陳加才

【摘要】自改革開放以來，隨著戶籍制度的松動和城市化快速推進(jìn)，農(nóng)村青壯年勞動人口不斷流入城鎮(zhèn)，農(nóng)村老齡化程度進(jìn)一步加重，農(nóng)村空巢率居高不下，到2015年末已達(dá)45.6%。安徽作為中部省份，屬于傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)和勞務(wù)輸出大省，與東部相比，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相對滯后，具有鮮明的中部特點(diǎn)。因此，留守老人供養(yǎng)問題已經(jīng)成為皖北地區(qū)的重要社會問題，這一問題的解決關(guān)系到城市化的進(jìn)程合新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)，關(guān)系到全面小康社會目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。本研究以2015年末人均收入接近全省均值的皖北農(nóng)村作為調(diào)查地點(diǎn)，對農(nóng)村留守老人進(jìn)行深入的個(gè)案訪談，搜集大量的訪談資料，并擬通過較大范圍的問卷調(diào)查，從微觀視角對皖北農(nóng)村家庭養(yǎng)老現(xiàn)狀進(jìn)行定量實(shí)證分析，探討該地區(qū)農(nóng)民養(yǎng)老存在的問題，提出相應(yīng)的對策思路，為相關(guān)部門制定政策提供參考。

【關(guān)鍵詞】家庭養(yǎng)老，留守老人，社會保障

一、數(shù)據(jù)來源

2016年1月下旬至2月中旬（寒假期間），本團(tuán)隊(duì)采取隨機(jī)抽樣法，在安徽北部A鎮(zhèn)三村，圍繞“皖北農(nóng)村養(yǎng)老狀況”進(jìn)行入戶結(jié)構(gòu)式訪問調(diào)查。共計(jì)調(diào)查32份問卷。經(jīng)過匯總整理，剔除少量廢卷，最終回收有效問卷30份，有效回收率93.75%。團(tuán)隊(duì)成員和調(diào)查對象有同鄉(xiāng)，團(tuán)隊(duì)在調(diào)查期間，實(shí)地走訪，問卷質(zhì)量較為可靠。通過對數(shù)據(jù)中調(diào)查對年齡分布直方圖的觀察分析并比較樣本年齡均數(shù)和剔除兩端5%極值的年齡均數(shù)，判斷樣本接近正分布，調(diào)查對象的代表性較高。問卷調(diào)查內(nèi)容包括調(diào)查對象的人口學(xué)基本特征、家庭經(jīng)濟(jì)與生活狀況、健康及養(yǎng)老狀況等方面。本次調(diào)查對象為安徽省北部農(nóng)村（包括部分城郊）50歲及以上有子女的已婚中、老年人。

二、調(diào)查結(jié)果與分析

這次調(diào)查的內(nèi)容涉及農(nóng)村留守老人基本特征，從留守老人照料主體，老人自評，收入來源，居住情況，健康狀況，孤獨(dú)感受程度等各方面綜合進(jìn)行分析，從而達(dá)到最為全面的認(rèn)識，進(jìn)而提出較為針對性的政策建議。

（1）留守老人照料主體情況

家庭養(yǎng)老是指居住在家里，在照護(hù)老人的過程中，家庭成員是老人的主要照看者.。根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村留守老人的養(yǎng)老照護(hù)主要是以子女為主，占了總?cè)藬?shù)的46.6%。如果加上老伴，親戚朋友和鄰里的比例，但事實(shí)上，通過數(shù)據(jù)分析，真正正常提供贍養(yǎng)父母的子女比率僅為16%，這樣的數(shù)據(jù)讓人無比的擔(dān)憂與震驚。

（2）留守老人養(yǎng)老狀況自評。

農(nóng)村老年人家庭養(yǎng)老的質(zhì)量不容樂觀，本團(tuán)隊(duì)為養(yǎng)老自評設(shè)立了五個(gè)檔次：很好，比較好，一般，比較差，很差。在受訪的老人中，只有不到30%的老年人，對現(xiàn)有的家庭養(yǎng)老模式感覺比較好，約有30%的老年人，對自己的狀況評價(jià)為“比較差”或“很差”。

