郭靜進

【摘要】行政事業(yè)單位的資產(chǎn)是國有資產(chǎn)重要的組成部分，在國民經(jīng)濟建設(shè)和國家管理中起著非常重要的作用。因此，加強對行政事業(yè)單位資產(chǎn)的內(nèi)部控制管理，提高行政事業(yè)單位工作效率，降低國有資產(chǎn)流失有重要作用。但是當前行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理還存在許多漏洞及問題，本文針對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理現(xiàn)狀和如何對其進行優(yōu)化展開討論。

【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位 國有資產(chǎn)管理 問題 對策

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是指由行政事業(yè)單位占有使用的、在法律上確認為國家所有、能以貨幣計量的各種經(jīng)濟資源的總稱，是政府履行社會管理職能、提供公共服務(wù)、促進事業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是國有資產(chǎn)的重要組成部分。隨著國家政體的不斷完善，各級政府逐漸認識到加強行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的重要性，尤其是在《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》頒布之后，很多行政事業(yè)單位都逐步開展了國有資產(chǎn)管理體系改革。

一、目前行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題

（一）對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)認識不足

在我國行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)一般被認為是非經(jīng)營類資產(chǎn)，然而大多數(shù)人更傾向于支持經(jīng)營類資產(chǎn)，在他們看來那樣更可以帶來直接效益。正是這樣錯誤的認識使得行政事業(yè)國有資產(chǎn)的管理越來越不受重視，陷入了管理危機。近年來我國一直在推進財政改革，但是由于人們對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的誤解使得國有資產(chǎn)的改革遠不及國企改革。人們普遍認為行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)只是用于行政事業(yè)的發(fā)展，例如行政辦公地區(qū)的建設(shè)和辦公用品的添置，并沒有給其他群體帶來好處，所以人們對其的管理也是處于放松狀態(tài)，最終導致行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理基本處于閑置。

（二）行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的出現(xiàn)資產(chǎn)流失問題

1.資產(chǎn)配置環(huán)節(jié)流失。行政事業(yè)單位在資產(chǎn)配置方面缺乏嚴謹?shù)墓芾碇贫群涂茖W性。通常情況下資產(chǎn)配置都是由少數(shù)人決定，缺少商議，并且大多是臨時購置，因此很多時候一次使用以后就不用了，這樣就容易造成資產(chǎn)閑置。而且行政事業(yè)單位的工作人員不經(jīng)常對庫存量進清算，部分有私心的工作人員將其挪為私用，這也是行政事業(yè)單為資產(chǎn)流失的一項重要原因。

2.資產(chǎn)使用不合理。由于在資產(chǎn)配置方面缺乏科學性，經(jīng)常造成資產(chǎn)閑置，因此資產(chǎn)使用效率非常低。更嚴重的是，有些單位工作人員在使用過程中任意毀壞公共資產(chǎn)，這使得資產(chǎn)的使用期大大縮短，給單位造成損失。

3.資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)流失。行政事業(yè)單位對于國有資產(chǎn)的管理一直不予重視，而在資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)更是漏洞百出。許多工作人員對國有資產(chǎn)認識不清，低估國有資產(chǎn)的價值，而有些工作人員在進行資產(chǎn)處置的時候不經(jīng)允許私自變賣或是占為己有。這都使資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)更加混亂，使得國有資產(chǎn)流失。

（三）行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理制度不完善

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的認識一直存在不足，而管理人員與財務(wù)管理人員的工作職責也沒有進行明確。行政事業(yè)單位在管理制度方面沒有明確國有資產(chǎn)由誰進行管理、如何管理和如何進行監(jiān)督，使得工作人員對于自身職責不明白，造成管理制度不完善。一旦在資產(chǎn)管理方面出現(xiàn)問題，行政事業(yè)單位的工作人員就會互相推倭的現(xiàn)象，使得財政問題進一步惡化。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理與財政管理必須有機結(jié)合，才能使國有資產(chǎn)的管理制度更加趨于完善。

二、優(yōu)化行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的建議

（一）提高風險意識，更新觀念

首先，行政事業(yè)單位要更新資產(chǎn)管理觀念，提高覺悟認識。將資產(chǎn)管理作為行政人員績效考核的重要內(nèi)容，制定嚴格的考核、處罰制度與標準。另外，在管理方式方法上要推行人性化管理，通過激勵等方式對行政單位資產(chǎn)管理的人員進行管理。通過這樣的管理方式可以提升工作人員的熱情與積極性，增強責任意識，促使資產(chǎn)管理人員自主的管理好單位的資產(chǎn)。

