吳明華

5月30日，國家“科技三會”召開，明確了建設世界科技強國的路線圖和時間表，吹響了進軍的號角。在新的發(fā)展歷史起點上，科技創(chuàng)新上升到前所未有的戰(zhàn)略高度。在這樣的宏觀背景下，自上海提出把綜合性國家科學中心作為科技創(chuàng)新的載體和突破口后，這個新提法迅速引起各地決策者的關注和重視。

綜合性國家科學中心被譽為“科研皇冠上的明珠”，是體現(xiàn)國家整體科技力量和一個城市頂級科研實力的標志，對地方未來發(fā)展影響巨大。目前，北京、廣東、安徽、湖北等地都在積極謀劃，申報或建設綜合性國家科學中心。而基礎科研實力雄厚的成都、西安等地同樣不甘落后，綜合性國家科學中心的“新棋局”，已經(jīng)悄然落子。

誰能摘得這顆“皇冠上的明珠”，誰就能占據(jù)未來發(fā)展的制高點，獲得轉型升級的新動能。正因如此，綜合性國家科學中心受到各地的青睞，那么這個新概念到底有何含金量？哪座城市有能力獲得呢？

為什么受關注

綜合性國家科學中心，通俗地說，就是國家組織尖端研究、集聚創(chuàng)新資源的基地。它謀的是國家戰(zhàn)略最需要的核心技術，聚的是世界上最發(fā)達的實驗室和科學設施，求的是原始創(chuàng)新能力的提高。

對于這樣一個“高大上”的概念，一些人認為，這是國家層面重點要做的事，從地方層面來說，由于一直存在基礎科研轉化的難題，這個科學中心對地方發(fā)展能有多大的意義？

“過去很多地方都有類似的觀念，但現(xiàn)在大家都不這樣想?！卑不帐“l(fā)改委副主任吳勁松告訴《決策》，“十三五”時期是各地競相爭奪發(fā)展制高點、厚植發(fā)展新優(yōu)勢的戰(zhàn)略抉擇期，而綜合性國家科學中心就是最重要的發(fā)展制高點。

“綜合性國家科學中心是下好創(chuàng)新‘先手棋的一個重要的物質平臺?，F(xiàn)在各地對大科學裝置的競爭越來越激烈，成為國家科學中心對地方爭取新的大科學裝置、國家實驗室是非常有利的?！眳莿潘煞治稣J為，作為國家頂級科研平臺，綜合性國家科學中心一旦建成，就會集聚大批全世界頂級的科研資源。

更重要的是，綜合性國家科學中心能集聚大批科研人才，“安徽已有的科研平臺就集中了不少人才?！眳莿潘膳e例說，最典型的就是穩(wěn)態(tài)強磁場實驗裝置建成后，僅其中的磁共振生命科學部一次就吸引了7個哈佛大學博士后，“他們愿意來合肥，就是因為這個裝置在全世界也是最先進的”。

人才是第一資源。高端研發(fā)團隊和一流人才能帶來很多研發(fā)機構、中介機構的集聚，就能拉動創(chuàng)新鏈、科技鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈配置，帶動整個地區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展。

同時，綜合性國家科學中心也可以倒逼體制機制改革，營造良好的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。“過去，科技資源存在零散化、碎片化的問題，雖然成果很多，但不解決大問題、根本性問題，而國家科學中心能為整合資源搭建平臺，原來不同領域、部門、條塊的資源都可以在這個大平臺上進行整合，科研力量能更加聚焦、更加集中，瞄準國家或地區(qū)重大需求、行業(yè)急需關鍵核心技術，有效組織進行攻關突破，就可以為經(jīng)濟社會發(fā)展做出原來做不到的貢獻。”中國科學院專家對《決策》分析說。

因此，一旦建成綜合性國家科學中心，無論是作為“硬件”的平臺、裝置、設施等硬件設備，還是作為“軟件”的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，都將上一個新的臺階。依托這些創(chuàng)新優(yōu)勢條件，地方可以主導發(fā)起國家和國際大科學計劃，促進重大科學前沿突破，解決國家重大戰(zhàn)略需求問題，在國際前沿科學和新興產(chǎn)業(yè)領域擔當引領作用。

