陳建華
【摘要】隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人口老齡化速度的加快,養(yǎng)老問題一直是一個(gè)熱點(diǎn)的民生問題,所以養(yǎng)老問題逐漸被政府提上日程。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村,形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局,發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè),使廣大農(nóng)民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。因此,建立農(nóng)村的養(yǎng)老保障制度是一種新突破,而這一切都需要政府做保障來支撐,所以政府在這場(chǎng)創(chuàng)新改革中擔(dān)任著舉足輕重的角色。
【關(guān)鍵詞】人口老齡化,政府責(zé)任,社會(huì)保障體系
一、當(dāng)前農(nóng)村養(yǎng)老保障方式的現(xiàn)狀及問題
(一)農(nóng)村土地養(yǎng)老保障方式不斷削弱
家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的施行,讓農(nóng)村居民翻了身,自己承包自己種田,自己依靠土地養(yǎng)老。但是,隨著近年來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的開始上漲,而土地的產(chǎn)出效益卻呈不斷下降的趨勢(shì)。加上新農(nóng)村的建設(shè)和人口的增多,人均土地占有率也逐年減少,農(nóng)業(yè)的規(guī)?;彤a(chǎn)業(yè)化難以形成,這樣一來依靠土地生存的農(nóng)民不僅無法獲得其生活來源,甚至還出現(xiàn)了虧損。
(二)城鄉(xiāng)二元制結(jié)構(gòu)加重農(nóng)村養(yǎng)老負(fù)擔(dān)
由于我國的城鄉(xiāng)二元制結(jié)構(gòu),農(nóng)村和城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)水平的差距越來越大,農(nóng)村和城鎮(zhèn)的養(yǎng)老也具有巨大差異,表現(xiàn)在:1.農(nóng)村老年人的經(jīng)濟(jì)消費(fèi)水平普遍低于城鎮(zhèn)老人2.農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面分布不均3.農(nóng)村的醫(yī)療設(shè)施和醫(yī)師水平差于城鎮(zhèn)等。改變我國城鄉(xiāng)二元制的這種差異,最主要的方式就是一視同仁,取消老年人城鎮(zhèn)與農(nóng)村戶籍的嚴(yán)格劃分,使老人享有真正的人人平等的權(quán)利。
(三)勞動(dòng)力外移制約著農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展
城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)差距促使農(nóng)村剩余的青壯勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移,在某種程度上給予農(nóng)村的家庭養(yǎng)老提供了經(jīng)濟(jì)保障。但是,長時(shí)間的聚少離多容易造成“空巢老人”和“代際分化”,農(nóng)村老年人的生活照料和精神慰藉都失去了依托。老人有的在家養(yǎng)老,長期得不到家人的關(guān)愛,這樣的事情時(shí)有發(fā)生。
二、從政府角度分析養(yǎng)老保障制度中出現(xiàn)問題的原因
(一)財(cái)政支出不到位
在農(nóng)村的社會(huì)養(yǎng)老保障中,政府最應(yīng)該做的就是在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)條件下,根據(jù)廣大老年人的訴求和利益,履行政府作為農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障的創(chuàng)建人所應(yīng)履行的職責(zé),建立健全的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系。加大對(duì)農(nóng)村農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的財(cái)政支出是我國政府義不容辭的職責(zé),也是完善農(nóng)村養(yǎng)老保障制度最基本的物質(zhì)保證。
(二)對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老問題的研究不透徹
