楊帆

摘要：保障性住房制度在我國(guó)的社會(huì)保障體系中具有十分重要的作用，同時(shí)也是民眾關(guān)心的重大問(wèn)題。近年來(lái)，河北省在保障性住房建設(shè)和實(shí)施的過(guò)程中取得了很大的成績(jī)，但是仍然存在一些問(wèn)題亟待解決，如規(guī)劃布局、資金、準(zhǔn)入退出機(jī)制、監(jiān)督管理等。今后河北省的保障性住房建設(shè)實(shí)施過(guò)程中，需要對(duì)政策措施等加以完善，切實(shí)做好民生工作。

關(guān)鍵詞：河北?。槐Ｕ闲宰》?；建議

保障性住房制度是我國(guó)社會(huì)保障體系中的重要組成部分，對(duì)政府民生工作起著至關(guān)重要的作用。進(jìn)一步加強(qiáng)保障性住房的建設(shè)力度，是政府加強(qiáng)民生建設(shè)的重要體現(xiàn)。近年來(lái)，河北省針對(duì)保障性住房建設(shè)出臺(tái)了一系列政策措施，也取得了不錯(cuò)的效果，但在推進(jìn)保障性住房建設(shè)的過(guò)程中仍然存在一些問(wèn)題，需要引起重視并及時(shí)解決。

一、 河北省保障性住房建設(shè)現(xiàn)狀

自2003年起，河北省政府開(kāi)始啟動(dòng)并全面推進(jìn)保障性住房建設(shè)，不斷增加建設(shè)投入，擴(kuò)大受惠群體范圍；《河北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》明確指出，在“十二五”期間，河北省逐步擴(kuò)大住房保障覆蓋范圍，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)住房保障覆蓋面達(dá)到20%；2011年制定出臺(tái)了《河北省城鎮(zhèn)住房保障辦法》；2013年開(kāi)始實(shí)施保障性安居工程師范項(xiàng)目公示；2015年，出臺(tái)了《河北省保障性住房后期管理辦法（試行）》，規(guī)范了保障性住房分配入住后的房屋使用、檔案、物業(yè)服務(wù)等管理工作。

截止到2015年年初，河北省累計(jì)共有208.7萬(wàn)套保障性住房和棚區(qū)改造住房開(kāi)工，覆蓋率達(dá)到了19%，解決了一大批城鎮(zhèn)棚戶區(qū)居民、中低收入家庭、新就業(yè)職工和外來(lái)務(wù)工人員的居住問(wèn)題。按照國(guó)家的要求，在“十三五”期末，我國(guó)將達(dá)到23%的住房保障覆蓋率，據(jù)此測(cè)算，河北省在十三五期間需要開(kāi)工保障性住房工程85萬(wàn)套。

二、河北省保障性住房建設(shè)中存在的問(wèn)題

（一）布局規(guī)劃不合理

保障性住房建設(shè)中，選址和布局問(wèn)題是規(guī)劃的重要方面。2011年出臺(tái)的《河北省城鎮(zhèn)住房保障辦法（試行）》中明確規(guī)定：“各級(jí)政府對(duì)保障性安居工程建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃均要實(shí)行單列，并做到優(yōu)先供應(yīng)，應(yīng)保盡保?！比欢瑥默F(xiàn)階段各城市的建設(shè)情況上看，中心土地資源幾乎開(kāi)發(fā)殆盡，沒(méi)有多余的土地用于保障性住房的建設(shè)。大多數(shù)保障性住房位于距離市中心較遠(yuǎn)的地方，配套設(shè)施不完善，交通不便。雖然中低收入家庭的住房問(wèn)題得到解決，但其他成本過(guò)高而形成了“不經(jīng)濟(jì)”的現(xiàn)象。在省內(nèi)，石家莊、秦皇島、涿州等地出現(xiàn)了保障性住房認(rèn)購(gòu)率低、閑置等狀況，不僅沒(méi)有達(dá)到保障的目的，而且形成了空間資源的浪費(fèi)。

（二）資金來(lái)源不足

河北省保障性住房建設(shè)籌資采取了“5+1”的模式：按宗提取土地讓總收入的5%以上，住房公積金增值收益扣除風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金和管理費(fèi)用后的剩余資金，用與保障房建設(shè)的國(guó)債資金，擬通過(guò)融資平臺(tái)解決的資金，中央和省的補(bǔ)助資金；“1”就是市縣財(cái)政兜底。土地出讓收入是建設(shè)資金的重要來(lái)源，占到了將近一半的比重。財(cái)政性資金作為資金構(gòu)成的重要部分，使得資金出現(xiàn)了供給不穩(wěn)定、不到位的情況。