（3）留守老人收入來源情況

可以發(fā)現(xiàn)留守老人的收入來源首先是自己或老伴的勞動所得，大部分原因是農(nóng)村年輕人到城市打工，田地只能留給父母耕種。數(shù)據(jù)表明，大多數(shù)老年人的收入在300元以下，只能夠勉強(qiáng)維持生活。調(diào)查數(shù)據(jù)表明，老年人的月收入與他的生活滿意度呈高度正相關(guān)。收入決定支出，老人支出層次較低，85%用于生活費(fèi)，這種低層次的收支也就決定了老人抗風(fēng)險(xiǎn)能力差，因而老人把自己養(yǎng)老寄希望于子女的比例很大，占到這說明增加老年人的收入是增加農(nóng)村留守老人的生活滿意度的一個(gè)緊迫需要解決的問題。

（4）留守老人居住情況

子女外出后居住于主干家庭、聯(lián)合家庭和核心家庭的留守老人比例明顯下降，獨(dú)居家庭和夫妻家庭的數(shù)量也明顯減少，取而代之是隔代家庭的比例劇增。另外，子女外出后居住于空巢家庭的留守老人比例也高達(dá)48.5%。上述數(shù)據(jù)說明，隨著農(nóng)村勞動力的外出與流動，外出前與父母“不分不離”或“分而不離”居住的子女，外出后與父母“又分又離”，代際空間距離明顯加大，留守老人的居住方式出現(xiàn)了明顯的隔代化和空巢化趨勢。代際之間空間上的分離使得外出子女很難為留守老人提供經(jīng)常性的照料支持，同時(shí)也減少了與留守老人同住的子女?dāng)?shù)，以及本社區(qū)能夠?yàn)榱羰乩先颂峁┱樟现С值淖优當(dāng)?shù)，從而影響到了留守老人照料資源的可獲得性。

（5）留守老人健康狀況

有20%的農(nóng)村留守老人覺得自己身體狀況還可以，40%的老年人覺得自己身體比較差或者很差。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村留守老人由于文化低，醫(yī)療衛(wèi)生知識缺乏等原因，導(dǎo)致疾病防范意識缺乏，而健康健康基本與自理能力等同，也就是說，在被調(diào)查的留守老人中，自理能力較差和很差的占22.04%。主要是因?yàn)樵诒徽{(diào)查的留守老人中，有52.7%是中高齡老人。一般來說，70歲以上的老人在身體有慢性病或者有大病時(shí)，其自理能力會較差。

（6）留守老人孤獨(dú)狀況

根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)可以看出：經(jīng)常感到孤獨(dú)的留守老人24.2%，有時(shí)感到孤獨(dú)的留守老人占54.8%，只有21.0%的留守老人沒有孤獨(dú)感。除此之外，僅有1.6%的老人再婚，不難想象，夫妻雙方在一起生活幾十年，相濡以沫，突然面對失去另一方的事實(shí)，而且又沒有再婚，況且這種孤獨(dú)感也不便同有隔閡的年輕一代訴說，單身老人的生活非常孤寂。據(jù)我們對幾個(gè)喪偶老人的深度訪談得知，老人們閑暇的時(shí)間是在家閑呆，回憶以前的生活，實(shí)質(zhì)上反映了老人生活孤單的一面大部分留守老人在子女外出務(wù)工后會感到孤獨(dú)。甚至還出現(xiàn)過老年人自殺的極端行為。情感交流的缺失，使農(nóng)村留守老人心理狀況趨于惡化，應(yīng)該引起全社會的高度關(guān)注。

