郝立曼

摘要：行政事業(yè)單位深化改革，對行政事業(yè)單位財務(wù)管理會計核算也推出新的管理辦法，實(shí)行新的財務(wù)會計制度，主要是為了更好的管控行政事業(yè)單位的資金，更加規(guī)范行政事業(yè)單位的會計核算，嚴(yán)格行政事業(yè)單位內(nèi)部管理，更好地保護(hù)國有資產(chǎn)，促進(jìn)深化改革的穩(wěn)步進(jìn)行。文章就行政事業(yè)單位財務(wù)管理會計核算工作，作了簡略的分析和探討，提出了幾點(diǎn)建議，僅供各位參考。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；新會計制度；會計核算

伴隨著新時代的到來，我國各個行業(yè)都步入改革的浪潮，行政事業(yè)單位也不例外，不論是組織機(jī)構(gòu)管理結(jié)構(gòu)，還是人員內(nèi)部編制，均進(jìn)行了變革。時代的進(jìn)步，使得現(xiàn)行的行政事業(yè)單位財務(wù)管理會計制度相對落后，已經(jīng)不能滿足現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的需求，為此，國家出臺了新的會計制度，對行政事業(yè)單位會計核算有了新的要求，進(jìn)一步規(guī)范行政事業(yè)單位財務(wù)管理，杜絕不合理的費(fèi)用支出。

一、行政事業(yè)單位財務(wù)管理會計核算的現(xiàn)狀

為了適應(yīng)國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展，各級行政事業(yè)單位的財務(wù)管理會計核算工作也在不斷的進(jìn)步，不斷的改革，使其更制度化、法制化。新會計制度改變了以成本核算及收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)傳統(tǒng)的會計制度?？朔爽F(xiàn)行的行政事業(yè)單位會計制度展現(xiàn)出諸多的弊病與不足，提高了行政事業(yè)單位的會計核算工作質(zhì)量，使行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)核算工作更完善、預(yù)算控制更規(guī)范、信息建立更全面、成本核算更精確，使行政事業(yè)單位會計科目建立更合理，會計報表格式更統(tǒng)一、填寫更標(biāo)準(zhǔn)。改變了舊的行政事業(yè)單位會計體制下，對固定資產(chǎn)的成本核算和折舊管理，不是只將歷史成本納入計算，而是將固定資產(chǎn)在使用過程中產(chǎn)生的維修更新費(fèi)用及固定資產(chǎn)的損耗費(fèi)、轉(zhuǎn)移價值，在會計賬上跟隨時間的流失而改變，資產(chǎn)總額也非固定不變，行政事業(yè)單位虛增產(chǎn)值的時代一去不復(fù)返。在高科技時代、社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，行政事業(yè)單位實(shí)行新會計制度進(jìn)行財務(wù)管理、會計核算，能加快改革的步伐，能使具有中國特色的經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。

二、新會計制度對行政事業(yè)單位會計核算產(chǎn)生的影響

2013年1月1日國家正式實(shí)施修改完善的《行政單位財務(wù)規(guī)則》和《事業(yè)單位會計制度》。本次修改在會計要素的確認(rèn)、計量、記錄以及會計科目的設(shè)置和使用等方面，都做了較大調(diào)整。改變了舊的、不合理會計管理體系和科目，使行政事業(yè)單位的會計核算工作能夠很好地適應(yīng)當(dāng)今時代市場經(jīng)濟(jì)的環(huán)境，并能實(shí)事求是較全面地反映事業(yè)單位的財務(wù)狀況、項目完成的效果和預(yù)算執(zhí)行情況，提高會計信息質(zhì)量。但新制度的實(shí)行對行政事業(yè)單位會計核算產(chǎn)生了下面幾點(diǎn)影響。

（一）新制度會計科目調(diào)整較大對核算內(nèi)容有影響

由于我國事業(yè)單位和行政單位目前還沒有較明確的界限，一些自主經(jīng)營的事業(yè)單位具有企業(yè)經(jīng)營模式行政管理方式。在新制度中，將事業(yè)單位類似企業(yè)經(jīng)營模式的科目進(jìn)行了調(diào)整，基本等同與企業(yè)會計核算，甚至部分會計科目的內(nèi)容，借鑒了企業(yè)方面的會計科目內(nèi)容。如將“對外投資”細(xì)化為“長期投資”、“短期投資”的內(nèi)容，還增設(shè)了“累計折舊”等會計科目。這一企業(yè)化特點(diǎn)的科目調(diào)整對事業(yè)單位會計核算產(chǎn)生了比較大的影響。同時，新制度取消了一些專門款項支出的科目和一些當(dāng)今時代不實(shí)用的像結(jié)轉(zhuǎn)自籌基建等科目，并對原應(yīng)繳預(yù)算款、應(yīng)交稅金等科目名稱進(jìn)行調(diào)整。