（三）準(zhǔn)入、退出機(jī)制有待完善

近年來(lái)，河北省針對(duì)保障性住房制度相繼出臺(tái)了一系列的政策法規(guī)，在保障性住房的準(zhǔn)入、退出、管理等方面做出了規(guī)定，管理有所加強(qiáng)。但是在一些關(guān)鍵性環(huán)節(jié)上，仍然缺少具體的規(guī)范。如在保障性住房申請(qǐng)準(zhǔn)入階段，對(duì)于申請(qǐng)者的標(biāo)準(zhǔn)雖有規(guī)定，但是在現(xiàn)實(shí)操作過(guò)程中，很多信息難以界定和把握，給保障對(duì)象的確認(rèn)造成了困難。在退出機(jī)制方面，各地政府都對(duì)騰退保障性住房做出了相關(guān)的政策和規(guī)定，但是實(shí)際中對(duì)于欠繳房租、不再符合保障條件者占房不退等行為的懲戒措施規(guī)定不完善，力度不足，使得保障性房的入住形成了“只進(jìn)不出”的局面。

（四）土地資源供給不足

土地的儲(chǔ)備和供應(yīng)決定了保障性住房建設(shè)的效率和質(zhì)量。然而，土地資源供給不充足成為了制約保障性住房建設(shè)發(fā)展的重要因素。廉租住房作為保障性住房的主要組成部分，其用地方式是通過(guò)政府無(wú)償劃撥的方式取得的，這直接對(duì)地方政府土地收益造成了影響，因此也限制了作為保障性住房用地的土地資源的供給。

（五）監(jiān)督管理不到位

由于保障性住房的很多配套性政策的具體規(guī)定不完善，如居民誠(chéng)信記錄、住房檔案等，對(duì)于申請(qǐng)者的條件是否符合要求、材料是否真實(shí)等問(wèn)題難以辨別，使得審核流于形式，出現(xiàn)一些不符合條件者申請(qǐng)到保障性住房并長(zhǎng)期占用的現(xiàn)象。在保障性住房政策實(shí)施過(guò)程中的監(jiān)督管理缺乏制度保障，對(duì)于違反者的懲戒力度不足。

三、完善河北省保障性住房制度的建議

（一）完善保障性住房制度的相關(guān)政策

自1998年我國(guó)實(shí)行住房改革政策后，保障性住房政策為解決中低收入居民家庭住房問(wèn)題提供了有力保證，也是關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的重要政策。從中央到地方，各級(jí)政府機(jī)關(guān)都十分重視保障性住房建設(shè)，并相繼出臺(tái)了相應(yīng)的政策文件以確保保障性住房制度的正常實(shí)施和運(yùn)行，這些政策在運(yùn)行過(guò)程中起到了一定的作用。但是現(xiàn)階段仍需要通過(guò)制定新的政策和法律進(jìn)一步完善和制約。首先，政府在保障性住房建設(shè)中處于主導(dǎo)地位，因此應(yīng)當(dāng)在政策法規(guī)上明確政府的主體責(zé)任。其次，在界定保障對(duì)象方面，應(yīng)當(dāng)通過(guò)立法、政策加以明確，綜合考量各方面因素，制定更為科學(xué)合理的保障對(duì)象界定標(biāo)準(zhǔn)。另外，在工程質(zhì)量方面也應(yīng)當(dāng)出臺(tái)相應(yīng)的政策，以保證保障性住房建設(shè)的順利進(jìn)行，并且在出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)能夠追究到責(zé)任部門。最后，要完善保障性住房制度中相關(guān)主體的法律責(zé)任，加大腐敗尋租、騙保等行為的懲罰力度，增加相關(guān)主體的違法成本。