三、皖北地區(qū)留守老人養(yǎng)老存在的問題

（1）在安徽省絕大多數(shù)農(nóng)村目前都還沒有普及養(yǎng)老保障政策，農(nóng)村留守老人的養(yǎng)老主要還是靠家庭保障，也就是靠子女養(yǎng)老。一般情況下，留守老人的經(jīng)濟(jì)收入除了靠自己勞動獲得和子女經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼以外，基本沒有其他的收入。隨著年齡的增大，老人們養(yǎng)活自己的能力很有限，很難靠自己勞動維持生活。留守老人的家庭條件差，子女們?yōu)榱司S持生計(jì)要外出打工，老人們在農(nóng)村一般只能耕作農(nóng)田，獲得經(jīng)濟(jì)收入的方式較少，收入水平普遍較低，在生活上只能維持溫飽的水平，倘若一旦有疾病，就會使老人喪失勞動能力，還會致使生活更加貧困。因此，農(nóng)村留守老人的生活質(zhì)量非常低，僅維持在溫飽的水平。

（2）留守老人缺乏交流，精神生活空虛一般情況下，農(nóng)村留守老人靠跟子女的溝通和交流來尋找精神上的慰藉。當(dāng)子女外出打工以后，留守老人就缺少了溝通與交流的對象，而與小一輩之間有代溝，無法有效溝通。許多子女都忽視了對父母的精神慰藉和關(guān)懷，平時(shí)很少給家里打電話，關(guān)懷父母的飲食起居，老人與子女之間缺少溝通，這在一定程度上造成留守老人親情上的疏離和精神上的寂寞和空虛。老年人精神上失去了依靠和寄托，無法享受過去大家庭的天倫之樂，精神世界比較空虛，心理上顯得孤獨(dú)無助。

（3）日常生活無人照料，生命、財(cái)產(chǎn)安全無法保障.留守老人的日常起居一般情況下都是靠老伴互相照顧，但是因喪偶而只能自己照顧自己的老人也不在少數(shù)。目前，農(nóng)村里面尚無村集體對留守老人進(jìn)行照料的情況，能為農(nóng)村留守老人提供照料服務(wù)的機(jī)構(gòu)只有敬老院和養(yǎng)老院，然而這些機(jī)構(gòu)數(shù)量少覆蓋面小，而且費(fèi)用高，有的甚至設(shè)置了一定的門檻，普通的農(nóng)村家庭留守老人根本無法享受這種養(yǎng)老方式。生命、財(cái)產(chǎn)安全得不到保障。農(nóng)村留守老人的年齡偏大，身體體弱多病，甚至有的行動不便或殘疾，日常生活中都會存在諸多的安全隱患。此外，社會上還有一些不法分子會專門對留守老人進(jìn)行詐騙，主要因?yàn)榱羰乩先说奈幕潭鹊?，對詐騙犯罪缺乏防范意識。

四、完善留守老人養(yǎng)老保障制度的對策建議

妥善解決農(nóng)村留守老人的養(yǎng)老問題，有利于促進(jìn)我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度走向成熟，推進(jìn)我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，維護(hù)社會公平。完善農(nóng)村留守老人的養(yǎng)老保障制度不僅需要國家政策的支持，還需要個(gè)人、社會等多方面力量的配合與努力。依據(jù)農(nóng)村青壯年勞動大量轉(zhuǎn)移背景下，留守老人這一群體產(chǎn)生的養(yǎng)老難題及現(xiàn)實(shí)狀況，可以從以下幾點(diǎn)出發(fā)，采取相應(yīng)措施：

（1）積極探索建立推進(jìn)農(nóng)村留守老人社會化養(yǎng)老機(jī)制。在目前家庭養(yǎng)老功能弱化的背景下，探索發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老福利事業(yè)，走家庭化養(yǎng)老與社會化養(yǎng)老相結(jié)合之路，逐步將農(nóng)村老年人福利事業(yè)引向市場。建議采取政府購買服務(wù)的方式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會力量發(fā)展以“上門服務(wù)”為主要形式的養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目，為居家養(yǎng)老的老人提供生產(chǎn)幫扶、生活照料、醫(yī)療保健等專項(xiàng)服務(wù)。對于年齡較大的“空巢老人”，可以考慮由其子女出資，吸引社會捐助，政府提供養(yǎng)老托管場所，進(jìn)行社會化養(yǎng)老，確保農(nóng)村留守老人老有所養(yǎng)、老有所樂。積極引導(dǎo)、支持和鼓勵(lì)外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，是從源頭解決本地留守老人困難問題的重要舉措，不僅能夠有效解決當(dāng)?shù)剞r(nóng)村發(fā)展的部分資金、技術(shù)和人才的問題，而且可以帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從而更好地發(fā)展農(nóng)村公共設(shè)施、建設(shè)農(nóng)村精神文明、改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。為此，建議采取有效措施，提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺，建立項(xiàng)目、資金、技術(shù)、培訓(xùn)、信息等對接機(jī)制，吸引、支持和鼓勵(lì)外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)就地就近創(chuàng)業(yè)。