美國硅谷、日本筑波的實踐也都表明，以大科學設施為基礎的綜合性國家科學中心能夠連接政府、高校、科研院所、企業(yè)，形成與產(chǎn)業(yè)實際需求相融合的組織機制和嫁接平臺，催生變革性創(chuàng)新科技，為區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展提供強大動力。

哪些城市摘得明珠

2016年2月，國家發(fā)改委、科技部批復同意上海以張江地區(qū)為核心承載區(qū)，建設綜合性國家科學中心，代表國家在更高層次上參與全球科技競爭與合作。到2020年，要基本形成綜合性國家科學中心的基本框架。

首個綜合性國家科學中心落戶上海，是上下各種因素綜合作用的結果。本刊梳理30年來國家級發(fā)展戰(zhàn)略的空間布局發(fā)現(xiàn)，上海、深圳是最得中央政策“寵愛”的城市，它們依托國家級平臺的疊加效應，領跑城市經(jīng)濟。

另一方面，上海謀劃最早。2015年3月，上海市長楊雄就已提出，在張江科技園核心區(qū)建設綜合性國家科學中心。此后的一年里，上海從方案制定到向國家申報，一步步走得穩(wěn)健而扎實，直到2016年3月，獲得國務院常務會議的明確。

在上海拔得頭籌后，下一步的戰(zhàn)略布局將會是怎樣的？

從官方來看，目前已知有北京、安徽、廣東和湖北等地明確提出規(guī)劃建設綜合性國家科學中心，同時成都、西安也有跡象顯示有意爭取。

梳理這些區(qū)域的優(yōu)勢來看，這些地方都有很好的科研基礎和創(chuàng)新改革動力，更重要的是，在最新一輪由國務院批準的系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗中，它們都是榜上有名。其中，安徽更是把建設綜合性國家科學中心作為兩大中心任務之一，明確寫入“全創(chuàng)改”方案。6月24日，安徽的方案得到國務院批復，意味著合肥建設綜合性國家科學中心初步得到了國家的認可。

在專家看來，綜合性國家科學中心的競爭中，目前北京和安徽占據(jù)優(yōu)勢。北京作為基礎科研實力最雄厚的地區(qū)，整體推進工作已經(jīng)漸入佳境，以懷柔科學城為核心的戰(zhàn)略規(guī)劃，已經(jīng)獲得多方面的支持。安徽雖然是經(jīng)濟后發(fā)地區(qū)，但科研總體實力處在全國前列，尤其是合肥作為中國四大科教基地之一，具有與武漢、珠三角等地區(qū)“掰手腕”的底氣。

在對上爭取方面，廣東和武漢都在積極行動。早在2015年6月，廣東省與中科院簽訂合作意向書，共建珠三角國家大科學中心，廣東為此專門整合資源，成立新的廣東省科學院。在湖北武漢，今年3月14日，武漢市長萬勇親赴國家科技部，匯報全面創(chuàng)新改革試驗工作和武漢建設綜合性國家科學中心的情況，并獲得科技部領導的支持。

綜合來看，現(xiàn)階段的競爭布局主要分為兩大類：一是上海、北京、廣東、安徽和湖北武漢這5個省市開展了具體而深入的工作。另一類是科研實力雄厚但官方?jīng)]有明確提出的城市，主要有成都、西安、南京、長沙等。在成都，人大代表已經(jīng)提出建議，但至今沒看到成都市官方的具體部署。而西安、南京、長沙更多的是民間聲音，特別是對合肥建設綜合性國家科學中心的關注，成為話題的焦點。

誰能獲得國家的批復，還需要等待。但綜合性國家科學中心有其自身的內(nèi)涵，究竟哪些指標可以用來進行參照比較分析？

戰(zhàn)略載體背后的支撐力

“綜合性國家科學中心的定位是，面向世界科學技術前沿和國家戰(zhàn)略需求，解決重大科學問題、提升原始創(chuàng)新能力；整合創(chuàng)新資源、開展多學科交叉研究、催生變革性技術；搭建從科學到技術、從技術到產(chǎn)業(yè)的轉化橋梁，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展?！敝袊茖W技術發(fā)展戰(zhàn)略研究院院務委員劉峰告訴《決策》。