（二）合理規(guī)劃，優(yōu)化布局

在保障性住房建設(shè)的規(guī)劃布局上，首先應(yīng)當(dāng)科學(xué)合理的選擇建設(shè)地點(diǎn)。保障性住房建設(shè)的選址，要盡量靠近中心區(qū)域，不宜過(guò)遠(yuǎn)過(guò)偏，不宜相對(duì)集中。應(yīng)當(dāng)保證保障性住房區(qū)域的附近具有比較齊全的市政設(shè)施 ，交通便捷，便于就醫(yī)、就業(yè)、求學(xué)等，同時(shí)要考慮低收入家庭相對(duì)集中的區(qū)域，合理對(duì)用地進(jìn)行規(guī)劃。其次，針對(duì)已經(jīng)建成的保障性住房，應(yīng)當(dāng)完善其周邊的配套設(shè)施，包括道路、市場(chǎng)、給排水等。對(duì)于保障性住房配套設(shè)施的建設(shè)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)包含在初期的總體規(guī)劃之內(nèi)，保障性住房建設(shè)不僅僅是單純的建設(shè)住房，也要保證其他基礎(chǔ)配套設(shè)施的完備，真正做到對(duì)生活困難家庭的保障。同時(shí)，保障性住房的建設(shè)規(guī)劃要考慮到所在城市的大小、地理位置、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、資源等因素，因地制宜地規(guī)劃與本地區(qū)發(fā)展相適應(yīng)的保障性住房建設(shè)模式。

（三）拓寬資金籌集渠道

在保障性住房的建設(shè)資金方面，雖然近年來(lái)政府的支出不斷增加，但是在財(cái)政支出方面所占的比重依然不是很高。因此，政府應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加大投入力度，在稅財(cái)政稅收等方面給予更多的支持政策。與此同時(shí)，不能單純依靠政府投資，要拓寬資金籌集的渠道，政府要發(fā)揮主體作用，加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)合作，通過(guò)稅收政策、保障性住房信托、基金、企業(yè)債券等方式進(jìn)行融資，開(kāi)發(fā)更廣闊的資金籌措渠道，保障建設(shè)資金充足到位。

（四）完善監(jiān)督管理機(jī)制

政府對(duì)于保障性住房的監(jiān)督管理措施，直接關(guān)系著保障性住房制度的運(yùn)行，因此建立完善的監(jiān)督管理機(jī)制體制顯得尤為重要。首先應(yīng)當(dāng)加大監(jiān)督管理的力度，強(qiáng)化對(duì)保障性住房制度的各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督意識(shí)，要深入到各環(huán)節(jié)進(jìn)行實(shí)地考察調(diào)研，避免監(jiān)督檢查流于形式。其次，應(yīng)當(dāng)建立專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，使保障性住房的建設(shè)和分配機(jī)制更加公正公平，及時(shí)、公開(kāi)地向公眾發(fā)布相關(guān)信息，做到信息公開(kāi)、分配透明。最后，要重視社會(huì)監(jiān)督的力量。由于保障性住房制度是與民生緊密相關(guān)的制度，因此每一位公民都有監(jiān)督其實(shí)施和運(yùn)行的權(quán)利，都是監(jiān)督的主體。對(duì)于保障性住房的建設(shè)和實(shí)施，應(yīng)當(dāng)充分調(diào)動(dòng)社會(huì)監(jiān)督的積極性，建立意見(jiàn)收集、舉報(bào)機(jī)制。加強(qiáng)輿論監(jiān)督的力度，強(qiáng)化各個(gè)相關(guān)主體的責(zé)任。

（五）完善準(zhǔn)入和退出機(jī)制

不動(dòng)產(chǎn)登記制度正在逐漸推行，目前為止，我國(guó)的個(gè)人信用制度、收入住房檔案情況等信息還無(wú)法實(shí)現(xiàn)共享，信息不對(duì)稱導(dǎo)致了在保障性住房制度實(shí)施的過(guò)程中，無(wú)法做到信息公開(kāi)、真實(shí)，也就無(wú)法保證將保障性住房分配到真正有急切需求的群體當(dāng)中。因此應(yīng)當(dāng)逐步建立統(tǒng)一的個(gè)人信用系統(tǒng)、收入情況和房屋檔案。在退出機(jī)制上，根據(jù)所建立的制度判斷是否應(yīng)當(dāng)退出保障性住房機(jī)制，對(duì)于應(yīng)當(dāng)退房而不退者進(jìn)行懲戒，督促其及時(shí)騰退住房。

參考文獻(xiàn)：

[1]盧杰峰.河北省保障性住房建設(shè)存在的問(wèn)題及建議[J].河北金融，2014（07）.

[2]郭芳.中小城市保障性住房建設(shè)中的政府責(zé)任研究[D].天津師范大學(xué)，2015.

*本文系河北省社會(huì)科學(xué)發(fā)展研究課題《河北省保障性住房制度障礙及對(duì)策研究》（課題編號(hào)：2015051203）的研究成果。

（作者單位：燕山大學(xué)社會(huì)科學(xué)處）