【摘要】當(dāng)前中國(guó)處于深刻社會(huì)轉(zhuǎn)型期，必須進(jìn)行社會(huì)管理創(chuàng)新。從民法角度而言，依據(jù)公私法劃分理論如何實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理創(chuàng)新是一個(gè)值得研究的命題?；诖?，本文簡(jiǎn)單介紹了公私法劃分理論在中國(guó)的發(fā)展現(xiàn)狀；在這一基礎(chǔ)上論證了公私法所對(duì)應(yīng)的兩大領(lǐng)域以及在這兩個(gè)領(lǐng)域內(nèi)如何使這種劃分發(fā)揮具體的作用，以期推動(dòng)當(dāng)下中國(guó)的法治建設(shè)進(jìn)程。

【關(guān)鍵詞】管理創(chuàng)新；公權(quán)制約；私權(quán)保障

一、公私法劃分在中國(guó)的發(fā)展

公法私法劃分的理論在西方經(jīng)歷了幾個(gè)世紀(jì)的發(fā)展，已經(jīng)相當(dāng)成熟，而在社會(huì)主義國(guó)家，關(guān)于公法私法劃分的理論卻經(jīng)歷了一段曲折的過(guò)程。在新成立的社會(huì)主義國(guó)家中，包括蘇聯(lián)，還有后來(lái)的中國(guó)，公法得到了普遍的青睞，而私法則因?yàn)楸毁N上了保護(hù)私有制的標(biāo)簽而備受冷落。

隨著中國(guó)的改革開(kāi)放的深化，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，中國(guó)的現(xiàn)代法治建設(shè)更趨完善。我們對(duì)公法私法有了重新的界定和認(rèn)識(shí)，公法在進(jìn)一步發(fā)展的同時(shí)私法也獲得了長(zhǎng)足的發(fā)展。我們國(guó)家僅用了三十年左右的時(shí)間就完成了西方幾百年的法律發(fā)展進(jìn)程，私法雖然有了長(zhǎng)足的發(fā)展，但和公法相比依然處于相對(duì)弱勢(shì)的地位。因此，私法在社會(huì)管理中發(fā)揮的作用仍然有限。

二、公私法所對(duì)應(yīng)的權(quán)力與權(quán)利主導(dǎo)的兩大領(lǐng)域

在現(xiàn)代法學(xué)中，一般認(rèn)為凡涉及公共權(quán)力、公共關(guān)系、公共利益和上下服從關(guān)系、管理關(guān)系、強(qiáng)制關(guān)系的法，就是公法。而凡屬個(gè)人利益、個(gè)人權(quán)利、自由選擇、平權(quán)關(guān)系的法即就是私法。總的說(shuō)來(lái)，公法所對(duì)應(yīng)的即就是權(quán)力主導(dǎo)的公共領(lǐng)域，私法所對(duì)應(yīng)的是權(quán)利主導(dǎo)的私人領(lǐng)域。

社會(huì)是一塊有限的空間，公權(quán)和私權(quán)共同占領(lǐng)著社會(huì)這塊空間。如果公權(quán)所在空間越大，那么私權(quán)所在空間就會(huì)越小。從歷史角度看，獨(dú)特的公權(quán)文化在中國(guó)長(zhǎng)期占主導(dǎo)地位，公權(quán)在傳統(tǒng)社會(huì)達(dá)到了極致的膨脹，其益處發(fā)揮的同時(shí)也擠占了私權(quán)的空間。隨著中國(guó)社會(huì)多年的改革與發(fā)展，私權(quán)越來(lái)越變得獨(dú)立。嚴(yán)格限制公權(quán)力，廣泛保護(hù)私權(quán)利，使私權(quán)利成為公權(quán)力存在的依據(jù)，而公權(quán)力成為私權(quán)利行使的后盾，從而真正實(shí)現(xiàn)政治文明與法治國(guó)家。

三、公私法劃分在中國(guó)社會(huì)管理創(chuàng)新中的具體作用

1、公私法劃分在社會(huì)政治方面的作用

在社會(huì)快速發(fā)展的今天，公私法二元理論依然展現(xiàn)了其存在的強(qiáng)烈的社會(huì)意義，這種存在意義對(duì)社會(huì)政治方面的作用主要體現(xiàn)為以下三點(diǎn)：

