張勝軍 李翠珍

摘 要：新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)應(yīng)用多中心治理模式，對(duì)實(shí)現(xiàn)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)多元主體的利益整合、豐富培訓(xùn)資源、滿足個(gè)性化的培訓(xùn)需求等，具有多方面價(jià)值。形成多元化的主體結(jié)構(gòu)、扁平化的組織結(jié)構(gòu)和選擇多樣化的治理工具，并建立一套行之有效的運(yùn)行機(jī)制，是構(gòu)建我國新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)多中心治理模式的可行策略。

關(guān)鍵詞：新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)；治理模式；多中心治理

作者簡(jiǎn)介：張勝軍（1965-），男，湖北黃梅人，江蘇理工學(xué)院教育學(xué)院教授，教育學(xué)博士，研究方向?yàn)檗r(nóng)村教育、職業(yè)教育、教育政策；李翠珍（1965-），女，江蘇理工學(xué)院教育學(xué)院副教授，研究方向?yàn)榻逃纠碚摗?/p>

基金項(xiàng)目：教育部人文社會(huì)科學(xué)研究規(guī)劃基金項(xiàng)目（編號(hào)：14YJA880097），主持人：張勝軍；江西省高校人文社科重點(diǎn)研究基地江西科技師范大學(xué)職業(yè)教育研究院2014年招標(biāo)課題“江西農(nóng)村職業(yè)教育與成人教育問題與對(duì)策研究”（編號(hào)：JD1492），主持人：肖稱萍。

中圖分類號(hào)：G720 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-7518（2016）09-0057-03

新型職業(yè)農(nóng)民培育是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，其中，新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)是中心環(huán)節(jié)。自2012年中央1號(hào)文《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見》，首次提出“大力培育新型職業(yè)農(nóng)民”以來，我國不少地方開展了新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的試點(diǎn)工作。目前，我國新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)尚處起步階段，迫切需要構(gòu)建一種適切的發(fā)展模式。對(duì)于如何立足國情構(gòu)建這種適切模式，多中心治理理論為我們提供了有益啟示。

一、多中心治理理論概述

上世紀(jì)80年代以來，伴隨著西方國家的政府改革浪潮，出現(xiàn)了眾多的新公共管理理論。其中，以多中心治理理論最具影響力。在新公共管理理論中，“治理”被“作為一種闡釋現(xiàn)代社會(huì)政治秩序與結(jié)構(gòu)變化，分析現(xiàn)代政治、行政權(quán)力構(gòu)架，闡述公共政策體系特征的分析框架和思想體系，與傳統(tǒng)的統(tǒng)治和政府控制思想和觀念相區(qū)別，甚至對(duì)立起來?！盵1]1995年全球治理委員會(huì)在其發(fā)表的研究報(bào)告《我們的全球伙伴關(guān)系》中，將“治理”界定為：各種公共的或私人的個(gè)人和機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和，它是使相互沖突或不同的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動(dòng)的持續(xù)過程[2]。隨著治理理論的發(fā)展，美國學(xué)者奧斯特羅姆夫婦又將“多中心”概念引入其中，用來闡述其公共事務(wù)的多中心治理思想，并做出了實(shí)證貢獻(xiàn)，最終形成了多中心治理理論。

多中心治理理論主張：公共產(chǎn)品或公共服務(wù)的生產(chǎn)和提供，并非只有政府一個(gè)主體，在一定規(guī)則的約束下，企業(yè)、社會(huì)組織以及遵循市場(chǎng)法則運(yùn)行的私人機(jī)構(gòu)等，都可以成為公共產(chǎn)品或公共服務(wù)的供給主體。而且，相關(guān)決策也是在資源交換、信任和協(xié)商的基礎(chǔ)上，由各主體共同行使決策權(quán)力。多中心治理理論的實(shí)質(zhì)是強(qiáng)調(diào)多元主體民主參與公共事務(wù)治理，提倡政府的權(quán)利下放和權(quán)利收縮，通過自主治理和協(xié)同治理，克服公共事務(wù)政府單中心治理的弊端，減少“搭便車”、規(guī)避責(zé)任等行為的出現(xiàn)，形成政府、市場(chǎng)和社會(huì)共同治理公共事務(wù)的機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)公共福祉的最大化。

依據(jù)對(duì)中心治理理論內(nèi)涵的解析，本文把新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的多中心治理模式界定為：政府部門、教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)（包括各類學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、成人教育組織等）、社會(huì)公益組織、企業(yè)、農(nóng)村社區(qū)、農(nóng)村居民等多元主體，通過民主決策、平等競(jìng)爭(zhēng)、互動(dòng)合作，共同實(shí)現(xiàn)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)有效供給的一種方式。

