劉建華

被稱為“史上最嚴(yán)”的這一次深圳“禁摩限電”行動(dòng)，依靠簡(jiǎn)單便捷廉價(jià)的電動(dòng)車為代步交通工具的人群，加上快遞行業(yè)被“誤傷”，一個(gè)月以來，深圳警方被推上了輿論的風(fēng)口浪尖

限摩，深圳不是第一個(gè)，也不是今年才開始禁摩限電。深圳市禁摩限電聯(lián)席會(huì)議早已成為一種常態(tài)，深圳警方曾從“禁、限、疏”不同層面提出三種摩托車和電動(dòng)自行車管理方案。

只是，深圳剛剛實(shí)施一個(gè)月的這次“禁摩限電”聲勢(shì)浩大，也被外界稱為“史上最嚴(yán)”。有媒體報(bào)道稱，在3月22日至3月23日開展為期48小時(shí)的第一次集中整治行動(dòng)中，首日行動(dòng)共查扣摩托車、電動(dòng)自行車3406輛，拘留322人，非法營(yíng)運(yùn)人員采集107次。

盡管深圳警方多次重申此次“禁摩限電”有法可依，但依靠簡(jiǎn)單便捷廉價(jià)的電動(dòng)車為代步交通工具的人群，加上快遞行業(yè)的被“誤傷”，一個(gè)月以來，深圳警方被推上了輿論的風(fēng)口浪尖。

最嚴(yán)“禁摩限電”

地鐵口從來就是“摩的”司機(jī)的最佳選址。4月15日下班高峰時(shí)段，記者在地鐵燕南站看到，數(shù)十輛兩輪三輪的電動(dòng)自行車橫七豎八地?cái)D在地鐵出口處，對(duì)著從地鐵出來的人群大聲吆喝著。乘坐過“摩的”的乘客告訴記者，去的地方離地鐵口不太遠(yuǎn)，但走路要十幾分鐘，他們會(huì)考慮乘坐“摩的”。這些乘客看中的是“摩的”價(jià)格便宜，隨叫隨走。但出租車叫車卻不方便，有時(shí)司機(jī)也會(huì)拒載。但坐摩的唯一讓他們擔(dān)憂的就是安全問題。

深圳市從2003年實(shí)施“禁摩”、2012年4月實(shí)施“限電”以來，如何有效整治電摩非法上路，一直在積極探索。

今年3月，深圳市“禁摩限電”聯(lián)席會(huì)議決定，從3月21日起到6月底，在全市范圍開展“禁摩限電”源頭治理專項(xiàng)集中整治行動(dòng)。地鐵口、公交站點(diǎn)、口岸、商業(yè)繁華等區(qū)域聚集非法拉客，一律拘留，違規(guī)使用電動(dòng)三輪車，4月1日起一律拘留。在3月22日至3月23日開展的為期48個(gè)小時(shí)的第一次集中整治行動(dòng)中，首日行動(dòng)共查扣摩托車、電動(dòng)自行車3406輛，拘留322人，非法營(yíng)運(yùn)人員采集107次。

深圳交警局限電辦負(fù)責(zé)人陳赟在接受《小康》記者采訪時(shí)說，此次整治行動(dòng)中，對(duì)無證駕駛摩托車，對(duì)違規(guī)使用電動(dòng)（機(jī)動(dòng)）三輪車，一律予以行政拘留。對(duì)利用電動(dòng)自行車、電動(dòng)三輪車兜客攬客實(shí)施非法營(yíng)運(yùn)，一律以擾亂公共場(chǎng)所秩序予以行政拘留。對(duì)“涉摩涉電”暴力抗法行為，觸犯有關(guān)法律法規(guī)的，一律依法行政拘留或刑事拘留。