（二）會計信息對行政事業(yè)單位會計核算的影響

事業(yè)單位改革實(shí)行各部門財務(wù)收人和支出單獨(dú)核算，采用部門零基預(yù)算法管理，以預(yù)算資金為核算對象，檢查預(yù)算收支執(zhí)行情況作為會計管理。這種采用部門預(yù)算管理資金的方法要求預(yù)算會計信息及時準(zhǔn)確，要提供收支、時點(diǎn)資產(chǎn)方面的全部信息。新制度明確規(guī)定，一級科目必須嚴(yán)格按規(guī)定設(shè)置和使用，不得自行調(diào)整，以確保不同事業(yè)單位之間會計信息的可比性，也便于預(yù)決算的編制對比和分析?，F(xiàn)今深化改革使國家處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、政府職能轉(zhuǎn)換的重要時期，政務(wù)、財政公開高效透明的管理體系正在建立。舊制度、老體制使會計信息缺乏一定的透明度和共享價值，財務(wù)報表中既沒有反映國有資本的安全情況，也沒有反映政府作為和成本信息的報告。而新制度規(guī)定會計信息有的需上報上級主管部門，有的需面向社會公開，這樣對行政事業(yè)單位會計核算產(chǎn)生了一定的影響。

（三）財務(wù)報表變化對行政事業(yè)單位會計核算過程的影響

行政事業(yè)單位因為單位性質(zhì)不同于企業(yè)，有其自身的特殊性，其財務(wù)報表的內(nèi)容自然也不同于企業(yè)。財務(wù)報表是行政事業(yè)單位會計核算管理中極其重要的部分，舊制度下它由資產(chǎn)負(fù)債表和收入支出表構(gòu)成，主要反映收付情況，不能很好的反映事業(yè)單位的業(yè)務(wù)信息，且時期和時點(diǎn)的會計信息也混淆在一起。而企業(yè)的財務(wù)報表主要由資產(chǎn)負(fù)債表、損益表、現(xiàn)金流量表三類構(gòu)成。在新的事業(yè)單位會計制度中，對財務(wù)報表部分進(jìn)行了合并報表的處理，母公司所能控制的子公司都納入合并報表范圍，報表的作用也發(fā)生了變化。原有的資產(chǎn)負(fù)債表劃分為了資產(chǎn)負(fù)債與收入支出兩項報表。報表填寫的內(nèi)容更復(fù)雜、更精細(xì)、數(shù)據(jù)填寫更精準(zhǔn)。財務(wù)報表信息變化給行政事業(yè)單位會計核算帶來了影響，要求會計核算過程更加仔細(xì)。

三、運(yùn)用新會計制度管理行政事業(yè)單位財務(wù)工作的建議

（一）按照新制度核算要求，提高會計核算管理水平

行政事業(yè)單位財務(wù)部門應(yīng)嚴(yán)格按照會計新制度核算要求，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，認(rèn)真學(xué)習(xí)新制度、新規(guī)定，領(lǐng)會其精神實(shí)質(zhì)，改變一些老傳統(tǒng)舊習(xí)慣，科學(xué)合理的運(yùn)用新制度、新規(guī)定、新會計核算方法，做好會計核算管理工作。應(yīng)認(rèn)真借鑒企業(yè)會計管理模式開展行政事業(yè)單位財務(wù)核算管理工作，在借鑒的同時應(yīng)注意行政事業(yè)單位工作性質(zhì)的特殊性，不可盲目照搬企業(yè)的會計核算方法，應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況屬于經(jīng)營項目的可選擇企業(yè)中較適宜的像投資核算、資金核算等工作方法。對一些社會服務(wù)性項目應(yīng)采用類似于行政部門的會計核算制度，以突顯社會公益性。同時，應(yīng)嚴(yán)格按照會計新制度核算要求，對一些簡化合并的像財政補(bǔ)貼類會計科目，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行，簡化工作流程，提高會計核算工作效率。隨著進(jìn)一步深化改革，對事業(yè)單位轉(zhuǎn)型，行政單位職能的轉(zhuǎn)變，財務(wù)部門應(yīng)消除會計核算中以往行政管理干預(yù)的思想意識。積極加強(qiáng)資金管理，加強(qiáng)資金投資風(fēng)險管理，加強(qiáng)會計風(fēng)險核算管理，加強(qiáng)會計科目核算管理，加大會計核算工作力度，確保每項資金運(yùn)用合理。

