王利軍

摘 要：幼兒園方面的政策法規(guī)的學(xué)習(xí)，有助于指導(dǎo)幼兒園教師正確地運(yùn)用國(guó)家和地方的政策法規(guī)，依法施教，依法維護(hù)自己和兒童的合法權(quán)益，有助于幼兒園教師按照國(guó)家有關(guān)幼兒教育的具體標(biāo)準(zhǔn)和指導(dǎo)性文件的要求，按照幼兒身心特點(diǎn)，科學(xué)安排教育內(nèi)容，選擇正確的教育方式、方法進(jìn)行幼兒教育。從學(xué)前教育專業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀出發(fā)，對(duì)幼兒園教師掌握政策法規(guī)的必要性進(jìn)行總結(jié)，從而確定幼兒教育政策法規(guī)課程建設(shè)的目標(biāo)和內(nèi)容，從根本上采取有效的措施提高此門課程的建設(shè)水平，提高教學(xué)質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：幼兒教育政策法規(guī)課程；教學(xué)改革；幼兒園

中圖分類號(hào)：G610 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1001-7836（2016）09-0047-03

一、學(xué)前教育專業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

我國(guó)學(xué)前教育相比其他類別的教育發(fā)展相對(duì)滯后，入園難、入園貴、師資水平不高、幼兒園教育小學(xué)化傾向等問(wèn)題成為影響學(xué)前教育良性發(fā)展的大問(wèn)題。中共中央和國(guó)務(wù)院審時(shí)度勢(shì)，相繼出臺(tái)了關(guān)于發(fā)展學(xué)前教育的若干文件，各省、市、自治區(qū)、直轄市根據(jù)國(guó)家的相關(guān)政策，也陸續(xù)制定了學(xué)前教育發(fā)展規(guī)劃綱要和實(shí)施方案，大力興辦幼兒園[1，2]。這些政策的出臺(tái)使學(xué)前教育迎來(lái)了發(fā)展的“春天”，給學(xué)前教育帶來(lái)了廣闊的就業(yè)機(jī)會(huì)和需求，以河南省為例，在未來(lái)3年內(nèi)將建成1 200所公辦幼兒園，按每個(gè)幼兒園配備教師30人計(jì)算，1 200所幼兒園需要新增幼兒教師36 000人，再加之現(xiàn)有幼兒園教師的新老更換，幼兒教師需求量將會(huì)更大。

幼兒教師的剛性需求，給學(xué)前教育專業(yè)帶來(lái)了就業(yè)機(jī)會(huì)和生源，原本沒(méi)有開辦學(xué)前教育專業(yè)的高職高專類院校，為了搶占生源，紛紛開設(shè)學(xué)前教育專業(yè)，但是這些院校大多缺少辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，師資隊(duì)伍良莠不齊，課程設(shè)置不合理，過(guò)多地重視對(duì)傳統(tǒng)幼兒教師從教技能和專業(yè)理論知識(shí)的培養(yǎng)，忽視對(duì)幼兒教育政策法規(guī)、師德師風(fēng)的培養(yǎng)。

二、幼兒園教師掌握政策法規(guī)的必要性

1國(guó)家政策的要求

《幼兒園教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》中要求貫徹黨和國(guó)家教育方針政策，遵守教育法律法規(guī)；尊重幼兒人格，維護(hù)幼兒合法權(quán)益，平等對(duì)待每一位幼兒。不諷刺、挖苦、歧視幼兒，不體罰或變相體罰幼兒。應(yīng)正確了解關(guān)于幼兒生存、發(fā)展和保護(hù)的有關(guān)法律法規(guī)及政策規(guī)定。幼兒園教師需要了解我國(guó)已經(jīng)頒布的教育法規(guī)，特別需要熟知與學(xué)前教育相關(guān)的法律法規(guī)以及政策[3]。