首先，解決國家重大科技問題，需要依托先進的大科學基礎設施群。大科學裝置是高端科研的重要基礎，也是重要的創(chuàng)新突破口。目前，我國已有23個已建成和在建的大科學裝置，其中北京5個，上海4個，合肥3個，珠三角2個，武漢、成都、西安各1個。北京、上海、合肥優(yōu)勢明顯。

而要集聚整合各類創(chuàng)新資源，則需要建設國家實驗室、國家重點實驗室等重大研發(fā)平臺。在這方面，北京、合肥占據(jù)優(yōu)勢。國家實驗室（含籌建）北京有9個，合肥有3個，上海、武漢、成都各1個，而珠三角、西安則沒有。

其次，從傳統(tǒng)科技實力指標來看，北京、上海、合肥同樣位居前列。在R&D經(jīng)費投入強度上，北京、上海遙遙領先，2015年分別為5.95%和3.7%；合肥達到3%，在中部地區(qū)位列第一?？蒲挟a(chǎn)出2014年排名中，北京、上海也分別位居第1和第2；合肥排名第7；武漢和廣州分別排名第6和第9。

總體來看，參與競爭的城市，集中分布在以上海為圓心，長江經(jīng)濟帶為橫軸，三大城市群為縱軸的區(qū)域坐標系上。其中，北京、上海是中國科技資源最集聚、科技實力最強的地方；合肥的基礎科研實力強于武漢和珠三角；武漢和珠三角科研實力相近、各有優(yōu)勢，成都等城市居后。

再次，從國家級創(chuàng)新載體的區(qū)域布局上，也能反映出科研實力的高低。

從國家級高新區(qū)、創(chuàng)新型城市，到自主創(chuàng)新示范區(qū)，再到系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗，國家在創(chuàng)新平臺的設計和布局上，已經(jīng)升級到4.0時代。在這四波創(chuàng)新載體的區(qū)域分布上，與最新的綜合性國家科學中心“爭奪戰(zhàn)”之間，存在深層聯(lián)系。本刊梳理創(chuàng)新載體的城市布局發(fā)現(xiàn)，上海、北京、廣東珠三角、武漢、合肥、成都、西安這7個區(qū)域，都實現(xiàn)了4類創(chuàng)新載體的全覆蓋。這就是說，它們都已具備“華山論劍”的實力，接下來就看誰的招數(shù)更給力。

最后，從國內(nèi)、國外兩個科技創(chuàng)新排行榜上來看。在中國科學院發(fā)布的《中國區(qū)域創(chuàng)新能力評價報告2015》中，江蘇、廣東、北京、上海、浙江排名前五位，安徽排名全國第9位，而且安徽已經(jīng)是連續(xù)三年躋身全國前十。

2015年12月，英國《自然》雜志發(fā)布“2015中國自然指數(shù)”，科研產(chǎn)出排名前十位城市是北京、上海、南京、武漢、合肥、長春、香港、杭州、廣州和天津。在這10座城市中，參與競爭綜合性國家科學中心的城市，超過5座。其中排名第5的合肥，被英國《自然》雜志報告評價為“二線的城市，一流的科研”。

“三日不見當刮目相看”，4月26日，習近平總書記在視察安徽時，對安徽多年累積起來的厚實科研基礎給予充分肯定。而合肥建成綜合性國家科學中心，必將迅速崛起進入全國科技創(chuàng)新第一方陣，進而會成為區(qū)域競爭格局中“最活躍的改變者”。這也許正是南京、長沙、武漢、鄭州等周邊城市對合肥建設綜合性國家科學中心投來強烈關注的內(nèi)在因素。

未來做什么

7月20日，安徽省“創(chuàng)新四會”召開，建設有重要影響力的綜合性國家科學中心和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心的奮進號令正式發(fā)出。在科技創(chuàng)新已步入以跟蹤為主轉向跟蹤和并跑、領跑并存的新階段，綜合國家科學中心是并跑和領跑的重要戰(zhàn)略支撐。作為領跑者，綜合性國家科學中心將發(fā)揮出什么樣的引領性作用？

