阿茹罕

摘 要：蒙古族是一個既神秘古老又才華橫溢的民族，在世界歷史上曾產(chǎn)生過巨大影響，也留下了許多的文化遺跡。保護(hù)這些蒙古族的物質(zhì)文化遺產(chǎn)，對內(nèi)蒙古自治區(qū)民族文化大區(qū)的建設(shè)，對少數(shù)民族文化權(quán)利的保障，對我國多元文化的發(fā)展和促進(jìn)，都具有非常深遠(yuǎn)的意義。本文擬對內(nèi)蒙古地區(qū)現(xiàn)存的蒙古族物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)現(xiàn)狀進(jìn)行梳理分析，找出其存在的問題，提出合理的立法建議，旨在更好地保護(hù)和傳承蒙古族的物質(zhì)文化遺產(chǎn)。

關(guān)鍵詞：蒙古族；物質(zhì)文化遺產(chǎn)；法律保護(hù)

中圖分類號：D927 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2016）09-0130-02

物質(zhì)文化遺產(chǎn)，是傳統(tǒng)劃分的“有形文化遺產(chǎn)”和“無形文化遺產(chǎn)”中的有形文化遺產(chǎn)，即現(xiàn)在經(jīng)常提到的“物質(zhì)文化遺產(chǎn)”和“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”中的前者。根據(jù)《保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約》規(guī)定，物質(zhì)文化遺產(chǎn)包括歷史文物、歷史建筑、人類文化遺址。有學(xué)者給物質(zhì)文化遺產(chǎn)下的定義是：物質(zhì)文化遺產(chǎn)是具有歷史、藝術(shù)和科學(xué)價值的文物，包括古遺址、古墓葬、古建筑、石窟寺、石刻、壁畫、近代現(xiàn)代重要史跡及代表性建筑等不可移動文物，歷史上各時代的重要實物、藝術(shù)品、文獻(xiàn)、手稿、圖書資料等可移動文物；以及在建筑式樣、分布均勻或與環(huán)境景色結(jié)合方面具有突出普遍價值的歷史文化名城（街區(qū)、村鎮(zhèn)）[1]。

本文的物質(zhì)文化遺產(chǎn)界定依據(jù)公約給出的概念，包括文物、建筑群、文化遺址。所謂文物，是指歷史上遺留下來的具有突出價值的建筑物、碑刻、雕塑、書法與繪畫、書籍，以及具有考古性質(zhì)成分的銘文、洞窟及聯(lián)合體；歷史建筑，指在建筑樣式、分布均勻或與環(huán)境景色結(jié)合方面具有普遍價值的單立的建筑物或連接的建筑物群體；人類文化遺址，指歷史上人類留下的具有較高價值的工程，或人與自然聯(lián)合而成的工程以及考古等區(qū)域。

一、內(nèi)蒙古物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)現(xiàn)狀

保護(hù)文化遺產(chǎn)就是傳承本民族優(yōu)秀的文化，是連接本民族情感的紐帶，凝聚本民族的認(rèn)同感和向心力，進(jìn)而也是維護(hù)世界文化多樣性和創(chuàng)造性的前提。內(nèi)蒙古的物質(zhì)文化遺產(chǎn)中蘊含了蒙古民族特有的精神財富，體現(xiàn)了蒙古民族的想象力和創(chuàng)造力，是蒙古族人民智慧的結(jié)晶，也是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的組成部分。

物質(zhì)文化遺產(chǎn)是祖先留給后人的寶貴財富，是不可再生的珍稀文化資源。但近些年隨著經(jīng)濟全球化和現(xiàn)代化進(jìn)程的飛速發(fā)展，全國各地包括內(nèi)蒙古在內(nèi)的環(huán)境、生態(tài)都產(chǎn)生了巨大變化，這些都威脅到了人類文化遺產(chǎn)，使其生存環(huán)境堪憂。經(jīng)濟利益的驅(qū)使下人人牟利，各地大肆修建新工程使得許多歷史文化名城、古遺址、古建筑遭到破壞。而收藏市場的持續(xù)火熱升溫又使古墓葬被盜，盜竊、走私文物的違法犯罪活動日益猖獗，未能完全得到有效控制。由于過度開發(fā)和不合理利用也使得許多重要文化遺產(chǎn)消失或瀕臨消亡。以上種種狀況如不采取卓有成效的措施加以遏制，則我們的子孫后代再也無法親身感受體驗先人的勤勞與智慧，只能在歷史書中尋找文化的遺跡。

