韓冀寧

摘 要：寧夏回族自治區(qū)位于中國西部的黃河上游，是我國最主要的回族聚居區(qū)。眾所周知，回族全民虔信伊斯蘭教，因此，寧夏回族自治區(qū)與阿拉伯國家之間有天然的宗教紐帶，與阿拉伯國家進行交流往來時具有得天獨厚的優(yōu)勢。在推行“一帶一路”戰(zhàn)略的新形勢下，寧夏應發(fā)揮其地緣區(qū)位、政策機制、中阿傳統(tǒng)友誼、清真產(chǎn)業(yè)等方面的優(yōu)勢，加強與阿拉伯國家的交流合作，積極在我國推進“一帶一路”戰(zhàn)略中發(fā)揮重要作用。

關鍵詞：“一帶一路”；經(jīng)濟發(fā)展；路徑研究

中圖分類號：F127 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）08-0041-02

“一帶一路”戰(zhàn)略構想是黨和國家新一屆領導集體依據(jù)新時期我國進一步發(fā)展所面臨的新情況、新挑戰(zhàn)而提出的宏偉舉措，是指依靠中國與有關國家既有的雙多邊機制，通過原有的、行之有效的區(qū)域合作平臺，并借用古代“絲綢之路”的歷史符號，主動地發(fā)展與沿線國家的經(jīng)濟合作和戰(zhàn)略伙伴關系，既延續(xù)了歷史又連接了中國和周邊國家，對于中國尤其是西部邊陲的少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展，促進我國經(jīng)濟轉型，實現(xiàn)中華民族偉大復興具有重大而深遠的意義。

一、“一帶一路”戰(zhàn)略構想的基本內(nèi)涵

一帶一路是“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的簡稱。中國自古就有絲綢之國的美譽，自漢武帝時期，中國開辟了以洛陽、長安為起點，西至君士坦丁堡，橫貫東西、連接歐亞的古絲綢之路，它就逐漸成為一條古代東方與西方之間在政治、經(jīng)濟、文化進行交流的重要道路，對古代中國的發(fā)展具有積極的作用。2013年9月7日，國家主席習近平在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學的重要演講，提出共同建設“絲綢之路經(jīng)濟帶”。2013年10月3日，國家主席習近平在印度尼西亞國會發(fā)表演講時又提出，中國愿同東盟國家共建“21世紀海上絲綢之路”。2013年11月12日通過的十八屆三中全會《決議》中提出，加快同周邊國家和區(qū)域基礎設施互聯(lián)互通建設，推進絲綢之路經(jīng)濟帶、海上絲綢之路建設，形成全方位開放新格局。

二、“一帶一路”經(jīng)濟帶中寧夏經(jīng)濟戰(zhàn)略地位分析

從 “一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃來看，絲綢之路經(jīng)濟帶沿線囊括了內(nèi)蒙古、新疆、寧夏、青海、甘肅、云南、廣西等多個民族地區(qū)和省份。其中，寧夏回族自治區(qū)是我國與阿拉伯國家進行經(jīng)貿(mào)往來、文化交流的最主要通道，也是“一帶一路”戰(zhàn)略中的重要支撐點。

（一）有利的因素分析

1.文化地理優(yōu)勢

寧夏是我國唯一的一個回族自治區(qū)，回族人口占總全區(qū)總人口1/3，在宗教信仰、生活習俗、民族文化等方面與其他阿拉伯國家有很大的共性，利于雙方的互信往來。獨特的西夏文化和伊斯蘭文化相互交融、共生共長，使得寧夏具有不同于其他地區(qū)的獨特魅力。

古絲綢之路途徑寧夏，由河西走廊通往中亞、歐洲，寧夏是其中重要一環(huán)。近年來，寧夏在鐵路、航空方面發(fā)展勢頭迅猛，已經(jīng)建成一個完善、便捷的交通網(wǎng)絡體系。在鐵路方面，有包蘭鐵路、中寶鐵路、太中銀鐵路、干武鐵路。在航空方面，構建以河東機場為主干，以石嘴山沙湖支線機場、中衛(wèi)香山機場、紅寺堡羅山通用機場、鹽池通用機場、固原六盤山機場為分支的航空網(wǎng)絡體系，并且總投資30億元的銀川河東機場三期擴建工程將于2017年完工并投入使用，將極大地促進寧夏航空事業(yè)的發(fā)展。