在科技創(chuàng)新的發(fā)展路徑上，北京和深圳最受關注，卻是兩種不同的模式。北京注重基礎研究，任務多由國家級科研院所承擔，但很多技術沒有產(chǎn)業(yè)化。深圳的大學和國家級科研院所較少，研發(fā)主體是企業(yè)，研發(fā)內(nèi)容不是基礎理論，而是與市場貼近的產(chǎn)品技術，目標是技術產(chǎn)業(yè)化。

從已經(jīng)批復的上海張江綜合性國家科學中心建設方案來看，將重點圍繞四個方面開展：建立世界一流重大科技基礎設施集群；推動設施建設與交叉前沿研究深度融合；構建跨學科、跨領域的協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡；探索實施重大科技設施組織管理新體制。

本刊記者了解到，安徽的建設方案也已上報國家發(fā)改委?！翱傮w思路是分三個層次建設：以若干‘體量更大、學科交叉融合、綜合集成的國家（重點）實驗室建設核心層，這是基礎科研層面；中間層則建設關鍵性核心技術研發(fā)及轉化平臺，促進科技成果的轉移，這是做共性技術圈層；外層則形成以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)群為載體，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這是應用層面?！眳莿潘筛嬖V《決策》，這三層以科技成果為價值鏈聯(lián)動起來，從而有利于搭建從科學到技術、從技術到產(chǎn)業(yè)的轉化橋梁。

劉峰建議，地方還是要依托自己的基礎和優(yōu)勢來建設綜合性科學創(chuàng)新中心，“不用和北京、上海對標，他有的我也要有。沒有必要，也不可能，還是要差異化發(fā)展，比如安徽可以依托中國科技大學和科學島，在一些前沿領域有望取得突破，一些領域則可以強化技術應用研究。”

“中國的科技發(fā)展戰(zhàn)略不是全面領跑，而是在一些重點的關鍵領域取得突破，綜合性國家科學中心也是同樣的戰(zhàn)略，把優(yōu)勢領域做強，不要追求全面領先的優(yōu)勢。”在劉峰看來，所謂綜合性不是所有學科都很強，而是集中幾個主要優(yōu)勢學科和領域，同時可以整合資源開展多學科交叉研究，另外還可以兼顧基礎科研和產(chǎn)業(yè)，“可以從這三個方面理解、規(guī)劃、推動綜合性科學中心建設”。

在上海社科院部門經(jīng)濟研究所創(chuàng)新經(jīng)濟研究室主任陳建勛看來，科研創(chuàng)新體制機制改革更為重要，“目前，科研創(chuàng)新體制的導向是以成果為導向、論文為導向、填補所謂研究空白為導向、得獎為導向，而不是以市場反響為主要評價導向。同時，對科研經(jīng)費的使用管理制度存在重大缺陷?，F(xiàn)有制度下，把評獎、課題經(jīng)費變成報酬的一部分，這是造成學術腐敗的重要原因之一。科研考核也同樣如此?！?/p>

體制機制應該怎么改，才能適應綜合性國家科學中心建設的需要？陳建勛建議，中國應該借鑒美國的創(chuàng)新模式變革。近兩年來，美國把企業(yè)與各大學、720個國家實驗室的合作作為重點，在高校建立創(chuàng)新實驗室。重點培養(yǎng)年輕人的創(chuàng)新沖動和創(chuàng)新能力；鼓勵學科嫁接和知識再造，提升使用知識、組合知識、開發(fā)知識的能力；創(chuàng)造支持年輕人創(chuàng)新活動的制度環(huán)境。

“綜合性國家科學中心應大膽突破現(xiàn)有體制機制，讓年輕一代在跨越式的激烈競爭中及早站在制高點上。同時，改革目前對科研人員的考核機制，以市場需求為導向研發(fā)，而不要一窩蜂地走申報國家課題、發(fā)論文、升職稱的老路，從而避免論文大國、教授大國、博士大國，但又是創(chuàng)新弱國的尷尬局面?！标惤▌赘嬖V《決策》。