對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保障中政府責(zé)任的定位,幾乎全都從政府的角度來分析,很少有從農(nóng)民自己的角度來辯證的觀察。既沒有做到具體問題具體分析的原則,也沒有從農(nóng)村養(yǎng)老的現(xiàn)實(shí)情況著手來研究各項(xiàng)問題,因此作出的判斷和結(jié)論都不符合當(dāng)今農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)情況,對(duì)現(xiàn)狀起不到根本的改善作用。
(三)法律監(jiān)管責(zé)任不完善
農(nóng)村養(yǎng)老保障要用法律的形式來加以規(guī)范。而就目前我國的農(nóng)村養(yǎng)老保障方面的法律法規(guī)較少,并且還不完善,農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)方面的立法工作相對(duì)滯后,導(dǎo)致農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金制度長期進(jìn)展不力。這主要是因?yàn)檎O(jiān)督機(jī)制不健全,缺乏相應(yīng)的配套監(jiān)督檢查體系,所以出現(xiàn)問題也無章可循。
三、完善農(nóng)村養(yǎng)老保障的模式選擇及政府責(zé)任的重建
(一)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念,創(chuàng)新農(nóng)村養(yǎng)老保障模式
1、社區(qū)養(yǎng)老
社區(qū)養(yǎng)老是新型的農(nóng)村養(yǎng)老方式,這種養(yǎng)老模式是一種介于專業(yè)化社會(huì)養(yǎng)老與居家養(yǎng)老之間的農(nóng)村養(yǎng)老模式,它同樣適合城鎮(zhèn)養(yǎng)老。這種新的養(yǎng)老新模式,可以讓老人們?cè)谧约旱募议T口就能得到照顧,“離家不離村,離親不離情”。
2、儲(chǔ)蓄養(yǎng)老
儲(chǔ)蓄養(yǎng)老是自我養(yǎng)老的一種典型方式,是指老年人依靠自己年輕時(shí)日積月累、勤儉節(jié)約的積蓄存儲(chǔ)起來留著自己以后養(yǎng)老。這種養(yǎng)老模式是最佳的自給自足模式,適合所有老年人的養(yǎng)老。
(二)將政府責(zé)任和社會(huì)責(zé)任相結(jié)合
一方面,調(diào)整政府財(cái)政支出的傾向,確保用于老年人基本保障的福利性投入,推動(dòng)老齡事業(yè)的發(fā)展。另一方面,鼓勵(lì)老人在年壯時(shí)就盡力繳納自己的養(yǎng)老儲(chǔ)蓄金,為以后自己的養(yǎng)老減輕一定的負(fù)擔(dān)。最后調(diào)動(dòng)社會(huì)各界人士的資金投入的積極性,鼓勵(lì)各單位或個(gè)人、慈善機(jī)構(gòu)以及其他協(xié)會(huì)等組織形式,運(yùn)用投資、捐贈(zèng)等多種方式參加農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展。
(三)建設(shè)專業(yè)化的養(yǎng)老隊(duì)伍
建設(shè)專業(yè)化的養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍,進(jìn)行一系列的服務(wù)技能培訓(xùn)等工作,采取一定的補(bǔ)償和優(yōu)惠政策,讓志愿者們加入老齡事業(yè)中來。鼓勵(lì)社會(huì)失業(yè)人員和應(yīng)屆畢業(yè)生到養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)就業(yè),提高養(yǎng)老服務(wù)人員的素質(zhì)和技能,并給與相應(yīng)的財(cái)政補(bǔ)貼,逐步提高養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員工資福利待遇,吸引有識(shí)之士到農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)中去實(shí)踐和指導(dǎo)。
四、結(jié)論
我國是個(gè)提倡民主的國家,一切以人民的利益為衡量點(diǎn),而人口最多的地區(qū)在農(nóng)村,農(nóng)村最弱的環(huán)節(jié)莫過于養(yǎng)老,農(nóng)村養(yǎng)老問題關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)的可持續(xù),所以農(nóng)村養(yǎng)老保障制度建設(shè)勢(shì)在必行。必須加快覆蓋城鄉(xiāng)一體化的養(yǎng)老保障體系,加大檢查監(jiān)督,不能讓任何組織或個(gè)人鉆國家的漏洞。因此,我國的農(nóng)村養(yǎng)老制度的建設(shè)不應(yīng)該受到經(jīng)濟(jì)因素的制約,在現(xiàn)有的條件下,強(qiáng)調(diào)政府承擔(dān)必要的“非常”責(zé)任,應(yīng)該積極調(diào)動(dòng)各方面的積極性,為我國農(nóng)村的養(yǎng)老事業(yè)貢獻(xiàn)全部的力量。
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