趙萍

過去幾個月以來，跨境電商企業(yè)從風口落到谷底，對跨境電商新政的調(diào)整從期待到落空，再到重燃期望，可謂是一波三折、跌宕起伏?？缇畴娚潭惛摹八陌诵抡睂嵤┖?，整個行業(yè)面臨斷崖式下跌，進口量大幅下滑，幾乎腰斬。面對這樣的危局，國務院迅速采取措施，暫停了實施不到2個月的新政，并設立“一年緩沖期”。

一時間輿論沸騰。喧囂之下，有必要進行冷靜思考?？缇畴娚潭惛氖谴髣菟叄惛闹苯佑绊懻麄€行業(yè)的未來，跨境電商應當如何稅改？監(jiān)管又當如何把握好尺度？

新政有失穩(wěn)妥

此次跨境電商稅制新政落地的意義重大，代表了政府對跨境電商行業(yè)發(fā)展的積極態(tài)度，引導行業(yè)進入規(guī)范化、機制化、規(guī)?；母咚侔l(fā)展軌道，促進公平競爭。但是，稅改政策也存在一些負面影響。政策快速變化且相互矛盾導致企業(yè)無所適從。

首先，新政突襲讓企業(yè)沒有反應時間，不得不違約，導致訂單數(shù)量大幅度下降，部分已售款項無法收回。有資料表明，新政實施后，一些保稅區(qū)的訂單量下降明顯。有些客戶已經(jīng)下了采購訂單，但是因為不能發(fā)貨，款項要不回來，又不能退貨，損失較為嚴重。

其次，跨境電商相關政策變化之快也出乎企業(yè)預料。首批正面清單從公布到實施只有短短三小時，同時缺乏執(zhí)行細則。一周后，第二批正面清單使被第一批正面清單宣布死亡的生鮮、稻米、食用油和醫(yī)療器械等產(chǎn)品復活。通關單政策實行一個月后的5月25日，再次宣布10個試點城市通關單、注冊備案等要求暫緩執(zhí)行?？上б恍﹦幼鬏^快的企業(yè)，已經(jīng)開始轉型。

稅率調(diào)整對企業(yè)帶來的影響尚可承受，但是“正面清單”和“通關單”讓許多跨境電商企業(yè)“望而卻步”。所謂“通關單”是指“入境貨物通關單制度”，屬于傳統(tǒng)一般貿(mào)易監(jiān)管方式。貨物在進入中國向國檢申報時，除檢疫環(huán)節(jié)外，還需要提供相應的原產(chǎn)地證、衛(wèi)生證、銷售許可、動植檢證、質(zhì)檢報告等文件，審批流程長、手續(xù)較為復雜。通關單意味著所有進入保稅區(qū)的跨境電商都得按一般貿(mào)易方式，申請各類入境許可證，而涉及食品、藥品、保健品、配方奶粉類的要求尤其嚴格。

目前，通關單政策雖然暫緩一年執(zhí)行，但一年后是否繼續(xù)執(zhí)行尤未可知。在B2C商業(yè)模式下，跨境電商企業(yè)的貨品來源多元化，有從品牌商直接采購的，也有很多是從代理商或零售商處采購，這些進貨渠道無法提供的“原產(chǎn)地許可”和“相關授權證明”，使申請通關單成為跨境電商企業(yè)難以逾越的鴻溝。

如果按照一般貿(mào)易監(jiān)管，在首批正面清單中的1240個稅號商品中，有 644個稅號需要滿足前置審批條件，特別是奶粉、化妝品、保健食品等需要復雜的注冊備案程序。因為跨境電商平臺進口的是一些小眾品牌，很難大規(guī)模進口。注冊備案一般需要一年以上的時間，費用很高。對于很多小眾品牌來說，進行注冊備案得不償失，較小的銷售規(guī)模無法實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟，這些品牌可能放棄通過跨境電商進入到中國。而且，由于市場需求少，這些商品可能也不會通過一般貿(mào)易方式進口到國內(nèi)。

厘清政策的出發(fā)點

跨境電商是一個新興貿(mào)易業(yè)態(tài)，它與一般貿(mào)易的關系如何，需要一個逐步認知的過程?？缇畴娚膛c一般貿(mào)易的關系包含多個方面，現(xiàn)有政策的出發(fā)點是看到了跨境電商與一般貿(mào)易的競爭關系。事實上，除了競爭關系，兩者至少還包含兩個方面的關系。

首先，從滿足國內(nèi)消費需求的角度看，跨境電商與一般貿(mào)易之間存在著強烈的互補關系。跨境電商不是產(chǎn)生于一般的貿(mào)易方式，而是產(chǎn)生于國內(nèi)市場的潛在需求。

