王紅

伴隨著改革開放以來外向型經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，各地商務(wù)部門對(duì)外資企業(yè)的管理與服務(wù)也從無到有，從不完善到逐步健全。目前，我國(guó)政府全面深化行政管理體制改革，著力推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)、優(yōu)化服務(wù)工作。各地商務(wù)部門也積極實(shí)行部門權(quán)力清單制度，簡(jiǎn)化投資審批手續(xù)與審批流程，壓縮前置審批環(huán)節(jié)，推進(jìn)投資與貿(mào)易便利化改革，簡(jiǎn)政放權(quán)工作取得階段性成果。

那么，在簡(jiǎn)政放權(quán)的新形勢(shì)下，基層商務(wù)部門該怎么對(duì)外資企業(yè)監(jiān)管與服務(wù)？是不是該“一放了之”？我認(rèn)為：放權(quán)不是放任，減權(quán)放權(quán)之后，基層商務(wù)部門不是管得少了，而是要更好地發(fā)揮作用，把該管的事管住管好。在堅(jiān)持“放”字當(dāng)頭，應(yīng)放盡放后，基層商務(wù)部門要堅(jiān)持 “管”字同步，加強(qiáng)監(jiān)管；堅(jiān)持“服”字跟上，優(yōu)化服務(wù)。從體制機(jī)制入手，切實(shí)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制和監(jiān)管方式，推進(jìn)政府職能重心從以審批為主的事前監(jiān)管向以監(jiān)督管理為主的事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變。

一、正確把握加強(qiáng)監(jiān)管與服務(wù)的關(guān)系，轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)

正確理解監(jiān)管與服務(wù)的關(guān)系，將監(jiān)管與服務(wù)有機(jī)地結(jié)合起來，真正做到監(jiān)管之中有服務(wù)，服務(wù)之中有監(jiān)管。服務(wù)能幫助我們更好地監(jiān)管，我們服務(wù)企業(yè)，幫助企業(yè)提高管理水平，提升產(chǎn)品質(zhì)量，提升業(yè)務(wù)素質(zhì)，企業(yè)愿意規(guī)范生產(chǎn)，合法生產(chǎn)，這無形中也會(huì)減輕我們監(jiān)管的壓力。在簡(jiǎn)政放權(quán)的新形勢(shì)下，基層商務(wù)部門更應(yīng)正確把握加強(qiáng)監(jiān)管與服務(wù)的關(guān)系，轉(zhuǎn)變思想觀念，增強(qiáng)主動(dòng)服務(wù)意識(shí)，推動(dòng)外資監(jiān)管由過去的被動(dòng)監(jiān)管向主動(dòng)服務(wù)轉(zhuǎn)變。

二、以促進(jìn)外資企業(yè)發(fā)展為目標(biāo)，創(chuàng)新監(jiān)管與服務(wù)方式

基層商務(wù)部門要根據(jù)新形勢(shì)，積極轉(zhuǎn)變職能，深化行政審批制度改革，由重審批向強(qiáng)化事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，著力推行人性化監(jiān)管和個(gè)性化服務(wù)：一是事前及時(shí)提醒；二是事中指導(dǎo)規(guī)范；三是事后指導(dǎo)到位。我們只要把對(duì)外商投資企業(yè)的事前、事中、事后監(jiān)管有機(jī)結(jié)合起來，在更高層次上服務(wù)外商投資企業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。具體監(jiān)管與服務(wù)方式可從以下方面著手：

1.完善和推廣網(wǎng)格化監(jiān)管模式，健全網(wǎng)格化監(jiān)管執(zhí)法的運(yùn)行工作制度，推進(jìn)精細(xì)化監(jiān)管、網(wǎng)格化執(zhí)法，實(shí)行專業(yè)分工、協(xié)同配合、相互銜接，確保監(jiān)管范圍全覆蓋、監(jiān)管責(zé)任無盲區(qū)。

2.建立健全服務(wù)平臺(tái)，及時(shí)為企業(yè)提供政策及信息服務(wù)。通過地方政府政務(wù)網(wǎng)站、基層商務(wù)局網(wǎng)站等企業(yè)信息平臺(tái)加快外經(jīng)貿(mào)信息化建設(shè)，宣傳與外資企業(yè)有關(guān)的法律法規(guī)、政策，指導(dǎo)企業(yè)規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，引導(dǎo)外資企業(yè)用足用好各項(xiàng)扶持政策。同時(shí)，加強(qiáng)與銀行、人力資源、會(huì)計(jì)師及律師事務(wù)所等合作，創(chuàng)新方式方法，充分發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)作用，為外資企業(yè)提供更加便捷的信息渠道。