一是規(guī)定了政府部門(mén)的權(quán)力范圍，為政府的轉(zhuǎn)型指明了方向?？梢哉f(shuō)，這一二元理論使國(guó)家公權(quán)力的行使有了一定的領(lǐng)域，在其應(yīng)當(dāng)碰觸的領(lǐng)域內(nèi)，國(guó)家按照“人民”的意愿處理公共事務(wù)或者與公共利益有關(guān)的事務(wù)。政府不再按照自己的意愿隨意“伸手”，而必須在公法嚴(yán)格限定的領(lǐng)域內(nèi)行動(dòng)，這樣就避免了政府無(wú)限制職權(quán)擴(kuò)大化。

二是規(guī)制腐敗。腐敗是世界各國(guó)共同面對(duì)的難題。腐敗問(wèn)題，從根本意義上或從發(fā)生學(xué)角度講，它是國(guó)家權(quán)力、商品經(jīng)濟(jì)和貨幣存在的必然現(xiàn)象，是運(yùn)用公共權(quán)力進(jìn)行交換，非法牟取私利的結(jié)果。而二元理論恰是為公權(quán)力設(shè)置一個(gè)軌道，通過(guò)二元理論構(gòu)建社會(huì)民主與法治，而這無(wú)疑是減少和遏制制度性腐敗的最為有效的辦法。

三是消除畏權(quán)。中國(guó)人畏權(quán)，這是一個(gè)無(wú)須爭(zhēng)論的事實(shí)，公民和政府從來(lái)不是處在一個(gè)平衡的天平上。自古以來(lái)，權(quán)力對(duì)中國(guó)人來(lái)說(shuō)絕對(duì)是致命的誘惑，而權(quán)利卻是一個(gè)被忽視的存在。直到近幾十年來(lái)，權(quán)利的意識(shí)才在中國(guó)被強(qiáng)調(diào)。公私法劃分，對(duì)中國(guó)社會(huì)普通大眾來(lái)說(shuō)，正是解放傳統(tǒng)思維，打破權(quán)力色彩，消除畏權(quán)的有效途徑之一。

2、公私法劃分在社會(huì)經(jīng)濟(jì)方面的作用

公私法二元理論為商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了空間。具體說(shuō)來(lái)，其作用主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

一是公私法二元理論有利于促進(jìn)自由競(jìng)爭(zhēng)。商品經(jīng)濟(jì)首先是一個(gè)私的領(lǐng)域，在這個(gè)領(lǐng)域內(nèi)，每一個(gè)私主體可以按照自己的心愿，根基自己的利益所在自由的從事商品經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，因此私主體迫切的需要能夠?qū)崿F(xiàn)自我愿望，體現(xiàn)自由意志的“權(quán)利”。而公私法的劃分無(wú)疑是確保權(quán)利空間的“保護(hù)傘”。這一制度的來(lái)由與商品經(jīng)濟(jì)密不可分，其產(chǎn)生后也會(huì)更為充分地實(shí)現(xiàn)權(quán)利，私主體的權(quán)利實(shí)現(xiàn)有效地促進(jìn)了商品經(jīng)濟(jì)的自由競(jìng)爭(zhēng)。結(jié)合我國(guó)現(xiàn)狀，我們十分需要為權(quán)利設(shè)置廣泛的自由的且不受非法干涉的空間，從而促進(jìn)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步活躍。

二是公私法二元理論有利于規(guī)范社會(huì)保障，完善保障體系。商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在造就私的領(lǐng)域的同時(shí)也造就了相應(yīng)的公的領(lǐng)域，在這個(gè)領(lǐng)域內(nèi)私法是無(wú)能為力的，因?yàn)槌珜?dǎo)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的自由競(jìng)爭(zhēng)必然產(chǎn)生優(yōu)勝劣汰，產(chǎn)生貧富兩極分化，使得社會(huì)產(chǎn)生里諸多矛盾，也對(duì)社會(huì)管理方式提出了新的要求。在現(xiàn)代國(guó)家管理中，加強(qiáng)社會(huì)保障成為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的必然選擇方式之一。政府只有在一定程度上進(jìn)行適度干預(yù)，才能實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)的公平正義。所以二元理論中公法在經(jīng)濟(jì)中的作用就體現(xiàn)為矯正被扭曲的私法關(guān)系。