隨著人們收入水平的提高，消費者不再滿足于吃飽穿暖，而是追求更高品質(zhì)的消費。消費者品質(zhì)消費、品牌意識的不斷增強，就使消費呈現(xiàn)出了個性化和多樣化的發(fā)展趨勢。但是一般貿(mào)易的大進大出多是大眾品牌，雖然有一些高端品牌需求量也比較大，而對于這種個性化、小規(guī)模的需求，通過一般貿(mào)易方式很難得到滿足。

這樣一來，市場的需求就孕育出了跨境電子商務零售的業(yè)態(tài)形式，而這種業(yè)態(tài)形式經(jīng)過幾年的探索已經(jīng)逐步完善，發(fā)展到了海外倉、國內(nèi)保稅倉，逐步形成了跨境電商進口的生態(tài)鏈，它通過滿足國內(nèi)市場空白的方式與一般貿(mào)易形成了一個互補關系，因為它彌補了一般貿(mào)易進口的缺口，從不同的角度滿足國內(nèi)消費者的需求。因此兩者是一個互補關系。

第二，兩者是相生或者相互促進的關系。因為跨境電商平臺進口的是一些小眾品牌，很多跨境電商平臺80%的品類、品牌是以前沒有經(jīng)過一般貿(mào)易進入過中國的，而網(wǎng)店的經(jīng)營策略也會讓消費者逐漸認知以前沒有見過的這些品牌。

因此一些沒有進入過中國市場的企業(yè)，特別是那些品牌知名度不是很高的企業(yè)，很難通過一般的貿(mào)易方式大規(guī)模進口，因為這樣成本可能比較高，同時也面臨著市場風險。但通過跨境電商這樣的市場經(jīng)營方式，就可以對中國市場進行測試，在不斷提高商品和品牌市場認知度之后，就可以選擇那些銷量比較好，市場需求比較大的商品，通過一般貿(mào)易方式進口。因此跨境電商平臺為一般貿(mào)易提供了一個探索更多品類，擴大規(guī)模的機會，兩者是一個相生關系。

從長遠的角度看，現(xiàn)在實體店都在努力發(fā)展O2O全渠道的發(fā)展策略，如果這些品類既做一般貿(mào)易又做跨境電商，也可以實現(xiàn)全渠道的發(fā)展策略，可以從線上線下不同渠道滿足消費者的需求。

因此，跨境電商新政不僅應注重跨境電商與一般貿(mào)易的公平競爭關系，還應兼顧兩者之間的互補和相生的關系。

改革要為產(chǎn)業(yè)轉型留空間

跨境電商的確是一種全新的業(yè)態(tài)，如果按照一般貿(mào)易方式監(jiān)管，對跨境電商而言，很難滿足監(jiān)管要求。因此，相關的監(jiān)管政策應該根據(jù)跨境電商這種全新的貿(mào)易業(yè)態(tài)自身的特點，出臺適應性更強的監(jiān)管政策。

去年以來，我國外貿(mào)一直出現(xiàn)持續(xù)的雙降，而跨境電商的增長速度卻非常高，所以針對新業(yè)態(tài)出臺新的監(jiān)管方式，使兩者并駕齊驅(qū)，共同為外貿(mào)穩(wěn)增長做出更多貢獻，才是跨境電商政策調(diào)整的方向所在。

事實上，跨境電商稅改政策也一直處于不斷調(diào)整的過程中，包括正面清單的升級，給予進口配方奶粉過渡期，包括在途在倉商品的過渡期等政策的出臺，以及這次對于通關單的政策延緩一年執(zhí)行，表明跨境電商的政策處于一個不斷完善的過程。這也表明跨境電商政策具有一定的彈性，根據(jù)行業(yè)發(fā)展的需要不斷修正。我們努力發(fā)揮市場配置資源決定作用的同時，也在更好地發(fā)揮政府的作用。

目前最重要的是，監(jiān)管政策要為跨境電商產(chǎn)業(yè)留出轉型空間?？缇畴娚绦抡嵤┮院螅⑽匆驗楸O(jiān)管方式向一般貿(mào)易靠攏，而導致跨境電商自動轉為一般貿(mào)易。

目前，跨境電商常用的兩大物流方式包括保稅備貨和跨境直郵兩大類，由于新政有關注冊備案和通關單等相關規(guī)定僅限于保稅進口模式，而對直郵進口沒有要求。盡管直郵進口的行郵稅稅率做了較大調(diào)整，化妝品、鐘表等價值較高的商品行郵稅負大幅度上升，但稅負上升只會影響到企業(yè)的進口成本，不會危及企業(yè)的生存問題。

因此，對于原來大規(guī)模實行保稅進口的企業(yè)，特別是那些經(jīng)營商品母嬰、保健品等需要注冊備案商品的企業(yè)，或者經(jīng)營單品價格高于2000元限額的企業(yè)，將相當一部分貨品轉向海外倉，逐步從保稅進口轉向直郵進口。為了促進行業(yè)健康發(fā)展，建議一年以后仍能為跨境電商企業(yè)調(diào)整經(jīng)營模式留下一定的政策空間。