多中心治理理論的實(shí)踐成果即公共事務(wù)的多中心治理模式。新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)對(duì)我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、國家糧食安全保障、新農(nóng)村建設(shè)等，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義，屬于公共事務(wù)[3]，理應(yīng)實(shí)現(xiàn)多中心治理。

二、新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)應(yīng)用多中心治理模式的價(jià)值

新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)應(yīng)用多中心治理模式，對(duì)實(shí)現(xiàn)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的有效供給，具有多方面價(jià)值。

（一）有利于提高新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)決策的科學(xué)性

政府雖然是公共利益的集中代表，但公共經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，政府的有限理性和“經(jīng)濟(jì)人”特征，決定了政府容易在公共事務(wù)決策中獨(dú)斷專行，造成諸多的決策失誤和無效決策。掌握大量、全面、真實(shí)的信息是科學(xué)決策的前提，而政府擁有的決策知識(shí)和信息總是有限的。新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的多中心治理，強(qiáng)調(diào)決策中心下移和多層次展開，要求政府之外的主體，如企業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織、教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)對(duì)象等都能參與決策，依靠集體智慧，提高新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)決策的科學(xué)性、合理性。

（二）有利于打破新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)發(fā)展的資源瓶頸

現(xiàn)代政府應(yīng)是“善治”理念下的“有限政府”?！坝邢拚崩碚摳嬖V我們，盡管政府理應(yīng)對(duì)屬于公共事務(wù)的新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)承擔(dān)巨大責(zé)任，但這種責(zé)任必然有其邊界。新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)需要多種資源，如合格的師資隊(duì)伍、充足的經(jīng)費(fèi)投入、務(wù)實(shí)的培訓(xùn)課程、良好的培訓(xùn)場(chǎng)所和物質(zhì)設(shè)備等。其中許多資源為企業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)公益組織或私營業(yè)主所占有，而政府或不占有或占有不充分。實(shí)現(xiàn)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的多中心治理，使這些資源得到有效整合和充分利用，無疑可以極大地豐富培訓(xùn)資源。

目前，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不高，不少地方財(cái)政還比較困難，對(duì)農(nóng)民教育與培訓(xùn)的公共財(cái)政投入嚴(yán)重不足，這就更需要通過多中心治理，打破新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)政府單中心治理必然會(huì)遭遇到的資源瓶頸。

（三）有利于實(shí)現(xiàn)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)多元主體的利益協(xié)調(diào)

從“利益相關(guān)者”的理論視角看，新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)過程，本質(zhì)上也是一個(gè)利益相關(guān)者之間的利益博弈過程。新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的利益相關(guān)者包括受新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)影響或影響新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的所有主體，如政府、涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織、教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、社會(huì)公益組織、培訓(xùn)教師和培訓(xùn)對(duì)象，等等。由于這些利益相關(guān)者之間存在不同的價(jià)值偏好和利益訴求，自然也就不可避免地存在不同程度、不同形式的利益沖突。如果這些利益沖突長期得不到有效解決，就會(huì)成為新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)長遠(yuǎn)發(fā)展的桎梏。

博弈論也認(rèn)為，當(dāng)博弈各方協(xié)調(diào)一致去尋找有利于共同盈利的戰(zhàn)略時(shí)，就會(huì)出現(xiàn)協(xié)同性均衡狀態(tài)。這就意味著各利益主體在不斷的互動(dòng)中，將會(huì)逐步放棄自我“單獨(dú)行動(dòng)”策略，轉(zhuǎn)而采取互惠的合作策略，以創(chuàng)造“多贏”的博弈機(jī)會(huì)[4]。因此，新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)應(yīng)用多中心治理模式，有助于解決多元培訓(xùn)主體的利益沖突，強(qiáng)化彼此的合作行為，為培訓(xùn)發(fā)展提供內(nèi)生動(dòng)力。

（四）有利于滿足新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的多樣化、個(gè)性化需求

我國新型職業(yè)農(nóng)民大體分為如下幾種類型：1.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)型人才，如種糧大戶、農(nóng)場(chǎng)工人、養(yǎng)殖專業(yè)戶等；2.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營型人才，如運(yùn)用市場(chǎng)法則從事農(nóng)產(chǎn)品加工、倉貯、運(yùn)輸、銷售的從業(yè)人員；3.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)型人才，如植保員、信息員、防疫員、水利員、農(nóng)機(jī)修理工等；4.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)管理型人才，如農(nóng)民專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人、農(nóng)業(yè)公司管理人員等；5.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展帶頭人，如農(nóng)業(yè)科技推廣示范戶、家庭農(nóng)場(chǎng)主等。不同類型的職業(yè)農(nóng)民之間，還有行業(yè)之別和層次高低之分。