3、公私法劃分在社會(huì)文化方面的作用

公私法劃分二元理論對(duì)文化的影響則更加偏向于隱性，但更為深刻。

一是改變傳統(tǒng)社會(huì)的權(quán)力至上觀。在中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)文化中，一直存在著“國(guó)家之上，皇權(quán)至上”的原則，中國(guó)的社會(huì)模式一直是強(qiáng)國(guó)家弱社會(huì)的模式。強(qiáng)調(diào)公私法二元理論無(wú)疑對(duì)這種傳統(tǒng)文化是一種強(qiáng)烈的沖擊，它勢(shì)必將提升權(quán)利觀念和法治觀念，從而改變中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)的權(quán)力至上觀。

二是有利于促進(jìn)中西文化融合?？v觀中西法律發(fā)展歷史，呈現(xiàn)出的是兩種截然不同的文化模式：西方是先在內(nèi)部孕育出私法精神，然后催生出民法制度；中國(guó)在傳統(tǒng)社會(huì)里沒(méi)有生成私法精神，直到近代才從西方移植民法制度，嘗試的是一條以民法制度培育私法精神的道路。在全球化飛速發(fā)展的今天，文化不再是地區(qū)的、割裂的，融合成為一種趨勢(shì)。對(duì)公私法劃分理論的學(xué)習(xí)與整合是一種融合，而伴隨著這一理論而來(lái)的對(duì)新鮮文化的學(xué)習(xí)與整合才是更大范圍的、更為深刻的融入世界。中國(guó)強(qiáng)調(diào)開(kāi)放，強(qiáng)調(diào)社會(huì)管理創(chuàng)新，依此理念，進(jìn)行思想的碰撞，文化的開(kāi)放是我們創(chuàng)新管理的必選道路之一。

4、公私法劃分在社會(huì)法治方面的作用

公私法劃分作為大陸法系的傳統(tǒng)法學(xué)理論，對(duì)法治的影響是最為直接的。

一是有利于法律普及與法律秩序的形成。完善的法律制度能促進(jìn)法律秩序的構(gòu)建，但一個(gè)社會(huì)良好的法律秩序的實(shí)現(xiàn)并不完全依賴于制度，更為重要的是全體社會(huì)公民對(duì)法制的自愿尊重和對(duì)法律的自愿遵守。這關(guān)鍵在于法律普及。普法的意義在于提升公民權(quán)利意識(shí)，把公私法區(qū)別對(duì)待，以更好地守法、護(hù)法，最終形成法律秩序。

二是規(guī)范法律行為，完善我國(guó)的法律體系。公私法劃分在規(guī)范法律行為方面的意義簡(jiǎn)單說(shuō)來(lái)就是：私法沒(méi)有規(guī)定的即是可做的，公法沒(méi)有規(guī)定的即是不可做的。前句即可理解為“法無(wú)明文規(guī)定不違法”，這是私法自治原則在法律行為規(guī)則層面的體現(xiàn)；后句則體現(xiàn)要求公權(quán)和公權(quán)行使的程序必須由法律明示，符合依法行政原則，從而控制任意擴(kuò)大和推定公權(quán)范圍。除此之外，公私法劃分在促進(jìn)法律體系方面也是意義重大。眾所周知，我們現(xiàn)有的法律體系是一個(gè)動(dòng)態(tài)的完善過(guò)程，這和我國(guó)所處的階段有關(guān)。我們通過(guò)公私法劃分正是為了解決目前社會(huì)的眾多矛盾，為了更好地規(guī)范公共權(quán)力，保護(hù)公共利益，而矛盾的解決過(guò)程也是法律制度與體系的完善過(guò)程。從這個(gè)意義上講，構(gòu)建社會(huì)主義法律體系是公私法劃分的中間環(huán)節(jié)，而實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)才是我們的最終目的。

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【作者簡(jiǎn)介】

杜穎（1994—），女，漢族，河北石家莊人，河北大學(xué)政法學(xué)院法學(xué)專業(yè)2013級(jí)在讀本科生。