（二）優(yōu)化資產(chǎn)管理方式

優(yōu)化資產(chǎn)管理過程和方式，建立資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)。為了優(yōu)化行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理方式，需要在組織構(gòu)架合理的基礎(chǔ)上使用現(xiàn)代化的科技手段來管理和監(jiān)督整個過程。必須將資產(chǎn)的配置、使用、處置、清查等工作納入信息管理系統(tǒng)，使各個部門都掌握單位對資產(chǎn)配置、處置情況，從而能更好的實現(xiàn)對自己部門需要購置資產(chǎn)情況的分析，避免因重復購置導致資產(chǎn)的浪費。行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，充分實現(xiàn)了聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督，提高資產(chǎn)管理水平。

（三）建立健全內(nèi)控監(jiān)管制度

做好國有資產(chǎn)管理工作的前提和基礎(chǔ)是建立健全內(nèi)控監(jiān)管制度。只有不斷完善各項監(jiān)督管理機制，才能使資產(chǎn)管理工作得到提高。這是做好資產(chǎn)監(jiān)管工作的基本保障，真正做到國有資產(chǎn)管理工作有章可循。在內(nèi)部控制的監(jiān)督方面，應(yīng)充分利用和實施信息化進行審計監(jiān)督。內(nèi)部審計工作要形成事前、事中和事后的全過程監(jiān)督管理，對會計信息的真實性、完整性、合法性進行審計與監(jiān)督。同時應(yīng)做好內(nèi)部控制的評價管理工作，通過在風險評估、控制活動、溝通、信息等方面，設(shè)置合理的評價標準，有利于行政事業(yè)單位內(nèi)部控制工作的有效開展，并及時認真總結(jié)制約內(nèi)部會計控制有效性的問題，不斷改進行政事業(yè)單位內(nèi)部控制管理。

（四）建立績效考核與責任機制

做好國有資產(chǎn)內(nèi)部管理工作的前提和基礎(chǔ)是健全的內(nèi)控監(jiān)督管理機制。只有不斷完善各項監(jiān)管機制，才能確保國有資產(chǎn)不流失。同時建立良好的資產(chǎn)績效機制，確定考核指標，通過約束機制進行管理和控制，可以提升資產(chǎn)管理水平和資產(chǎn)使用效率，預防資產(chǎn)損失出現(xiàn)。嚴格內(nèi)部控制績效機制，嚴格責任追究制度，加強主管部門責任，明確各部門管理人員的職責和義務(wù)，加大對違規(guī)處置國有資產(chǎn)人員的懲罰力度，使各個部門和管理人員既能相互配合有能相互制約，共同實現(xiàn)對國有資產(chǎn)的雙重管理。

（五）強化行政事業(yè)單位的采購制度

在許多國家實行集中采購制度，他們認為行政單位的采購是國家經(jīng)濟支出的核心。我們也應(yīng)該學習他們對于采購制度的重視，從而規(guī)范行政事業(yè)單位的采購制度，加強對其的調(diào)控。為了與國際接軌，行政事業(yè)單位的發(fā)展也要積極與國際相靠近，對于行政事業(yè)單位的采購要使其更加透明化，以此來體現(xiàn)國家行政的廉潔，強化國家在國際上的形象，另外使單位的資金支出與實際的采購物品相匹配，加強資金支出后的核實制度，采購的物品必須是上級審批后才購買的，避免私人隨意調(diào)動資金。

三、結(jié)語

在經(jīng)濟高速發(fā)展的今天，各行各業(yè)都在積極進行戰(zhàn)略調(diào)整，以達到可持續(xù)發(fā)展的目的。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)作為我國經(jīng)濟發(fā)展的一個重要組成部分，當然也不能落后。在堅持國家三級管理的基礎(chǔ)上，對國有資產(chǎn)管理制度進行完善，建立完善的財政體系和績效評估體系，加強職員對國有資產(chǎn)管理的認識，提高整體的發(fā)展意識，最終為國家經(jīng)濟發(fā)展做出貢獻。

參考文獻

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