（二）改變財務(wù)管理觀念，增強(qiáng)內(nèi)部控制意識

舊會計制度時代，事業(yè)單位主要財務(wù)管理采用預(yù)算資金會計活動的主體，國家財政部門撥款是絕大多數(shù)行政事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)來源，行政事業(yè)單位的財務(wù)管理僅僅是進(jìn)行國家財政撥款收、支、報銷管理，使得各單位領(lǐng)導(dǎo)忽視對財務(wù)工作的管理，只注重上級部門、財政部門經(jīng)費(fèi)撥款是否到賬，會計賬冊上還有多少資金可以使用，財務(wù)部門主管會計并沒有在單位重大經(jīng)濟(jì)項目確立時發(fā)揮其會計核算、財務(wù)管理和監(jiān)督職能。加上財務(wù)部門工作人員的職務(wù)任免、工資增減、獎金發(fā)放、職稱晉升等都受制于單位領(lǐng)導(dǎo)，即使是部門負(fù)責(zé)人也必須聽從領(lǐng)導(dǎo)安排并非有獨(dú)立身份，難以做到內(nèi)部控制管理，無法達(dá)到監(jiān)督效果。隨著新會計制度的實(shí)施，行政事業(yè)單位的財務(wù)部門必須改變舊會計制度時代的財務(wù)管理觀念，針對單位諸多經(jīng)濟(jì)項目必須開始進(jìn)行記賬、算賬、報賬，進(jìn)行會計核算，單位的領(lǐng)導(dǎo)也必須重視財務(wù)部門管理，增強(qiáng)內(nèi)部控制意識，建立健全財務(wù)管理制度，按照國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合單位的實(shí)際科學(xué)合理編制預(yù)算，并且要充分利用、分析會計信息，認(rèn)真檢查項目成本運(yùn)行情況，公共資金的使用成效，同時，應(yīng)嚴(yán)格按相關(guān)的規(guī)定和政策籌集資金，搞好資產(chǎn)配置管理工作，會計核算和綜合管理活動。

（三）認(rèn)真填寫鉆研新會計報表，有效提高財務(wù)報表作用

行政事業(yè)單位的財務(wù)人員應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)新制度中會計報表內(nèi)容的填寫、應(yīng)用，對會計報表中的每一個科目都應(yīng)有深刻的理解和認(rèn)識，要及時轉(zhuǎn)變會計管理理念。應(yīng)積極的深入了解、掌握一線的生產(chǎn)經(jīng)營信息，及時掌握資金運(yùn)用、資產(chǎn)、負(fù)債等資金管理情況，建立各類信息臺賬，及時更新報表填寫數(shù)據(jù)，使會計報表內(nèi)容具有良好的直觀性與數(shù)據(jù)化特點(diǎn)，提高會計報表的公開性與對比性，保證單位資金管理的透明性，更好的發(fā)揮財務(wù)報表在決策管理中的支持作用，為事業(yè)單位財務(wù)管理工作發(fā)展提供有力的支持。

四、總結(jié)

通過上述淺析，行政事業(yè)單位新會計制度的全面實(shí)施，轉(zhuǎn)變了財務(wù)部門的管理方式，從傳統(tǒng)的等著上面撥款、支付到走出去找錢自負(fù)盈虧。轉(zhuǎn)變了財務(wù)部門的管理理念，由以往的被動管理逐步轉(zhuǎn)向主動服務(wù)理念。轉(zhuǎn)變了財務(wù)部門的會計職能，由以往的報賬管理漸漸轉(zhuǎn)向經(jīng)營管理，明確了財務(wù)部門崗位職責(zé)及權(quán)限，能夠有效的進(jìn)行行政事業(yè)單位會計核算、內(nèi)部控制和經(jīng)濟(jì)監(jiān)督管理工作。

參考文獻(xiàn)：

[1]堯曉華.部門預(yù)算改革與會計核算的協(xié)調(diào)性在行政事業(yè)單位中的表現(xiàn)[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2015（21）.

[2]代方舟.新事業(yè)單位會計制度下事業(yè)單位會計核算研究[J].財會學(xué)習(xí)，2015（16）.

（作者單位：石家莊農(nóng)業(yè)學(xué)校）