作為新型職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)對(duì)象，主要包括：有一定文化和技術(shù)基礎(chǔ)的青壯年農(nóng)民、農(nóng)村干部、農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)人員、家庭農(nóng)場(chǎng)主、種糧大戶、農(nóng)村科技致富帶頭人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工、大學(xué)生村官、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學(xué)生等。這些培訓(xùn)對(duì)象成分復(fù)雜、個(gè)體差異顯著。

培訓(xùn)對(duì)象的復(fù)雜性、差異性，以及新型職業(yè)農(nóng)民類型的多樣性和層次性，對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)提出了多樣化、個(gè)性化要求。在單中心治理模式下，政府提供的農(nóng)民培訓(xùn)是唯一的賣方市場(chǎng)，培訓(xùn)對(duì)象只能被動(dòng)地消費(fèi)，沒有自由選擇的余地。在多中心治理的制度安排中，新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)既可以由政府提供，也可以由企業(yè)、私人機(jī)構(gòu)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、公益團(tuán)體等非政府主體供給。有了豐富的培訓(xùn)產(chǎn)品供給，培訓(xùn)對(duì)象就可以根據(jù)自身情況和偏好，選擇符合自己發(fā)展需要的、個(gè)性化的培訓(xùn)產(chǎn)品。

（五）有利于形成市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，提高新型職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)質(zhì)量

在單中心治理模式下，政府通常以兩種方式為農(nóng)民提供教育與培訓(xùn)產(chǎn)品：一是由政府相關(guān)職能部門，如教育行政機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)部門、婦聯(lián)等，直接開展相關(guān)的農(nóng)民教育和培訓(xùn)活動(dòng)；二是政府利用自己的行政權(quán)威，通過行政命令直接指派一些學(xué)校、企業(yè)、社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)科研院所等，開展農(nóng)民教育與培訓(xùn)。無論是這兩種方式中的哪一種，都是由政府單中心決策和分配資源的一種“自上而下”的培訓(xùn)。由于缺乏合理的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，其培訓(xùn)的質(zhì)量往往難以得到保證。

在社會(huì)資源的配置上，市場(chǎng)機(jī)制通常比政府控制更具效率。如果新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)應(yīng)用多中心治理模式，政府、公共組織和私人機(jī)構(gòu)，就都可以提供培訓(xùn)產(chǎn)品和服務(wù)，培訓(xùn)資源也將通過市場(chǎng)法則配置，這就勢(shì)必導(dǎo)致公共機(jī)構(gòu)之間、公共機(jī)構(gòu)與私人機(jī)構(gòu)之間，以及私人機(jī)構(gòu)之間的競(jìng)爭(zhēng)行為。為占有培訓(xùn)市場(chǎng)份額、取得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，所有參與競(jìng)爭(zhēng)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和組織，就要通過不斷改善辦學(xué)條件、增加培訓(xùn)投入、改革培訓(xùn)教學(xué)方式等手段，為消費(fèi)者提供多樣化、個(gè)性化、高質(zhì)量的培訓(xùn)產(chǎn)品。

當(dāng)前，我國新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)發(fā)展的難點(diǎn)之一，就在于如何引入市場(chǎng)機(jī)制，形成有活力的新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的競(jìng)爭(zhēng)格局。

三、新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)多中心治理模式的構(gòu)建

多中心治理模式的關(guān)鍵在于形成合理的治理結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)多中心治理模式的構(gòu)建，也應(yīng)循此邏輯。

（一）形成多元化的主體結(jié)構(gòu)

新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)多中心治理的主體，應(yīng)包括政府部門、學(xué)校、社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、企業(yè)、農(nóng)村社區(qū)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)公益組織等。在多中心治理結(jié)構(gòu)中，不同主體應(yīng)有不同的角色分工和功能定位。例如，政府應(yīng)扮演好“掌舵者”角色，在新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的信息收集與發(fā)布、政策供給、制度建設(shè)、經(jīng)費(fèi)保障等方面發(fā)揮主導(dǎo)作用；教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)扮演好“培訓(xùn)教學(xué)資源提供者”的角色，在新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的師資供給、課程開發(fā)、理論教學(xué)等方面，發(fā)揮其智力優(yōu)勢(shì)；企業(yè)有場(chǎng)地、原料、設(shè)備等實(shí)訓(xùn)資源，應(yīng)扮演好“培訓(xùn)責(zé)任共擔(dān)者”的角色，成為新型職業(yè)農(nóng)民實(shí)用技能培訓(xùn)的主力；農(nóng)村社區(qū)則應(yīng)扮演好“組織者”角色，在新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的環(huán)境建設(shè)、組織動(dòng)員等方面，做出自己的獨(dú)特貢獻(xiàn)。只有形成多元化的主體結(jié)構(gòu)，才有可能滿足不同培訓(xùn)對(duì)象的個(gè)性化培訓(xùn)需求。因此，鼓勵(lì)多元主體參與新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，形成一個(gè)基于不同角色分工和功能定位的多元化主體結(jié)構(gòu)，是構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)多中心治理模式的必要前提。

