(dǎo)。所以，在對公共體育服務(wù)績效考核方面，推動績效考核立法進程，建立規(guī)范化的績效評估機制是當(dāng)務(wù)之急。規(guī)范的公共體育服務(wù)績效評估機制，應(yīng)緊密結(jié)合我國公共服務(wù)體系建設(shè)的均等化目標，對面向公眾的公共體育服務(wù)進行系統(tǒng)性分析，明確考核的主體和客體、考核的核心指標體系、考核的執(zhí)行主體、考核的結(jié)果發(fā)布等主要內(nèi)容，同時就績效考核評估工作的責(zé)任主體、經(jīng)費投入主體、內(nèi)容審核主體等做出明確的規(guī)定，為各地各級政府執(zhí)行公共體育服務(wù)績效考核體系提供有力的依據(jù)。

（三）強化第三方評估，培育專業(yè)化行業(yè)監(jiān)管部門機構(gòu)

與協(xié)會、商會等行業(yè)組織以及高校等第三方機構(gòu)合作進行專業(yè)化監(jiān)管，培育專業(yè)化行業(yè)監(jiān)管部門。第三方在國外應(yīng)用較為廣泛，其優(yōu)勢主要來源于獨立性和科學(xué)性。一般而言，由于第三方評估大多來自于高等院校、研究機構(gòu)或非盈利組織等部門，他們具備較高的專業(yè)素養(yǎng)，掌握較為先進的數(shù)據(jù)分析技術(shù)，可以充分發(fā)揮在人力和技術(shù)上的優(yōu)勢，在數(shù)據(jù)的深入挖掘分析和與國內(nèi)外的橫向比較方面為政府決策提供更具有參考價值的報告作為依據(jù)；同時由于與各地各級政府沒有直接的利益關(guān)聯(lián)，在評估的過程中可以保證其不受到來自于評估對象的關(guān)系影響，能夠保證對有關(guān)民間投資的政府績效和政策落實的情況采取客觀中立、公平公正的立場，滿足最有發(fā)言權(quán)的市場主體和政府服務(wù)對象的權(quán)益。事實上，第三方評估成為了一種倒逼機制，它改變了傳統(tǒng)政府內(nèi)部的自我評估，創(chuàng)新了市場評估的績效監(jiān)管考核模式，促進政府服務(wù)部門自我糾錯，自我改正。因此，強化第三方評估在政府考核評估中的應(yīng)用，促進體育行政部門的轉(zhuǎn)型發(fā)展，提高政府供給公共體育服務(wù)的質(zhì)量，可以促進全民健身工作機制的不斷改進。

（四）強化多渠道的媒體和公眾監(jiān)督

針對我國公共體育服務(wù)績效評估過程中要有公民與媒體的廣泛參與，在兼顧評價政府投入和產(chǎn)出的同時，還應(yīng)將公眾的滿意度納入評估體系，建立科學(xué)、準確的公共體育服務(wù)滿意度測評制度，定期采取獲取公眾對公共體育設(shè)施建設(shè)、體育活動服務(wù)、體育組織服務(wù)、體育指導(dǎo)服務(wù)和體育信息服務(wù)等方面服務(wù)的滿意度數(shù)據(jù)，并以此作為績效考核體系的重要指標之一，同時接受媒體的監(jiān)督。

三、小結(jié)

以上粗略地討論了在建設(shè)服務(wù)型政府的過程中，公共體育服務(wù)績效考核發(fā)展所面臨的問題：主觀上，體育局難以從“管理者”的角色轉(zhuǎn)換為“服務(wù)者”角色，導(dǎo)致其對服務(wù)效果評估工作沒有足夠的重視；客觀上，由于考核機制不完善，導(dǎo)致考核指標和內(nèi)容、方式缺乏科學(xué)的指導(dǎo)。針對以上問題，筆者著重提出引入專業(yè)化的第三方評估機構(gòu)和公眾、媒體的監(jiān)督評估，通過這種必要而有效的外部制衡機制，彌補了傳統(tǒng)的政府自我評估的缺陷，為促進服務(wù)型政府建設(shè)發(fā)揮重要作用。

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