2幼兒園辦園的需求

在公辦幼兒園數(shù)量、規(guī)模有限的情況下，國(guó)家大力支持興辦民辦、私立幼兒園，并鼓勵(lì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)。政策、方針等文件從幼兒園編班、安全管理、衛(wèi)生保健、教育、園舍、設(shè)備、工作人員、管理等方面介紹幼兒園辦園、管理等知識(shí)[4]。法律法規(guī)等文件便于園長(zhǎng)、教師了解幼兒的法律權(quán)利、幼兒與家長(zhǎng)之間的法律關(guān)系、幼兒園與幼兒之間的法律關(guān)系、幼兒園常見事故及法律責(zé)任、幼兒園教職員工的法律權(quán)利和義務(wù)、幼兒園日常管理中的法律問(wèn)題、幼兒園法律糾紛的應(yīng)對(duì)等問(wèn)題。通過(guò)學(xué)習(xí)使學(xué)生開辦幼兒園、規(guī)范幼兒園管理、處理幼兒園一些常見法律問(wèn)題提供了相關(guān)依據(jù)。

3幼兒園教師對(duì)政策法規(guī)的領(lǐng)會(huì)不深入

我國(guó)的幼兒園教師大多學(xué)歷層次較低，對(duì)幼兒教育政策法規(guī)知識(shí)缺乏深層次的理解。他們對(duì)國(guó)家下發(fā)的政策、意見和綱領(lǐng)，只是照搬照抄，停留在表層階段，沒(méi)有真正領(lǐng)會(huì)文件的精神[5]。以《3—6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》（下面簡(jiǎn)稱《指南》）的貫徹為例，我們的幼兒園教師和專業(yè)學(xué)生能夠?qū)ⅰ吨改稀返哪硹l目標(biāo)熟記心中，并將《指南》每一條目標(biāo)轉(zhuǎn)化為教學(xué)內(nèi)容，但不能挖掘出深層次的教育內(nèi)容。

4課程建設(shè)不夠成熟

通過(guò)資料查閱與分析獲知：在國(guó)內(nèi)，培養(yǎng)幼兒教師的教師教育院校基本上都開設(shè)此門課程。我國(guó)的本?？茙煼对盒５膶W(xué)前教育專業(yè)基本上都開設(shè)20—60學(xué)時(shí)不等的課程，有簡(jiǎn)單的課程大綱，沒(méi)有內(nèi)容比較全面、完整的教材，課程實(shí)施都處在探索階段；在我國(guó)的臺(tái)灣地區(qū)，學(xué)前教育機(jī)構(gòu)教師的培養(yǎng)院校也開設(shè)學(xué)前教育政策法規(guī)課程，但具體課時(shí)、內(nèi)容、實(shí)施方法不詳；在國(guó)外，發(fā)達(dá)國(guó)家的學(xué)前教育法律法規(guī)建設(shè)都很健全，但在教師培養(yǎng)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的課程設(shè)置上還沒(méi)有更多資料可供借鑒[6]。基于對(duì)國(guó)內(nèi)外幼兒教育政策法規(guī)課程建設(shè)的實(shí)際狀況的分析，此門課程建設(shè)還不夠成熟，還有許多需要完善和提高之處。我國(guó)《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》的頒布實(shí)施，給我國(guó)未來(lái)十年幼兒教育提出了更高的要求，指明了發(fā)展的方向。要完成幼兒教育大發(fā)展的任務(wù)，提高教師隊(duì)伍質(zhì)量是基本的前提。因此，培養(yǎng)幼兒教師的幼兒師范高等?？茖W(xué)校必須要提高教育質(zhì)量，要加強(qiáng)課程建設(shè)[7]。作為幼兒師范高等專科學(xué)校學(xué)前教育專業(yè)理論必修課之一的幼兒教育政策法規(guī)也不例外，必須要大力加強(qiáng)課程建設(shè)。

三、幼兒教育政策法規(guī)課程建設(shè)的目標(biāo)和內(nèi)容

幼兒教育政策法規(guī)知識(shí)有助于指導(dǎo)幼兒園教師正確地運(yùn)用國(guó)家和地方的政策法規(guī)依法施教，依法維護(hù)自己和兒童的合法權(quán)益，有助于幼兒園教師按照國(guó)家有關(guān)幼兒教育的具體標(biāo)準(zhǔn)和指導(dǎo)性文件，結(jié)合幼兒身心特點(diǎn)，科學(xué)施教[8，9]。對(duì)于政策法規(guī)的教育，不能只局限于幼兒園，而要擴(kuò)展到在校學(xué)生，在校生政策法規(guī)的全面學(xué)習(xí)與解析，對(duì)于未來(lái)領(lǐng)會(huì)、貫徹和實(shí)施推廣政策法規(guī)有一定的促進(jìn)作用，并且也能減少用人單位再次培訓(xùn)的費(fèi)用和精力。

