嚴(yán)學(xué)鋒

國(guó)企產(chǎn)能過(guò)剩、業(yè)績(jī)下滑乃至虧損的重要原因，是公司治理水平落后，如果不補(bǔ)好這塊短板，去產(chǎn)能難免會(huì)淪為治標(biāo)不治本。

2016年7月8日舉行的一高規(guī)格經(jīng)濟(jì)形勢(shì)專(zhuān)家座談會(huì)上，寶鋼集團(tuán)董事長(zhǎng)徐樂(lè)江發(fā)言建議，國(guó)有大中型鋼鐵企業(yè)，尤其是中央企業(yè)要通過(guò)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度，引領(lǐng)行業(yè)健康發(fā)展。此前武鋼集團(tuán)董事長(zhǎng)馬國(guó)強(qiáng)稱(chēng)，“武鋼與寶鋼重組工作已啟動(dòng)，這是深化國(guó)有企業(yè)改革、優(yōu)化資源配置、推動(dòng)鋼鐵‘去產(chǎn)能、提質(zhì)增效的必然要求，是培育世界一流企業(yè)、提升我國(guó)鋼鐵行業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的必然要求?！?/p>

2015年，中國(guó)大中型鋼鐵企業(yè)共虧損645億元，虧損面50.5%。從去產(chǎn)能的角度，武鋼集團(tuán)、寶鋼集團(tuán)重組是正道。但必須指出，如果不補(bǔ)好公司治理這個(gè)根本性短板，去產(chǎn)能難免會(huì)淪為治標(biāo)不治本。

首先是確保政企分開(kāi)，讓企業(yè)成為獨(dú)立的市場(chǎng)主體。國(guó)企產(chǎn)能過(guò)剩，與國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)/地方政府的好大喜功、行政干預(yù)、監(jiān)管不當(dāng)有關(guān)，包括貪戀?lài)?guó)企規(guī)模、GDP、稅收、解決就業(yè)等。國(guó)家體改委原副主任邵秉仁稱(chēng)，“我們這十幾年來(lái)國(guó)有企業(yè)的改革不僅沒(méi)有推進(jìn)，在某些方面反而出現(xiàn)倒退。壟斷不僅沒(méi)有打破，反而在強(qiáng)化，在所謂做大做強(qiáng)的口號(hào)下，實(shí)際是拿著國(guó)家的投資在盲目地?cái)U(kuò)張規(guī)模，以低效率為代價(jià)。我們可以考察一下現(xiàn)在國(guó)企，尤其是央企資產(chǎn)負(fù)債率，資金回報(bào)率，各項(xiàng)指標(biāo)老實(shí)講與民營(yíng)資本沒(méi)法相比，如果長(zhǎng)此下去必將掏空國(guó)家?！鄙钲趧?chuàng)新發(fā)展研究院院長(zhǎng)毛振華表示，現(xiàn)在國(guó)企發(fā)生大面積的困難，與過(guò)去國(guó)企改革搖擺甚至局部的倒退有關(guān)系，國(guó)企能夠僵而不死。新一輪國(guó)資國(guó)企改革之際，國(guó)資監(jiān)管應(yīng)落實(shí)管資本為主，完善考核機(jī)制，把國(guó)資保值增值放在首位，看重企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)、淡化企業(yè)規(guī)模。

武鋼集團(tuán)就是個(gè)典型的例子。2004年鄧崎琳任總經(jīng)理時(shí)，武鋼集團(tuán)年產(chǎn)能900萬(wàn)噸。2005年，國(guó)務(wù)院國(guó)資委規(guī)劃局局長(zhǎng)和鄧崎琳談寶鋼集團(tuán)、武鋼集團(tuán)合并，鄧崎琳說(shuō)時(shí)機(jī)不成熟，以后再說(shuō)（后來(lái)他認(rèn)為這含有緩兵之計(jì)），對(duì)方說(shuō)“那你看看搞一、兩年看看情況再說(shuō)”。他稱(chēng)，“過(guò)一、兩年以后，我們就把鄂鋼兼并了，昆鋼、柳鋼也進(jìn)來(lái)了。它們進(jìn)來(lái)后我們就有3600萬(wàn)、4000萬(wàn)的產(chǎn)能了。那寶鋼怎么兼并我，它已經(jīng)咬不動(dòng)我了?！?/p>

再看中國(guó)鐵路物資（集團(tuán)）。2009年至2013年，中國(guó)鐵物盲目追求規(guī)模擴(kuò)張，營(yíng)收從2010年的226.307億美元增長(zhǎng)到2012年的371.72億美元。然而，2012年公司虧損近10億元，2013年巨虧76億元。2016年4月，中國(guó)誠(chéng)通集團(tuán)對(duì)中國(guó)鐵物實(shí)施托管。

其次，健全法人治理結(jié)構(gòu)，促進(jìn)決策民主、科學(xué)，遏制盲目做大。基礎(chǔ)性工作是優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，而且盡量改革集團(tuán)股權(quán)這個(gè)根本?！霸谘肫笸菩鞋F(xiàn)代企業(yè)制度，本來(lái)是很好的設(shè)想，但現(xiàn)在受產(chǎn)權(quán)制度的影響，現(xiàn)代企業(yè)制度沒(méi)有達(dá)到預(yù)期效果?！倍聲?huì)試點(diǎn)央企中國(guó)恒天董事長(zhǎng)張杰稱(chēng)，正是央企集團(tuán)層面沒(méi)有推行股權(quán)多元化，造成了目前存在的一系列不足。破除一股獨(dú)大很重要。時(shí)任國(guó)企瀘州老窖董事長(zhǎng)謝明稱(chēng)，“國(guó)有企業(yè)一股獨(dú)大不是好事，因?yàn)橐还瑟?dú)大就容易形成政府官本位思想，政府控制企業(yè)，把政府的行政行為作為經(jīng)濟(jì)的手段，這是企業(yè)的悲哀。

伴隨股權(quán)優(yōu)化，健全公司法人治理結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)是推進(jìn)董事會(huì)建設(shè)，建立健全權(quán)責(zé)對(duì)等、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡的決策執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制。集團(tuán)層面，理應(yīng)率先健全董事會(huì)制度、落實(shí)董事會(huì)職權(quán)。正如時(shí)任國(guó)務(wù)院國(guó)資委副主任王勇所言，“董事會(huì)在公司法人治理結(jié)構(gòu)中處于十分重要的地位，發(fā)揮著重要作用。董事會(huì)能否充分發(fā)揮作用，在很大程度上決定著公司治理的有效性，決定著現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)的成敗。”

相應(yīng)的，激勵(lì)與問(wèn)責(zé)機(jī)制有待完善，這是長(zhǎng)期以來(lái)國(guó)企普遍缺乏的。新一輪國(guó)資國(guó)企改革之際，應(yīng)該切實(shí)改進(jìn)董事會(huì)和董事評(píng)價(jià)辦法，強(qiáng)化對(duì)董事的考核評(píng)價(jià)和管理，對(duì)重大決策失誤負(fù)有直接責(zé)任的及時(shí)調(diào)整或解聘，并依法追究責(zé)任，真正做到失責(zé)必問(wèn)、問(wèn)責(zé)必嚴(yán)。董事會(huì)試點(diǎn)央企中國(guó)誠(chéng)通董事長(zhǎng)馬正武對(duì)《董事會(huì)》表示，“明確董事會(huì)、董事的激勵(lì)與問(wèn)責(zé)的范圍、方式、程度，進(jìn)而形成一個(gè)良好的制度規(guī)范，這是很有價(jià)值的?！?/p>