公共治理是用來(lái)解決問(wèn)題的。人類之所以出現(xiàn)公共機(jī)構(gòu)、公共權(quán)力，是因?yàn)樾枰鼇?lái)解決私人無(wú)法解決的公共問(wèn)題。因此公共治理的使命，就是有效率地解決各種公共問(wèn)題。

黨的十八大以來(lái)，中央出臺(tái)了一系列推進(jìn)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的重要文件，這些綱領(lǐng)性文件從不同角度提出了一系列治國(guó)理政重大任務(wù)，如十八屆三中全會(huì)的《決定》，提出60項(xiàng)改革事項(xiàng)，都是涉及我國(guó)發(fā)展全局亟待治理的問(wèn)題。

但一個(gè)時(shí)期以來(lái)，人們普遍感受到公共治理表面化、空泛化傾向，即忙忙碌碌、熱熱鬧鬧的行政活動(dòng)中，缺乏對(duì)改革開(kāi)放發(fā)展的實(shí)質(zhì)性推進(jìn)，缺乏對(duì)治理體系與治理能力現(xiàn)代化的實(shí)質(zhì)性突破。大量人民群眾“最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)”的實(shí)際問(wèn)題未能有效解決，各種新的問(wèn)題又交集累積起來(lái)。公共治理“空泛化”傾向的主要表現(xiàn)是：

其一，缺乏問(wèn)題導(dǎo)向。很多機(jī)構(gòu)和公共部門(mén)將精力時(shí)間消耗在與“問(wèn)題”關(guān)系不大的事情上，形成“空轉(zhuǎn)”。一方面是公共部門(mén)的日常忙碌，一方面是大量公共問(wèn)題的日積月累。

其二，熱衷于例行公事。許多行政活動(dòng)或是出于部門(mén)利益的考量，或是反映行政意志和行政偏好的事項(xiàng)。

其三，形式主義卷土重來(lái)?？谔?hào)多、理念多、會(huì)議多、形式多，少的是對(duì)于各類現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的有效治理。形式主義占據(jù)了行政過(guò)程各個(gè)環(huán)節(jié)。這一問(wèn)題今天呈重現(xiàn)趨勢(shì)。

現(xiàn)代國(guó)家的公共治理按其性質(zhì)，有兩個(gè)最為重要的界面：一是“結(jié)構(gòu)性治理”，即主要解決結(jié)構(gòu)性、體制性問(wèn)題，它具有比較長(zhǎng)遠(yuǎn)的、根本性的產(chǎn)出效能；二是“問(wèn)題性治理”，即治理和解決社會(huì)領(lǐng)域出現(xiàn)的各種現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，比如食品安全問(wèn)題。

應(yīng)當(dāng)看到，公共治理“空泛化”傾向的危害很大：一是空耗公共資源。大量人力物力時(shí)間精力消耗在與公眾利益相關(guān)不大、與“三最”問(wèn)題相關(guān)不大的事情上，消耗在與解決各種最緊要的結(jié)構(gòu)性、體制性問(wèn)題相關(guān)不大的事情上，造成公共資源很大浪費(fèi)。

二是喪失機(jī)遇，延宕改革大勢(shì)。很多小問(wèn)題拖成大問(wèn)題，積累為治理“難題”。很多顯而易見(jiàn)的改革命題一再延宕，喪失改革大好時(shí)機(jī)。機(jī)遇不僅是推進(jìn)改革的有利條件，更是一種不可重現(xiàn)的資源。

三是只“說(shuō)”不做，喪失公信力。很多結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，現(xiàn)實(shí)突出問(wèn)題不能有效解決，喪失的不僅是公共資源和大好時(shí)機(jī)，更是公信力、凝聚力、向心力。公信力是一個(gè)公共部門(mén)內(nèi)在力量所在，它是公權(quán)力背后的“權(quán)威”，而權(quán)威才是人們發(fā)自內(nèi)心的遵從。一旦公信力喪失，恢復(fù)起來(lái)很難。

所謂“露重飛難進(jìn)，風(fēng)多響易沉”，當(dāng)公共治理“空泛化”構(gòu)成一定態(tài)勢(shì)時(shí)，就形成對(duì)深化改革和治理的障礙，影響到我國(guó)改革開(kāi)放發(fā)展的大局。由此它本身就成為需要進(jìn)行治理的問(wèn)題。

十八屆三中全會(huì)提出全面深化改革和推進(jìn)“國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化”的命題，一方面要解決結(jié)構(gòu)性、體制性問(wèn)題，讓中國(guó)社會(huì)主義煥發(fā)出更強(qiáng)勁的生命力；另一方面是要切實(shí)解決好各種與人民群眾利益息息相關(guān)的“三最”問(wèn)題，讓人民有更多的實(shí)際福祉和“獲得感”，這也是2020年我國(guó)全面建成小康社會(huì)所要求的。遏制公共治理“空泛化”現(xiàn)象，才能更好地推進(jìn)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的步伐。