1課程目標(biāo)

知識(shí)目標(biāo)：通過(guò)本課程的教學(xué)，使學(xué)生掌握、理解現(xiàn)行學(xué)前教育政策、法規(guī)及基本理論知識(shí)，能夠初步運(yùn)用法律武器解決教育活動(dòng)中出現(xiàn)的法律問(wèn)題，為依法治教奠定基礎(chǔ)。能力目標(biāo)：使學(xué)生較系統(tǒng)地了解有關(guān)幼兒園的舉辦、工作人員條件、經(jīng)費(fèi)、教育、衛(wèi)生保健、園舍與設(shè)備、家庭與社區(qū)工作、管理等方面的政策、法律、法規(guī)知識(shí)[10]。具有運(yùn)用法律武器正確處理幼兒園出現(xiàn)的有關(guān)法律問(wèn)題和按照政策法規(guī)的要求做好本職工作的能力。素質(zhì)目標(biāo)：通過(guò)本門課程的學(xué)習(xí)，使學(xué)生具有較強(qiáng)的法律意識(shí)，做一個(gè)知法、守法、用法的合格幼兒教師。

2課程內(nèi)容

以《中華人民共和國(guó)教師法》《兒童權(quán)利公約》《中華人民共和國(guó)憲法》《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)教育法》《婦女兒童權(quán)益保護(hù)法》《幼兒園管理?xiàng)l例》《托兒所、幼兒園衛(wèi)生保健管理辦法》《幼兒園工作規(guī)程》《幼兒園教育指導(dǎo)綱要（試行）》《幼兒園教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》《3—6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》《國(guó)務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革發(fā)展規(guī)劃（2010—2020年）》等政策法規(guī)為依據(jù)，編寫符合幼兒園教育教學(xué)和管理的幼兒園的舉辦、幼兒園的工作人員、幼兒園的經(jīng)費(fèi)和資產(chǎn)、幼兒園的園舍和設(shè)備設(shè)施、幼兒園的衛(wèi)生保健與安全工作、幼兒園的教育工作、幼兒園與家庭、社區(qū)和幼兒園管理共計(jì)八個(gè)章節(jié)的幼兒教育政策法規(guī)課程校本教材。

四、加強(qiáng)幼兒教育政策法規(guī)課程建設(shè)的措施

1完善教材內(nèi)容

幼兒教育政策法規(guī)這門課程是學(xué)前教育專業(yè)的專業(yè)必修課程之一，但此門課程沒(méi)有專門的高職高專教材，教師只能根據(jù)自己收集的國(guó)家和省級(jí)政府近期頒布實(shí)施的與幼兒教育有關(guān)的政策、法律、法規(guī)、條例、規(guī)程、意見等，結(jié)合自己的理解和一些案例進(jìn)行教學(xué)，難以保證其科學(xué)性和實(shí)效性[11]。因此，探索幼兒教育政策法規(guī)課程建設(shè)，編制一部具有科學(xué)性、完整性、系統(tǒng)性和實(shí)效性的幼兒教育政策法規(guī)課教材已是迫在眉睫的一件事情。研究教材的體例、確定教材內(nèi)容的安排、選擇典型的案例、驗(yàn)證教材的實(shí)用性，以教材為引領(lǐng)，帶動(dòng)課程內(nèi)容的整合。在課程研究中注重以學(xué)生的學(xué)習(xí)為出發(fā)點(diǎn)，思考教材的內(nèi)容與課程建設(shè)的關(guān)系[12]。在授課過(guò)程中，通過(guò)搜集大量的資料，形成講義。并通過(guò)教學(xué)實(shí)踐檢驗(yàn)講義是否具有實(shí)用性，在上課過(guò)程中不斷地對(duì)講義的內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整并逐步豐富講義的內(nèi)容。通過(guò)權(quán)威文獻(xiàn)的查閱與對(duì)照，對(duì)講義的內(nèi)容進(jìn)行規(guī)范，逐步形成符合教材要求的內(nèi)容，豐富典型案例，獲得教材的雛形。進(jìn)一步豐富內(nèi)容，不斷地積累典型案例，使得教材的內(nèi)容更趨合理。在教學(xué)中不斷地檢驗(yàn)、驗(yàn)證教材的實(shí)用性，真正以學(xué)生的學(xué)習(xí)為出發(fā)點(diǎn)，以期形成一部普遍適用于高職高專的幼兒教育政策法規(guī)課教材。