2.政策機制優(yōu)勢

近年來，寧夏基于對自身經(jīng)濟發(fā)展的新定位和國家向西發(fā)展的戰(zhàn)略，相繼建成了國家級內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)和銀川綜合保稅區(qū)，以及對接中國阿拉伯國家交流的合作平臺—中阿博覽會。2015年政府工作報告中明確指出將寧夏建成絲綢之路經(jīng)濟帶的戰(zhàn)略支點，從而將寧夏主動納入絲綢之路經(jīng)濟帶中國大周邊戰(zhàn)略格局中，一方面突顯出寧夏在“一帶一路”戰(zhàn)略中的重要地位和對接使命，另一方面“一帶一路”戰(zhàn)略也有利于加快寧夏的經(jīng)濟社會發(fā)展。

3.資源優(yōu)勢

寧夏礦產(chǎn)資源豐富，已發(fā)現(xiàn)的礦產(chǎn)有50余種，以能源和非金屬礦為主。其中煤炭探明儲量310億噸，居全國第6位，預測儲量2 000多億噸，煤質優(yōu)良。地跨陜甘寧盆地的天然氣田已探明儲量7 000多億立方米。同時，寧夏擁有豐富的風光資源，風電和太陽能光伏發(fā)電的有效利用時間在全國也是數(shù)一數(shù)二的。

（二）不利因素分析

寧夏在“一帶一路”戰(zhàn)略中雖然具有一定的優(yōu)勢，但寧夏作為典型的西部省份，也存在相當大的劣勢，如脆弱的生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡以及人才短板等。

1.生態(tài)環(huán)境脆弱

寧夏是我國土地沙漠化最為嚴重的省區(qū)之一，荒漠化土地面積達289.8萬公頃，占全區(qū)總面積的55.8%，其中沙化土地116.2萬公頃，占全區(qū)總面積的22.4%，高于全國平均水平4個百分點。

2.產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡

與全國其他省份相比，寧夏經(jīng)濟總量較小且產(chǎn)業(yè)結構失衡。如2014年，寧夏生產(chǎn)總值（GDP）為2 752.1億元，全區(qū)人均GDP為42 191.36元[ http：//www.elivecity.cn/html/jingjifz/2940.html]，低于全國平均水平。產(chǎn)業(yè)結構中傳統(tǒng)農(nóng)、輕比重較大，第三產(chǎn)業(yè)尤其是現(xiàn)代服務業(yè)所占的比重小。并且產(chǎn)業(yè)結構以重型化為主，電力、冶金、化工、建材等行業(yè)的耗電量就占全部工業(yè)耗電量的60%以上，高于全國平均水平，結構性污染問題較重。

3.基礎設施建設遲緩

隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的推進，寧夏基礎設施建設較之過去有了很大提升，但對于在“一帶一路”戰(zhàn)略中的發(fā)揮重要作用這一目標而言，基礎建設仍嫌薄弱。這一點在交通物流方面表現(xiàn)明顯，交通運輸條件相較于東部經(jīng)濟發(fā)達省份而言，仍有不足，物流成本居高不下。

4.寧夏作為“絲綢之路經(jīng)濟帶”的重要支點，急需大量優(yōu)秀人才，尤其是外向型人才

寧夏人才總量相對不足，并且在人才發(fā)展平臺、人才培養(yǎng)與引進、人才自由流動等方面，還存在著種種障礙，不利于寧夏在“一帶一路”戰(zhàn)略中有所作為。

三、發(fā)揮寧夏優(yōu)勢支持“一帶一路”戰(zhàn)略的對策

寧夏應結合自身實際，積極響應配合我國“一帶一路”戰(zhàn)略的推進，充分發(fā)揮自身的政策優(yōu)勢，資源、能源優(yōu)勢以及區(qū)位優(yōu)勢，搭上“一帶一路”順風車，實現(xiàn)寧夏社會經(jīng)濟的快速發(fā)展。