深圳市道路資源緊缺，非機(jī)動(dòng)車道網(wǎng)絡(luò)極不完善，90%的道路未設(shè)置非機(jī)動(dòng)車道；非機(jī)動(dòng)車缺乏專用路權(quán)保障，絕大部分道路的非機(jī)動(dòng)車道與人行道共同設(shè)置。至2015年6月底，深圳市機(jī)動(dòng)車保有量高達(dá)約330萬(wàn)輛（不含摩托車），平均每平方公里1658輛、每公里道路586輛。根據(jù)目前的擁堵情況，更不適合在道路上開辟非機(jī)動(dòng)車道。

涉摩涉電車輛駕駛?cè)私煌ò踩庾R(shí)淡薄，極易引發(fā)交通事故，深圳有關(guān)部門認(rèn)為，到了非限不可的地步。深圳市近六年發(fā)生的交通事故中，涉及電動(dòng)自行車的事故占18.29%；在致人死亡的交通事故中，涉及電動(dòng)自行車的事故占37.64%，其中死者九成以上為摩托車和電動(dòng)自行車駕駛?cè)恕?/p>

令深圳警方尷尬的是，幾年對(duì)摩電的整治下來，電動(dòng)車的存量不但沒有減少，反而增加。據(jù)了解，2015年以來僅龍華新區(qū)，電動(dòng)自行車銷售門店就增加了268家；2013年至今，全市電動(dòng)自行車銷售、修理門店總量翻了一倍，目前已有1000多家。全市約有400萬(wàn)輛電動(dòng)自行車，導(dǎo)致管理難度不斷加大。

被“誤傷”的快遞行業(yè)

自深圳實(shí)施整治行動(dòng)不久，網(wǎng)傳“50名快遞員被拘留、800余輛快遞車輛被查扣，引發(fā)快遞業(yè)離職潮”等新聞。對(duì)此，4月5日，深圳交警局召開新聞通氣會(huì)正式澄清，新一輪的“禁摩限電”整治并非針對(duì)快遞業(yè)，也非“隨意之筆”。通氣會(huì)上，交警方面稱此傳聞“夸大事實(shí)”：被拘留的快遞員為19人，被扣車輛62輛，人員和車輛均存在相應(yīng)的違法行為，而離職的快遞員主要集中在部分以違規(guī)電動(dòng)三輪車為主要運(yùn)輸工具的中小快遞企業(yè)，未影響快遞行業(yè)正常運(yùn)行。

深圳市交警局指揮處勤務(wù)科科長(zhǎng)丁巖冰接受采訪時(shí)說：“查處的快遞員并沒有使用備案的電單車，而是為了多拉些貨物，使用違規(guī)電動(dòng)（機(jī)動(dòng)）三輪車上路行駛?！贝送?，一些快遞員不僅違規(guī)使用電動(dòng)車三輪車運(yùn)送快遞，而且還打著“快遞員”的旗號(hào)私自運(yùn)送其他物品，甚至有些當(dāng)了電單車?yán)妥小?/p>

陳赟表示，3月21日至31日的多次整治行動(dòng)，共查扣各類涉摩涉電違法車輛17975輛，拘留874人，其中以“無證駕駛”拘留670人，以“拉客聚集擾亂公共場(chǎng)所安全秩序”拘留在地鐵口、公交站點(diǎn)、口岸、商業(yè)區(qū)等聚集拉客人員196人，在執(zhí)法過程中拘留暴力抗法8人，其中涉及快遞人員非常少，輿論有失偏頗。

丁巖冰就此做出回應(yīng)稱：“深圳一直都支持快遞行業(yè)，在‘限電措施推出之初，就充分考慮了快遞等關(guān)乎民生行業(yè)的實(shí)際，給予出路，準(zhǔn)予其備案后在限行道路行駛?！倍r冰介紹，2012年，深圳就確定了對(duì)于本市范圍內(nèi)從事公共設(shè)施搶修、郵政（含報(bào)刊投遞）、快遞等行業(yè)，以及運(yùn)送桶裝飲用水、瓶裝燃?xì)獾葐挝凰褂玫碾妱?dòng)自行車，采取總量控制原則，統(tǒng)一載物托架和車身顏色后，納入規(guī)范管理，允許上路行駛。