2改變教學(xué)模式

幼兒教育政策法規(guī)課程除教材建設(shè)之外，還必須加強(qiáng)教學(xué)方式、方法和教學(xué)模式、考核方式的探索與研究。在多年的政策法規(guī)課程教學(xué)過(guò)程中，不斷嘗試運(yùn)用案例分析法，結(jié)合當(dāng)前與幼兒園有關(guān)的熱點(diǎn)案例進(jìn)行教學(xué)，能夠引起學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，學(xué)生可以感覺(jué)到所學(xué)的理論知識(shí)能夠在實(shí)際工作中用得到，使學(xué)生更加喜歡學(xué)習(xí)基礎(chǔ)理論課。還可以采用任務(wù)驅(qū)動(dòng)法，通過(guò)布置預(yù)習(xí)問(wèn)題、課后作業(yè)等方式引領(lǐng)學(xué)生進(jìn)行探究，提高學(xué)生學(xué)習(xí)的主動(dòng)性。開設(shè)模擬法庭，學(xué)生自己去找與幼兒園相關(guān)的法律法規(guī)案例，模擬法庭開庭，應(yīng)用所學(xué)知識(shí)進(jìn)行法庭辯論，以考核學(xué)生對(duì)知識(shí)的掌握情況。通過(guò)學(xué)生的自學(xué)探究、課堂的案例教學(xué)、課后的任務(wù)驅(qū)動(dòng)、穿插的實(shí)用性考核，形成完整的幼兒教育政策法規(guī)課程教學(xué)模式，以期達(dá)到更好的教學(xué)效果，使得學(xué)生收獲更大，對(duì)未來(lái)職業(yè)的幫助更多。但以上的教學(xué)與考評(píng)形式，缺乏理論的支持和檢驗(yàn)，因此，必須要進(jìn)行深入的研究與探索，尋找出既有實(shí)用性、有效性，又有理論依據(jù)、具有科學(xué)性的教育教學(xué)方式、方法和模式，使其具有普遍性和推廣價(jià)值。

3合理編寫教學(xué)大綱

編制切合實(shí)際的幼兒教育政策法規(guī)課的教學(xué)大綱。此門課程雖然在各個(gè)專科層次的學(xué)前教育專業(yè)都在開設(shè)，但在課程的目標(biāo)、課程性質(zhì)、課程的安排、課程的內(nèi)容、考核方式等方面都沒(méi)有成型，更談不上進(jìn)行科學(xué)的論證。因此，通過(guò)幼兒教育政策法規(guī)課程研究，力圖編制出一個(gè)適合本校乃至適合整個(gè)幼師?？茖W(xué)前教育專業(yè)幼兒教育政策法規(guī)課程的教學(xué)大綱，用于指導(dǎo)教學(xué)活動(dòng)的安排。通過(guò)本門課程的學(xué)習(xí)，使學(xué)生具有較強(qiáng)的法律意識(shí)，做一個(gè)知法、守法、用法的合格幼兒教師。使學(xué)生較系統(tǒng)地了解有關(guān)幼兒園辦園條件、經(jīng)費(fèi)、教育、設(shè)備、教師標(biāo)準(zhǔn)等方面的法律知識(shí)。具有運(yùn)用法律武器正確處理幼兒園出現(xiàn)的有關(guān)法律問(wèn)題的能力。本課程是學(xué)前教育專業(yè)三年級(jí)開設(shè)的學(xué)前教育專業(yè)理論課。這門課程開設(shè)前已開設(shè)了學(xué)前兒童心理學(xué)、學(xué)前教育學(xué)、學(xué)前衛(wèi)生學(xué)、幼兒園教育活動(dòng)設(shè)計(jì)、幼兒園管理等課程。在課程實(shí)施過(guò)程中，學(xué)生要經(jīng)常深入幼兒園和學(xué)前教育機(jī)構(gòu)，實(shí)際去發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，進(jìn)而學(xué)習(xí)用相關(guān)的法律知識(shí)去分析處理問(wèn)題。因此，學(xué)生必須要經(jīng)常性地深入幼兒園進(jìn)行教育實(shí)習(xí)活動(dòng)，進(jìn)一步鞏固本課程所學(xué)的基本理論知識(shí)，運(yùn)用習(xí)得的基本能力和技能去解決實(shí)際問(wèn)題。

