高為　喻德寶

武漢市江岸區(qū)根據(jù)國家教育督導委員會關于建設督學責任區(qū)的文件精神，確定“長期規(guī)劃、合力建設、機制推進、動態(tài)調(diào)整”的工作思路，堅持頂層設計與實踐探索相結合，著力構建責任督學掛牌督導工作機制，取得初步成效，實現(xiàn)了“全覆蓋、全方位、全過程”的督學責任區(qū)建設目標。

建立領導機制，促進工作推進

區(qū)政府、區(qū)政府教育督導室、學校三級領導齊抓共管，共同推進責任督學掛牌督導工作實施。成立教育督導委員會。分管教育的副區(qū)長任主任，區(qū)教育局、區(qū)編制辦公室、人力資源社會保障局、區(qū)財政局等部門負責人任委員，統(tǒng)籌指揮掛牌督導工作。加強教育督導室機構建設。根據(jù)工作要求，重新選拔副主任督學，增加配備教育督導工作人員，加強中小學責任督學掛牌督導工作的領導。成立學校工作小組。各校成立掛牌督導領導小組，校長任組長，指定副校級干部任聯(lián)絡員，懸掛公示牌，制定工作方案，全面配合責任督學掛牌督導。

建立聯(lián)動機制，助力科學工作

建立與區(qū)教育局職能科室的人、財、物管理聯(lián)動機制，與教育工作同研究、同部署、同落實、同檢查、同考核。

聯(lián)動選聘督學。按照“懂理論、善實踐、有威望、會指導”的原則，學校和區(qū)教育局科室提名、教育局黨委推薦、區(qū)教育督導室決定，從區(qū)教育局機關退休干部、學校（幼兒園）退休校長（園長）和二級單位、學校現(xiàn)任優(yōu)秀干部中嚴格選聘了16名責任督學。選出的16名責任督學各有所長，從不同方面、不同角度對學校進行督導，既幫助學校解決了教育教學中的問題，又在學校和家長、社會中起到了很好的橋梁作用。

聯(lián)動培訓督學。采取“教育督導室設計+科室參與實施”的模式，通過參加會議、定期閱文、定期講座、定期提供材料等方式，依據(jù)月督導工作主題，組織開展多層次、有重點、更精準的集中培訓。例如，區(qū)教育督導室主任為督學講解江岸區(qū)的教育發(fā)展和工作思路，監(jiān)察科科長介紹服務性收費、代收費工作標準和檢查要求，區(qū)教研室主任講授“如何聽課和評課”等。區(qū)督導室還與人事部門聯(lián)合組織責任督學外出考察，如2015年組織責任督學赴湖南衡陽、深圳南山考察，并出版考察成果集《南行漫記》。

聯(lián)動考核追責。由責任督學牽頭考核學校年度績效目標，評估學校全年工作。如2014年印發(fā)《關于在部分學校試行校長任期制管理實施意見》，成立以責任督學為主的干部考核專班，全面考核校級干部在任期內(nèi)的工作成績，向教育局黨委提交工作報告及干部續(xù)任或停任建議。

聯(lián)動選取主題。印發(fā)《關于征求責任督學掛牌督導月工作主題的通知》，在區(qū)政府、區(qū)教育局、區(qū)教育局科室及部分學校征求掛牌督導月工作主題，擴大掛牌督導工作的參與度和影響力，提高月主題督導的針對性和時效性。如2014年區(qū)教育局長提出的推行現(xiàn)代學校制度主題，2015年區(qū)教育局黨委書記提出的學校民主管理主題，2016年區(qū)教育局班子成員提出的規(guī)范辦學行為、落實上級文件、規(guī)范開啟“十三五”等主題。

聯(lián)動機制充分發(fā)揮了各部門的工作效力，讓江岸區(qū)的教育督導工作更加科學、合理。

建立引導機制，保障工作規(guī)范

規(guī)范責任督學行為。印發(fā)《責任督學工作規(guī)程和工作機制》《江岸區(qū)責任督學視察、調(diào)研、指導與解決問題工作制度》《關于進一步規(guī)范責任督學工作的意見》等，規(guī)定責任督學工作的“七個程序”（接受任務、亮證進校、收集信息、作出結論、現(xiàn)場反饋、填表上報、跟蹤整改）和“七個機制”（一月一主題、學校聯(lián)絡員、督學培訓、結果通報、督導保障、結果使用、督學獎懲）。

規(guī)范學校掛牌督導行為。印發(fā)《關于進一步規(guī)范責任督學掛牌督導工作的通知》《關于加強中小學責任督學掛牌督導工作檔案收集管理的通知》等文件，規(guī)定學校落實掛牌督導的“六個動作”，即懸掛公示牌、制定落實方案、召開見面會、提供辦公條件、安排聯(lián)絡員、開展宣傳活動，指導學校收集、整理、存檔資料。

規(guī)范服務平臺使用行為。印發(fā)《關于加強中小學校（幼兒園）責任督學掛牌督導服務平臺管理的意見》，規(guī)定服務平臺開放范圍、信息發(fā)布程序及信息安全事項。要求責任督學和學校聯(lián)絡員在使用江岸教育督導服務平臺時遵守國家相關法律，確保信息合法、安全。