3.做好外資企業(yè)年度經(jīng)營(yíng)狀況聯(lián)合申報(bào)管理工作，完善外資企業(yè)信息數(shù)據(jù)庫(kù)。將外資企業(yè)細(xì)化分類，引入誠(chéng)信管理，實(shí)施分類監(jiān)管，建立監(jiān)管誠(chéng)信檔案。依據(jù)監(jiān)管對(duì)象的信用情況、日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)情況、違法情況、風(fēng)險(xiǎn)能力等，將監(jiān)管對(duì)象分為不同類別，建立相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制、預(yù)警機(jī)制、懲戒機(jī)制和淘汰機(jī)制。對(duì)守法經(jīng)營(yíng)、經(jīng)營(yíng)狀況良好的企業(yè)進(jìn)行激勵(lì)，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中存在違法違規(guī)行為的外資企業(yè)，協(xié)調(diào)聯(lián)合年報(bào)各部門溝通情況并按照各自職責(zé)依法處理。對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況不正常、海關(guān)信用等級(jí)下降、有較嚴(yán)重欠薪現(xiàn)象的企業(yè)，加強(qiáng)預(yù)警監(jiān)測(cè)。

4.建立健全基層商務(wù)部門屬地監(jiān)管與服務(wù)工作機(jī)制。明確基層商務(wù)部門監(jiān)管與服務(wù)工作內(nèi)容和責(zé)任，解決基層商務(wù)部門對(duì)外資企業(yè)“管什么”、“怎么管”的難題。實(shí)行外資企業(yè)基層屬地專人負(fù)責(zé)制度，建立外資企業(yè)基層監(jiān)管與服務(wù)臺(tái)賬并實(shí)行全程跟蹤。完善外資企業(yè)服務(wù)工作制度，建立定期走訪制度、統(tǒng)計(jì)分析制度、外企服務(wù)環(huán)境懇談會(huì)制度等，及時(shí)了解企業(yè)需求，掌握企業(yè)發(fā)展情況。建立外資企業(yè)熱線受理和督辦制度，暢通外資企業(yè)問題困難反映渠道，及時(shí)協(xié)調(diào)解決外資企業(yè)問題困難，尤其要做好對(duì)困難企業(yè)的行政指導(dǎo)和幫扶。

三、加強(qiáng)行政指導(dǎo)引導(dǎo)外資企業(yè)自我管理

通過發(fā)揮行政指導(dǎo)職能，引導(dǎo)外資企業(yè)自我管理，最終實(shí)現(xiàn)依法經(jīng)營(yíng)，是新形勢(shì)下基層商務(wù)部門以較少的行政監(jiān)管力量實(shí)現(xiàn)對(duì)眾多外資企業(yè)的管理與服務(wù)的有效途徑。

積極開展多形式、多渠道、多層次、多角度的法律法規(guī)培訓(xùn)，是引導(dǎo)外資企業(yè)自我管理的有效方式?；鶎由虅?wù)部門應(yīng)加強(qiáng)與海關(guān)、商檢、財(cái)稅、金融及其他政府部門的聯(lián)絡(luò)溝通機(jī)制，及時(shí)了解有關(guān)部門所涉及的與外資企業(yè)相關(guān)的最新政策，聯(lián)合相關(guān)部門共同舉辦面向外資企業(yè)的法律法規(guī)及業(yè)務(wù)宣講培訓(xùn)，及時(shí)將政策信息傳送到外資企業(yè)。通過宣傳和培訓(xùn)，引導(dǎo)外資企業(yè)自覺規(guī)范，依法經(jīng)營(yíng)。從而既實(shí)現(xiàn)了外資企業(yè)的自我管理，又緩解了基層商務(wù)部門監(jiān)管力量不足的問題。

四、加強(qiáng)監(jiān)管與服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)， 提升綜合素養(yǎng)和整體履職能力

強(qiáng)化事中事后監(jiān)管的關(guān)鍵在于加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，穩(wěn)妥有序推進(jìn)監(jiān)管與服務(wù)隊(duì)伍的重新整合與綜合素養(yǎng)提升。為此，基層商務(wù)部門必須有針對(duì)性地加強(qiáng)外資企業(yè)監(jiān)管與服務(wù)人員的專業(yè)培訓(xùn)和法治素養(yǎng)培訓(xùn)，更新知識(shí)結(jié)構(gòu)。同時(shí)，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和完善待遇、選拔任用等激勵(lì)保障制度，強(qiáng)化業(yè)務(wù)考核，提升監(jiān)管與服務(wù)人員的積極性、綜合素養(yǎng)和執(zhí)行力，促進(jìn)綜合性與專業(yè)性互補(bǔ)，進(jìn)一步增強(qiáng)綜合監(jiān)管和整體履職能力，以適應(yīng)簡(jiǎn)政放權(quán)新形勢(shì)下進(jìn)一步強(qiáng)化事中事后監(jiān)管的需要。

總之，在簡(jiǎn)政放權(quán)的新形勢(shì)下，基層商務(wù)部門應(yīng)結(jié)合實(shí)際，實(shí)施更具人性化、更有針對(duì)性的監(jiān)管與服務(wù)措施。外資企業(yè)監(jiān)管與服務(wù)工作政策性強(qiáng)、涉及面廣，基層商務(wù)部門在監(jiān)管與服務(wù)時(shí)，應(yīng)該與相關(guān)職能部門相互配合，形成齊抓共管的局面，才能有效做好屬地外資企業(yè)的監(jiān)管與服務(wù)工作。