4開展豐富多彩的課內(nèi)外教育教學(xué)活動(dòng)

幼兒教育政策法規(guī)是一門與幼兒園日常教育與管理活動(dòng)緊密聯(lián)系的課程，在課程教學(xué)中要聯(lián)系幼兒園管理和教育工作的實(shí)際。注重課程的實(shí)用性，多方收集案例，掌握第一手的最新的案例資料。與幼兒園合作了解幼兒園教師的實(shí)際需要，幫助教師解決實(shí)際問(wèn)題，并把內(nèi)容融進(jìn)課堂教學(xué)。使得理論課教學(xué)變得鮮活，學(xué)生體會(huì)到理論對(duì)于幼兒園實(shí)際工作的指導(dǎo)性[13]。結(jié)合幼兒園收集的第一手資料，在教學(xué)中開展諸如模擬法庭、下園調(diào)研、案例分析、知識(shí)競(jìng)賽等活動(dòng)，使教育活動(dòng)更加具有生動(dòng)性和趣味性，進(jìn)而提高學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性和主動(dòng)性。并在活動(dòng)中注意指導(dǎo)學(xué)生對(duì)知識(shí)的應(yīng)用，達(dá)到學(xué)以致用的效果[14]。通過(guò)本課程的教學(xué)，使學(xué)生掌握、理解現(xiàn)行學(xué)前教育政策、法規(guī)及基本理論知識(shí)，能夠初步運(yùn)用法律武器解決教育活動(dòng)中出現(xiàn)的法律問(wèn)題，為依法治教奠定基礎(chǔ)。

5加強(qiáng)課程評(píng)價(jià)體系的建設(shè)

教育評(píng)價(jià)是教育管理的重要方法，也是衡量教學(xué)效果的重要手段。幼兒教育政策法規(guī)課程也需要有好的評(píng)價(jià)體系和評(píng)價(jià)制度，真正的教學(xué)質(zhì)量體現(xiàn)在師生交往的過(guò)程中，包括教學(xué)過(guò)程中師生交流、心理共鳴、教學(xué)設(shè)計(jì)、好奇心的滿足、合作的愉快、發(fā)現(xiàn)的驚喜、教學(xué)模式與方法創(chuàng)新等等。顯然，這些都發(fā)生在真實(shí)的教學(xué)過(guò)程之中，具有自然性、生活情境性和不可復(fù)制性等特點(diǎn)，沒(méi)有長(zhǎng)期、大量和反復(fù)的觀察研究，不深入其中，就無(wú)法真正評(píng)估教學(xué)過(guò)程及其質(zhì)量。因此，課程的教學(xué)評(píng)估要抵達(dá)教學(xué)過(guò)程深處，需要進(jìn)行必要的改革，使外部評(píng)估內(nèi)化或轉(zhuǎn)化為教學(xué)過(guò)程的內(nèi)部評(píng)價(jià)。構(gòu)建科學(xué)合理的教學(xué)評(píng)價(jià)體系，適用于《幼兒教育政策法規(guī)》這門課程的建設(shè)和發(fā)展。

五、總結(jié)

綜上所述，幼兒教育政策法規(guī)課程研究具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。從課程的地位、課程的實(shí)效性等方面可以看出，幼兒教育政策法規(guī)課程的改革對(duì)于課堂教學(xué)的效果，對(duì)于提高學(xué)生的從業(yè)素養(yǎng)都有很大幫助。通過(guò)深入研究與實(shí)踐，使幼兒教育政策法規(guī)這門課程充分體現(xiàn)出其知識(shí)內(nèi)容的客觀性、實(shí)踐性；教學(xué)形式的多樣性，教學(xué)方法的創(chuàng)新性，課程模式的可推廣性；教學(xué)大綱、考核標(biāo)準(zhǔn)的可操作性和科學(xué)性。將會(huì)使得幼兒教育政策法規(guī)課程建設(shè)更為充實(shí)、規(guī)范，對(duì)學(xué)生的指導(dǎo)作用更強(qiáng)，有助于學(xué)生未來(lái)的工作，使得學(xué)生從課堂學(xué)習(xí)中受益，對(duì)學(xué)生的職業(yè)生涯產(chǎn)生積極的影響。

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（責(zé)任編輯：侯秀梅）