本文主要針對內(nèi)蒙古地區(qū)物質(zhì)文化遺產(chǎn)中的不可移動文物、古籍以及歷史文化名城的保存現(xiàn)狀做相關(guān)介紹。

（一）不可移動文物

據(jù)內(nèi)蒙古自治區(qū)文化廳（文物局）、自治區(qū)普查辦公布的自治區(qū)內(nèi)不可移動文物名錄，共計21 099處，其中古遺址15 240處，古墓葬3 160處，古建筑452處，石窟寺及石刻472處，近現(xiàn)代重要史跡及代表性建筑1 759處，其他16處。這當(dāng)中著名的元上都遺址已被列入《世界遺產(chǎn)名錄》，遼上京、居延等遺址在國內(nèi)外也有著較高的知名度，這些文物古跡構(gòu)成了內(nèi)蒙古物質(zhì)文化遺產(chǎn)的主體。截止2012年底，全區(qū)共有8個盟市、73個旗縣完成了三普工作報告，共有10個盟市、81個旗縣公布了不可移動文物名錄。據(jù)統(tǒng)計，全區(qū)共公布盟市、旗縣級重點文物保護(hù)單位661處。

（二）古籍

勤勞勇敢智慧的蒙古族人民在近千年的歷史進(jìn)程中留下了極為寶貴的古籍遺產(chǎn)。通過這些古籍我們可以了解歷史上蒙古族的科學(xué)文化發(fā)展水平，以及蒙古族對中華民族大融合和社會文明進(jìn)步所做出的貢獻(xiàn)。

內(nèi)蒙古自治區(qū)的古籍收藏最集中的地區(qū)是首府呼和浩特市，以內(nèi)蒙古自治區(qū)圖書館為例，內(nèi)蒙古自治區(qū)圖書館館藏蒙文古籍共2 100種，其中經(jīng)卷600多種、線裝書1 400多種、檔案100多種。蒙古文古籍的內(nèi)容可分為政治、法律、哲學(xué)、軍事、宗教、教育、經(jīng)濟、醫(yī)學(xué)、天文學(xué)、倫理學(xué)、文學(xué)藝術(shù)、歷史地理、語言文字、科學(xué)技術(shù)和綜合性圖書等，這些蒙古文古籍體現(xiàn)了蒙古文字的演變過程，是當(dāng)代了解古代蒙古族的重要史料。另外，內(nèi)蒙古自治區(qū)圖書館館藏漢文古籍20余萬冊，叢書2萬多種。其中最為珍貴的古籍是《綏遠(yuǎn)通志稿》，這是內(nèi)蒙古地區(qū)唯一的一部地方志，僅有一本，為海內(nèi)外孤本，是內(nèi)蒙古圖書館所有館藏文獻(xiàn)中價值最高的一本古籍。

（三）歷史文化名城

按照《中華人民共和國文物保護(hù)法》的相關(guān)規(guī)定，歷史文化名城是指“保存文物特別豐富，具有重大歷史文化價值和革命意義的城市”。國務(wù)院分別于1982年、1986年和1994年先后公布了三批國家級歷史文化名城，共計99座；此后，2001年增補2座，2004年、2005年各增補1座，2007年增補7座，2009年增補1座，2010年增補1座，2011年增補6座，2012年增補2座，2013年增補3座，全國目前共計123座歷史文化名城。內(nèi)蒙古自治區(qū)首府呼和浩特市在第二批成為國家歷史文化名城。