引導機制從制度上規(guī)范了江岸區(qū)的教育督導工作，讓督導工作有了制度的約束。

建立自治機制，激發(fā)工作潛力

建立自治組織，成立責任督學工作自治領導小組，責任督學日常工作中自主考勤、自主考核、自主培訓、自主研究。

自主考勤管理。責任督學自治小組負責每月集中學習考勤，并進行統(tǒng)計。要求責任督學通過手機APP上報工作的位置、軌跡，系統(tǒng)自動形成考勤報表和工作過程。

自主考核管理。責任督學自治小組依據(jù)《江岸區(qū)責任督學考核辦法（試行）》，每年12月底自行組織考核責任督學，評定考核等次，最后報區(qū)政府教育督導委員會。

自主培訓管理。每月舉行一次學習例會和自主責任區(qū)內(nèi)聯(lián)絡員培訓。學習例會由組長組織并選定學習內(nèi)容，解決責任督學中普遍存在的問題；責任區(qū)內(nèi)聯(lián)絡員培訓由責任督學自行組織，解決責任區(qū)內(nèi)的突出問題，如2015年第11責任區(qū)督學組織責任區(qū)內(nèi)的干部和后勤主任到潘陽街小學進行食堂安全管理“點穴式”培訓。

自主研究管理。責任督學自治領導小組自行組織責任督學就學校文化建設、學校特色發(fā)展等議題進行研究，如2015年研究聯(lián)合督導機制并上報督導室形成《江岸區(qū)責任督學聯(lián)合督導制度》等。

自治機制充分挖掘責任督學的內(nèi)在潛力，讓江岸區(qū)的教育督導工作更加高效。

建立激勵機制，保持工作熱情

建立激勵制度，激發(fā)責任督學、學校、責任督學聯(lián)絡員及師生參與掛牌督導工作的熱情。

每年考核督學并評選年度優(yōu)秀責任督學，發(fā)放獎金和證書，調(diào)動他們的工作積極性；每年開展評選督學責任區(qū)建設先進學校和優(yōu)秀責任督學聯(lián)絡員活動并頒發(fā)獲獎證書，評選出先進學校和個人并在全區(qū)宣傳推廣；開展“責任督學掛牌督導故事”征文和“責任督學助我成長”征文評選活動，在全區(qū)87所中小學和幼兒園中掀起師生敘寫督學故事的熱潮，真實再現(xiàn)了責任督學的工作狀態(tài)，共收到征文200多篇，評選出優(yōu)秀作品100篇，并集結成冊。

建立追責機制，提高工作質量

追究責任督學履職不力的責任。制定了《江岸區(qū)責任督學責任追究的暫行辦法》，規(guī)定責任督學如有“不認真履職、濫用職權、干擾學校正常工作、重大問題不及時上報、年度考核不稱職”五種情形之一的，進行責任追究。同時，規(guī)定“區(qū)教育督導室受理、上報區(qū)政府教育督導室、聽取被追究對象陳述和申辯、落實處理決定、上報教育局黨委和紀律”五個責任追究程序。

追究學校問題整改不力的責任。印發(fā)《關于進一步規(guī)范中小學校、幼兒園責任督學掛牌督導整改工作的意見》，對整改過程中出現(xiàn)“不按規(guī)定簽收和登記整改通知書、未在規(guī)定期限內(nèi)完成整改、整改后不及時書面告知責任督學、整改不當造成重大損失”四種情形之一者，區(qū)人民政府教育督導室將約談學校校長或相關責任人，情節(jié)嚴重的進行全區(qū)通報并報人事部門、組織部門和紀檢部門按相關規(guī)定追究責任。

追究學校不接受掛牌督導工作的責任。對在責任督學掛牌督導工作中故意拖延、推諉或執(zhí)行教育法規(guī)、政策和上級要求不到位的學校，下發(fā)整改通知書，對不接受掛牌督導工作的，啟動追責機制。

追責機制的建立，督促責任督學和學校正確履行職責，強化了工作責任，提高了工作效能，保障了掛牌督導工作的健康發(fā)展。

建立宣傳機制，擴大工作影響

聯(lián)合督導宣傳。責任督學在責任區(qū)內(nèi)組織培訓、聯(lián)合督導、召開現(xiàn)場會或接待教育考察，擴大責任督學掛牌督導工作在教師、學生中的影響，提高江岸區(qū)掛牌督導工作的影響力。如2015年外省督學團來江岸區(qū)考察掛牌督導工作，省督學團考察江岸區(qū)紅色教育特色等。

服務平臺宣傳。區(qū)教育督導室運用“江岸教育督導”服務平臺開展責任督學掛牌督導在線宣傳，要求各校責任督學和聯(lián)絡員上傳圖片、督導信息，進行宣傳和分享。如2015年“國學經(jīng)典進校園”專項督導在線宣傳，達到了學校間分享、互學互促的目的。

專刊信息宣傳。江岸區(qū)開辟“督學責任區(qū)建設?？焙汀敖督逃畔ⅰ睂?，宣傳責任督學掛牌督導政策、法規(guī)、動態(tài)及江岸區(qū)掛牌督導工作的先進經(jīng)驗和優(yōu)秀責任督學。

大型媒體宣傳。通過市級以上傳統(tǒng)媒體宣傳江岸區(qū)掛牌督導工作，《中國教育報》《楚天都市報》《楚天金報》《武漢教育學刊》分別從不同角度對江岸區(qū)掛牌督導工作經(jīng)驗進行了報道。

武漢市江岸區(qū)在工作中堅持做好頂層設計，構建長效機制，有效推動了掛牌督導工作的順利開展。