孫先鋒

【摘 要】事業(yè)單位是我國各種關(guān)鍵政策的貫徹落實者，其不同于以經(jīng)濟利益最大化為目標的企業(yè)，因此由國家政策確保其經(jīng)濟來源，但是事業(yè)單位內(nèi)部的會計部門卻沒有發(fā)揮其重要作用，其會計內(nèi)部控制的建設(shè)不完善，不能提高事業(yè)單位會計信息質(zhì)量以及增強對財務(wù)風險的抵御能力。

【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位；經(jīng)濟來源；會計；內(nèi)部控制

近年來，事業(yè)單位越發(fā)呈現(xiàn)出市場化經(jīng)營的趨勢，其經(jīng)營管理迎來了巨大挑戰(zhàn)，欲得到長遠穩(wěn)定的發(fā)展，良好的內(nèi)部控制是一大前提。在內(nèi)部控制所涉及所有內(nèi)容中，財務(wù)問題無疑是重要部分，雖然財政部已經(jīng)出臺相關(guān)指導(dǎo)政策，但是事業(yè)單位會計內(nèi)部控制仍出現(xiàn)多種亟待解決的問題，值得我們進行深入思考。

一、事業(yè)單位會計內(nèi)部控制概述

（一）事業(yè)單位會計內(nèi)部控制的概念

事業(yè)單位會計內(nèi)部控制指的是事業(yè)單位在運行的過程中為了保證事業(yè)單位的資產(chǎn)安全，保證會計信息的真實有效而采取的一系列控制方法和手段。事業(yè)單位要保障自身的財產(chǎn)安全，提高資金使用效率，更好的實現(xiàn)自身的社會價值就需要加強會計內(nèi)部控制。[1]

（二）事業(yè)單位會計內(nèi)部控制的重要性

事業(yè)單位建立完善的會計內(nèi)部體系，能夠提高了事業(yè)單位管理人員對于會計工作的掌控能力，從而促進會計信息的真實可靠，提高會計部門的工作效率；再者，事業(yè)單位通過運用一定的措施來約束事業(yè)單位的財物，有助于穩(wěn)定事業(yè)單位的經(jīng)營穩(wěn)定，通過對會計人員和業(yè)務(wù)人員的監(jiān)控和約束，減少發(fā)生財務(wù)風險的可能性；最后，事業(yè)單位可以通過會計內(nèi)部控制工作來審查單位會計工作的合法性，確保會計憑證等信息的真實性，準確反映出事業(yè)單位具體的財務(wù)狀況，保障國家資金不被浪費，提升會計核算工作的質(zhì)量。[2-3]

二、事業(yè)單位會計內(nèi)部控制現(xiàn)存問題分析

（一）事業(yè)單位對其會計內(nèi)部控制的重視程度不夠

事業(yè)單位自身對會計內(nèi)部控制認知的偏差將直接導(dǎo)致其財務(wù)監(jiān)管工作的進行不理想，這在一定程度上是由于其相關(guān)管理層對會計方面的法律和專業(yè)理論知識不夠深入了解，因此其不夠重視會計內(nèi)部控制方面的內(nèi)部監(jiān)督和管理工作?；蛘呤窃谄溥\作和財務(wù)管理過程中發(fā)現(xiàn)某些明顯的問題時，事業(yè)單位才會真正重視起會計內(nèi)部控制的作用，但是此時已經(jīng)無法對之前的漏洞和錯誤進行彌補和糾正。因此，事業(yè)單位對會計內(nèi)部控制的認知偏差是導(dǎo)致其內(nèi)部控制工作執(zhí)行效果較差的最基礎(chǔ)原因。

（二）事業(yè)單位的內(nèi)部控制基礎(chǔ)薄弱，無完善的會計內(nèi)部控制制度

相比于追求經(jīng)濟效益的企業(yè)單位，事業(yè)單位的財政收入得到政府的保障，因此沒有太多的經(jīng)營壓力，這也直接導(dǎo)致其缺乏內(nèi)部控制與管理的原動力；再者，多數(shù)事業(yè)單位沒有建立起健全的會計內(nèi)部控制制度，這就導(dǎo)致其在處理相關(guān)的財務(wù)問題時缺少嚴格、專業(yè)的參照標準，存在較大不確定性和人為的主觀臆斷。而且即使有些事業(yè)單位建立了完整的會計內(nèi)部控制制度，其實施效果也多不理想，即會計內(nèi)部控制工作總是走形式，而沒有落到實處。事業(yè)單位內(nèi)部控制基礎(chǔ)薄弱，缺乏良好的會計內(nèi)部控制制度還體現(xiàn)在沒有完善的會計管理體系，結(jié)構(gòu)層次混亂，多種會計、財務(wù)制度的運用不盡合理，當然，這與我國在法律法規(guī)上的缺陷有關(guān)。因為我國至今仍沒有健全、完整的針對事業(yè)單位會計內(nèi)部控制的法律法規(guī)，多數(shù)都散亂分布在各種財經(jīng)類法律法規(guī)的有些條文之中。

（三）事業(yè)單位內(nèi)部控制的監(jiān)督管理人員的專業(yè)素養(yǎng)技術(shù)能力有待提高

上述已經(jīng)提到，事業(yè)單位對會計內(nèi)部控制重要性的認知以及其自身基礎(chǔ)薄弱這兩項重要不足，但與此同時，事業(yè)單位還容易忽略的重要一點就是，應(yīng)建立專門的會計內(nèi)部控制部門，要有具備一定理論和實踐技能的專門的會計業(yè)務(wù)人才來進行相關(guān)管理工作。這是因為，事業(yè)單位會計內(nèi)部控制管理工作對人員的專業(yè)素養(yǎng)和實踐操作能力要求極高，但是社會中普遍缺乏此類人才，因此現(xiàn)階段的事業(yè)單位中任職的會計工作人員多為缺乏專業(yè)知識素養(yǎng)不熟悉相關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)操作能力不足的業(yè)務(wù)人員，其在會計內(nèi)部控制管理工作中的效率較低，而且工作過程中極易錯誤。