力推新能源汽車替代電動(dòng)車

“今后特殊行業(yè)備案車輛都貼上防偽二維碼，交警在執(zhí)勤時(shí)只要一掃描，就知道被查車輛是否是備案電動(dòng)三輪車，這樣就避免誤傷了?！标愙S說，此項(xiàng)措施準(zhǔn)備工作已就緒，即將實(shí)行。除此之外，還考慮與鑒定機(jī)構(gòu)聯(lián)合執(zhí)法，現(xiàn)場(chǎng)出具不達(dá)標(biāo)鑒定文書，避免執(zhí)法爭(zhēng)議。

深圳市特殊行業(yè)備案車輛達(dá)到3.8萬(wàn)輛，其中快遞行業(yè)近1.3萬(wàn)輛，占所有行業(yè)總數(shù)的34%，全市28家特殊行業(yè)中，物流快遞業(yè)是配額最多的一個(gè)行業(yè)。事實(shí)上，深圳的快遞企業(yè)沒有資格直接申請(qǐng)?zhí)卦S行業(yè)電動(dòng)車，只能通過協(xié)會(huì)或有關(guān)部門去向深圳交管局申請(qǐng)名額非常有限的特殊行業(yè)電動(dòng)車牌照，即便通過申請(qǐng)，數(shù)量也非常有限，有效期也僅有一年。

深圳平均每天路上寄遞的快件有600萬(wàn)件，一線快遞員超過5.5萬(wàn)名。深圳市律協(xié)副會(huì)長(zhǎng)、萬(wàn)商天勤律師事務(wù)所韓俊律師認(rèn)為，市民的需求、快遞行業(yè)的發(fā)展和電動(dòng)車違法亂象的整治，不應(yīng)當(dāng)站在對(duì)立的層面。

2014年，國(guó)家曾出臺(tái)《快遞專用電動(dòng)三輪車技術(shù)要求》，對(duì)電動(dòng)三輪車的尺寸、裝載質(zhì)量、最高車速等指標(biāo)都有明確規(guī)定，但這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是推薦性的，不具有強(qiáng)制性。2015年年底，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委決定對(duì)擬立項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目《快遞專用電動(dòng)三輪車技術(shù)要求》公開征求意見，一旦立項(xiàng)，快遞專用三輪車國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)將進(jìn)入制定階段。

4月1日，針對(duì)此次深圳“禁摩限電”執(zhí)法行動(dòng)，深圳市交管局組織郵政、快遞等相關(guān)主管部門、行業(yè)協(xié)會(huì)和6大快遞企業(yè)召開座談會(huì)，深圳市郵政管理局藍(lán)志化處長(zhǎng)表示，將積極推動(dòng)物流企業(yè)選用新能源貨車和客車，隨著快遞爆發(fā)式增長(zhǎng)，還有很大的配送車輛需求，但到底是什么車型，還沒有定論。

深圳在此次執(zhí)法行動(dòng)中，提出多項(xiàng)應(yīng)急措施，如增加5000輛備案電動(dòng)自行車的配額，后續(xù)根據(jù)實(shí)際情況，可進(jìn)一步協(xié)調(diào)增加，但在快遞企業(yè)來看，此舉杯水車薪。媒體座談會(huì)上，雖提出多項(xiàng)措施，但從目前社會(huì)各界反應(yīng)看來，公眾仍存疑慮。有學(xué)者也呼吁，電動(dòng)車不應(yīng)該一棒子打死。

“深圳市郵政局、物流協(xié)會(huì)、快遞行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人等已經(jīng)開始共同探討如何解決禁摩限電之后的物流用車問題?！标愙S表示，除了適當(dāng)增加特殊行業(yè)用車指標(biāo)之外，深圳交警局將會(huì)有序引導(dǎo)新能源汽車逐步代替電動(dòng)三輪車，倒逼物流、快遞企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。