（一）發(fā)揮現(xiàn)有的政策優(yōu)勢，加大寧夏基礎設施建設，為寧夏進一步的開放打下良好的基礎

新形勢新背景下，寧夏經(jīng)濟發(fā)展必須發(fā)揮現(xiàn)有的政策優(yōu)勢，加快推進寧夏基礎設施建設，重點是建立起綜合、完善、順暢的交通網(wǎng)絡通道。其一，在鐵路建設方面。雖然現(xiàn)有鐵路通道相對完善，但是寧夏發(fā)展對周邊區(qū)域輻射不足，僅依靠現(xiàn)有的鐵路運輸條件難以進一步促進寧夏發(fā)展。寧夏急需建設一系列高速鐵路，形成南連古城西安（正在籌建）、東連內(nèi)蒙呼市、西連金城蘭州的高鐵網(wǎng)絡。通過與周邊經(jīng)濟發(fā)達的省會城市接軌，達到改善寧夏交通環(huán)境的目的。與此同時，推進跨境經(jīng)貿(mào)合作、電子商務合作等項目，使寧夏特色走出國門，走向世界，為更多絲路沿線國家所熟知。其二，在航空通道方面。相比于其他發(fā)達地區(qū)，寧夏的航空體系依然薄弱，應進一步完善銀川各個機場的基礎設施建設，依據(jù)實際需要推進機場的后期建設工程并與更多阿拉伯國家互設航班航線，使寧夏成為對阿的重要航空樞紐，發(fā)揮寧夏在“絲綢之路經(jīng)濟帶”中的重要戰(zhàn)略作用。

（二）改善脆弱生態(tài)環(huán)境

寧夏地處西部且生態(tài)環(huán)境脆弱，在建設絲綢之路經(jīng)濟帶時更應注重對生態(tài)環(huán)境保護，加強生態(tài)文明建設。要充分保護和改善自然環(huán)境，避免引進國內(nèi)、國外的各種重污染和淘汰落后產(chǎn)業(yè)，應因地制宜的發(fā)展對阿服務業(yè)、商貿(mào)物流、旅游業(yè)等服務產(chǎn)業(yè)。消除能源污染等因素造成的消極影響，健全污染治理體系，對難以適應本區(qū)發(fā)展的企業(yè)應當進行技術改造或遷出。

（三）加快產(chǎn)業(yè)調(diào)整，促進寧夏經(jīng)濟均衡發(fā)展

在重工業(yè)方面，堅持輕重并舉、兩輪驅動，調(diào)整工業(yè)結構，促進煤化工產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，研發(fā)高、精、尖項目。在輕工業(yè)方面，寧夏立足本區(qū)特色，堅持走新型工業(yè)化道路，抓特色、抓優(yōu)勢，努力打造國家現(xiàn)代能源化工基地和全國重要的生態(tài)紡織基地。農(nóng)業(yè)方面，立足寧夏優(yōu)勢，堅持走特色化、品牌化的路子大力發(fā)展設施農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)產(chǎn)品精深加工，持續(xù)推進農(nóng)業(yè)提質增效，把寧夏賀蘭山東麓打造成百萬畝葡萄酒產(chǎn)業(yè)基地，把寧夏打造成中國枸杞之都。在服務業(yè)方面，推動服務業(yè)擴大規(guī)模，提升檔次。

（四）補齊人才短板

寧夏要發(fā)揮“一帶一路”的支點作用，首先要補齊人才短板，加強人才培育力度，推進人才引進戰(zhàn)略。其一、應在寧夏高校中有針對性的調(diào)整課程設置，培養(yǎng)適合新形勢下發(fā)展的專業(yè)人才。在學科建設方面，結合本區(qū)實際創(chuàng)新學科設置，重點發(fā)展服務性、實用性科目，如商務阿拉伯語等，既有利于學生就業(yè)又能有效緩解決本區(qū)人才不足，其二、加強對海外留學項目尤其是阿拉伯語國家留學項目的支持，同時增強寧夏高校對阿拉伯語國家留學生的吸引力，其三、引進人才，不是單純的“引進來”，關鍵在于“留得住”。有必要建設一個有利于人才發(fā)展的平臺，打通人才上升通道，充分調(diào)動優(yōu)秀人才服務寧夏的積極性和主動性。