（四）事業(yè)單位的會計內(nèi)部控制未融入預(yù)算控制和風險控制

我們發(fā)現(xiàn)很多的事業(yè)單位都不能在會計內(nèi)部控制工作中很好開展預(yù)算控制和風險控制這兩項重要工作，這兩者同時也是確保會計內(nèi)部控制體系健全的必要組成部分，這即是因為事業(yè)單位的不重視也是由于其缺乏專業(yè)的管理人員。事業(yè)單位通常沒有做到提前編制財務(wù)預(yù)算，而且即便是編制了預(yù)算其內(nèi)容也不夠科學(xué)合理和細化，如相關(guān)預(yù)算衡量指標的缺乏或者不符合現(xiàn)實情況，只是以過去的財務(wù)情況作為行動標準，這往往導(dǎo)致其后續(xù)財務(wù)管理工作的展開不能與預(yù)算緊密結(jié)合，產(chǎn)生的差異過大。

相比傳統(tǒng)的經(jīng)濟和社會環(huán)境，現(xiàn)如今的事業(yè)單位所面對的風險已經(jīng)越來也明顯，也越來越大，因為其業(yè)務(wù)活動所涉及的范圍正在不斷延伸，對外關(guān)系也日漸復(fù)雜起來，因此當事業(yè)單位沒有在會計內(nèi)部控制管理工作的過程中進行有效的風險控制，將可能導(dǎo)致其財務(wù)狀況處于不穩(wěn)定的狀態(tài)。

（五）事業(yè)單位對會計內(nèi)部控制的監(jiān)督力度不足

我國的事業(yè)單位基本上都未建立針對會計內(nèi)部控制的內(nèi)部審計部門或機構(gòu)，或者是即使成立了相關(guān)部門，其執(zhí)行效力較弱因而監(jiān)督管理的作用也沒有得到充分體現(xiàn)，更多的是事后管理和控制，也沒有做到細化監(jiān)管工作，再進行核查時存在諸多漏洞，這些不足均會導(dǎo)致事業(yè)單位內(nèi)部審計工作不到位，不能真正發(fā)揮作用。

三、完善事業(yè)單位會計內(nèi)部控制的措施

（一）事業(yè)單位自身應(yīng)提高對會計內(nèi)部控制重要性的認識，并將其余日常工作進行有效結(jié)合

會計內(nèi)部控制的涉及范圍較廣，對事業(yè)單位的日常工作的經(jīng)營、管理方面均有影響，因此事業(yè)單位，尤其是其領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)首先從思想認識上將會計內(nèi)部控制的提升到一個必要高度，意識到其重要性和必要性，進而才能保證基層工作人員以正確的態(tài)度開展會計內(nèi)部控制管理工作。

（二）完善相關(guān)制度，重視人才培養(yǎng)

事業(yè)單位須建立科學(xué)合理的會計內(nèi)部控制制度以提高其財務(wù)管理水平，確保內(nèi)部控制工作的順利進行。這不僅要求其制度與實際工作的有效融合，還應(yīng)保證其具體的內(nèi)容具有足夠的細化程度。建立了完善的制度，更需要專業(yè)的人才去執(zhí)行才能發(fā)揮作用，因此人才的培養(yǎng)不容忽視，重視招聘考核和后期培訓(xùn)，提升工作人員隊伍的專業(yè)素養(yǎng)。

（三）注重會計內(nèi)部控制中的預(yù)算控制和風險控制

首先，事業(yè)單位要在預(yù)算編制上重視預(yù)算控制的作用，在具體業(yè)務(wù)經(jīng)營中以預(yù)算控制為指導(dǎo)，并提高本單位的風險防控意識；再者，事業(yè)單位要加強自身預(yù)算控制和風險控制的水平，提高預(yù)算控制的全面性和精確性，通過完善周密的風險評估機制促進會計工作部門在風險評估中的惡控制作用，制定出合理可行的風險應(yīng)急處理方案?？傊褪窃跁媰?nèi)部控制管理中加強預(yù)算控制和風險控制的應(yīng)用，提高會計內(nèi)部控制工作的質(zhì)量和水平。[1]

（四）加強內(nèi)部審計監(jiān)督

會計內(nèi)部控制監(jiān)督是一項整體性和長期性的工作，事業(yè)單位要完善會計內(nèi)部控制監(jiān)督機制，尤其要從事前事中兩個方面增強預(yù)防控制能力。[2]

事業(yè)單位的會計內(nèi)部控制是其整體內(nèi)部控制工作的重要組成部分，具有監(jiān)督和管理其經(jīng)濟活動的作用，事業(yè)單位應(yīng)對其因其重視并建立完善的會計內(nèi)部控制制度體系，培養(yǎng)專業(yè)人才，進而速進會計內(nèi)部控制管理工作的有效進行，為自身創(chuàng)造良好的經(jīng)濟環(huán)境和穩(wěn)定的財務(wù)狀況。

【參考文獻】

[1]鄭明俠.淺談事業(yè)單位會計內(nèi)部探制[J].商業(yè)會計，2013，（7）：92-93.

[2]王春和.關(guān)于完善事業(yè)單位會計內(nèi)部控制的思考[J].中國市場，2014，（48）：154-155.

[3]王美蓮. 我國事業(yè)單位會計內(nèi)部控制存在的問題及解決措施[J]. 經(jīng)濟視角（上旬刊），2014，09：34-35.