（2）倡導(dǎo)良好社會風(fēng)尚，強(qiáng)化家庭養(yǎng)老功能?！鞍偕菩橄取?，尊老愛幼是中華民族的傳統(tǒng)美德。但隨著農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，傳統(tǒng)“孝道”文化也在漸漸流失，“尊老”意識越來越薄弱，農(nóng)村留守老人得不到精神慰藉，容易導(dǎo)致其他各種問題。社會相關(guān)部門或組織要重拾孝文化的宣傳工作，針對家有留守老人的外出務(wù)工人員進(jìn)行交流與教育，督促他們時(shí)常與老人聯(lián)系，使他們真正負(fù)起贍養(yǎng)老人的責(zé)任，給予老人物質(zhì)和精神上的關(guān)懷與照顧，發(fā)揮親情溝通這個(gè)情感樞紐的作用，緩解留守老人心靈上的孤獨(dú)和煎熬，讓老人能夠“老有所養(yǎng)”，享受到天倫之樂，安度晚年。同時(shí)，家庭養(yǎng)老方式在農(nóng)村養(yǎng)老中依舊占有統(tǒng)治地位，家庭養(yǎng)老所具有的養(yǎng)老功能是其他社會保障不可替代的，因此，繼續(xù)保持家庭養(yǎng)老并強(qiáng)化其功能十分重要。建立起良好的社會風(fēng)尚，使在外子女時(shí)?；氐嚼先松磉?，能夠保證有效、持續(xù)發(fā)揮家庭養(yǎng)老的巨大作用。

（3）加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)職能，發(fā)揮農(nóng)村社區(qū)平臺作用。由于地緣因素的影響，在農(nóng)村鄰里交往比較頻繁，人際關(guān)系密切，這種情況下，將留守老人組織起來形成的農(nóng)村社區(qū)往往具有強(qiáng)大的凝聚力農(nóng)村社區(qū)是改善農(nóng)村留守老人養(yǎng)老狀況的平臺，通過發(fā)揮相應(yīng)組織、專業(yè)人員作用，為留守老人提供有針對性的養(yǎng)老服務(wù)。農(nóng)村社區(qū)可以以多種形式為留守老人提供日常照料與物質(zhì)方面的幫助，如建立家政服務(wù)站，并安排專業(yè)護(hù)理人員，在照料老人基本生活的同時(shí)，給予老人心理上的安慰，維護(hù)留守老人身心健康；建立老年人組織，動員民間力量參與。農(nóng)村留守老人子女長期在外，老人缺乏情感上的溝通，往往覺得情緒低落、生活空虛，建立老人與老人間的交流互動關(guān)系顯得尤為重要。因此，可以在有條件的農(nóng)村建立一些老年人組織，如老年人協(xié)會、老年人互助會等，將留守老人們緊密聯(lián)系起來，使他們重新找到歸屬感，以集體的形式解決個(gè)人無法解決的問題，成員之間相互幫助、相互學(xué)習(xí)，并通過參與組織內(nèi)部的各種活動樹立正確的生活態(tài)度。同時(shí)，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會各方力量的廣泛參與，在農(nóng)村興辦系列養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，關(guān)注農(nóng)村留守老人的養(yǎng)老狀況，制定合理的有針對性養(yǎng)老計(jì)劃，吸收留守老人加入其中，為留守老人養(yǎng)老保障問題的解決貢獻(xiàn)一份力量。

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