（二）構(gòu)建扁平化的組織結(jié)構(gòu)

在農(nóng)民教育與培訓(xùn)的單中心治理模式中，政府是權(quán)力中心，是政策決策的最后“拍板人”。政府通過行政權(quán)威和行政命令，建立以控制為特征的“金字塔”式的組織管理結(jié)構(gòu)，開展“自上而下”的農(nóng)民教育與培訓(xùn)。事實(shí)證明，這種“自上而下”的農(nóng)民教育與培訓(xùn)，通常存在缺乏針對(duì)性、實(shí)效性，不但造成了寶貴培訓(xùn)資源的大量浪費(fèi)，而且也常常導(dǎo)致了培訓(xùn)政策目標(biāo)的實(shí)際漂移。

要構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的多中心治理模式，就必須構(gòu)建一種基于主體地位平等、權(quán)力向度多中心的扁平化的組織結(jié)構(gòu)。在這種組織結(jié)構(gòu)中，盡管各主體的角色、職責(zé)和權(quán)利內(nèi)容不盡相同，但彼此之間并不存在控制和支配關(guān)系。政府和其他主體一樣，都是這個(gè)扁平化的互動(dòng)治理網(wǎng)絡(luò)中的一個(gè)節(jié)點(diǎn)，各主體地位平等。地位平等的各主體，在真誠對(duì)話、民主協(xié)商的基礎(chǔ)上共同做出的培訓(xùn)決策，不但具有較強(qiáng)的科學(xué)性，也具有較強(qiáng)的合法性，容易得到各主體的心理認(rèn)同和實(shí)際執(zhí)行。

（三）選擇多樣化的治理工具

不同工具有不同的性質(zhì)和功能，多中心治理需要選擇多樣化的治理工具。例如，政策工具具有引導(dǎo)、監(jiān)督、激勵(lì)、評(píng)價(jià)功能；制度工具對(duì)主體行為具有規(guī)范功能；財(cái)政補(bǔ)貼、稅收減免、專項(xiàng)撥款等經(jīng)濟(jì)工具，具有激勵(lì)功能；網(wǎng)絡(luò)、媒體等信息工具，具有信息發(fā)布、信息傳播功能；社會(huì)公益性組織、大學(xué)生自愿者等志愿性工具，因其公益性和專業(yè)性，具有較強(qiáng)的專業(yè)支持功能。因此，構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)多中心治理模式，必須選擇多樣化的治理工具，形成一個(gè)合理的治理工具結(jié)構(gòu)。

（四）建立有效的運(yùn)行機(jī)制

要保障新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)多中心治理模式的實(shí)際運(yùn)用，還應(yīng)建立一套行之有效的運(yùn)行機(jī)制。這主要應(yīng)包括：1.政府要轉(zhuǎn)變職能，在政府、社會(huì)、市場(chǎng)三種關(guān)系中找準(zhǔn)自己的角色定位，建立新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的合作機(jī)制；2.暢通利益表達(dá)渠道，建立完善的利益表達(dá)和協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)多元主體的利益整合；3.建立民主的決策機(jī)制，提高新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)決策的科學(xué)性、合理性、合法性；4.建立有效的激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)和支持企業(yè)、農(nóng)村社區(qū)、社會(huì)公益性組織、教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、家庭農(nóng)場(chǎng)主、城鄉(xiāng)居民等，積極參與新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)；5.建立資源配置的市場(chǎng)機(jī)制，提高新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)資源的使用效益；6.建立多中心的監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)過程和質(zhì)量的全方位督查和評(píng)估。

新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)作為新時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)重大舉措，受到了黨和政府的高度關(guān)注。目前，我國新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)活動(dòng)正在全國各地逐步展開。我們有理由相信，借政策東風(fēng)和思維創(chuàng)新，立足國情，構(gòu)建一個(gè)結(jié)構(gòu)合理、運(yùn)行有效的新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)多中心治理模式，必將有力推動(dòng)我國新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的深入發(fā)展。

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責(zé)任編輯 王國光