內(nèi)蒙古自治區(qū)于1994年頒布了《內(nèi)蒙古自治區(qū)文物保護(hù)條例》，2006 年頒布了《內(nèi)蒙古自治區(qū)民族民間文化保護(hù)工程實施方案》，將物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)納入了法律保護(hù)的范疇。

二、內(nèi)蒙古物質(zhì)文化遺產(chǎn)法律保護(hù)中存在的問題

雖然出臺了地方性法規(guī)，但內(nèi)蒙古在物質(zhì)文化遺產(chǎn)的法律保護(hù)上仍存在一定的問題。

第一，內(nèi)蒙古對于物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的法規(guī)缺乏一定的嚴(yán)密性，某些概念、術(shù)語的界定不明確，表述不夠清晰，一些條例、方案中的條文、條款規(guī)定過于抽象，不夠具體，缺乏靈活性和可操作性。法律上規(guī)定的模糊就會使得在實際操作過程中，判定一些行為是合法還是違法缺乏相應(yīng)的依據(jù)，而界限不清無疑會給保護(hù)工作增加難度。

第二，由于我國一直以來立法思路的慣性是重實體、輕程序，重管理、輕保護(hù)，重義務(wù)、輕權(quán)利，關(guān)于蒙古族物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)法規(guī)亦不例外，縱觀這兩項最重要的地方性法規(guī)，無一不側(cè)重于管理、規(guī)范、限制、義務(wù)和處罰內(nèi)容的設(shè)定，而忽視促進(jìn)發(fā)展、保障、權(quán)利、服務(wù)、監(jiān)督、落實等內(nèi)容。誠然，蒙古族物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)在立法上確實需要對各個領(lǐng)域進(jìn)行規(guī)制和管理，但在強化這二者的同時，必須注重對文化遺產(chǎn)的保護(hù)、發(fā)揚和傳承。

第三，物質(zhì)文化遺產(chǎn)部門的保護(hù)力量相對較弱。物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作涉及文物考古、古籍修護(hù)、遺址勘察等多方面，專業(yè)性較強，對相關(guān)人員的技術(shù)專業(yè)要求較高。但目前該機構(gòu)工作人員只有自治區(qū)級層面具備較強的專業(yè)功底，而下面盟市、旗縣級從事該行業(yè)的人員多數(shù)是中途調(diào)入，專業(yè)知識相對而言比較薄弱，缺乏從事考古、古籍修護(hù)、文物修補的專業(yè)人員，這些都制約了物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的開展。

第四，各級財政對物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的經(jīng)費投入不足。不可否認(rèn)的是，內(nèi)蒙古自治區(qū)各級財政對物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的經(jīng)費投入呈逐年遞增趨勢，但面對眾多需要保護(hù)的文化遺產(chǎn)，這些經(jīng)費還是顯得捉襟見肘。而由于缺乏必要的經(jīng)費來維護(hù)，使得部分文物遺址損壞嚴(yán)重，令人擔(dān)憂。例如位于阿拉善盟額濟納旗達(dá)來呼布鎮(zhèn)東南25公里處的黑城遺址，這些年由于周邊地區(qū)環(huán)境氣候惡劣，沙化嚴(yán)重，流沙漸漸從東、西、北三面侵蝕黑城，導(dǎo)致黑城許多遺址已埋于流沙之下。隨著每年來黑城參觀的游客越來越多，人為地也損壞了部分遺址。再有，被列為自治區(qū)重點文物保護(hù)單位的阿拉善盟阿右旗曼德拉山巖畫，由于沒能及時看管保護(hù)，已經(jīng)造成許多巖畫被人砸碎并偷運出去，而這些損失都是無法彌補的。

此外，很多人對物質(zhì)文化遺產(chǎn)價值認(rèn)識不足，缺乏保護(hù)意識。他們認(rèn)為物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)是文化部門的事情，與自身沒多大關(guān)系。政府過于強調(diào)經(jīng)濟建設(shè)，輕視甚至忽略保護(hù)物質(zhì)文化遺產(chǎn)，結(jié)果造成遺產(chǎn)損壞無法挽救。如我區(qū)首府呼和浩特市是一座擁有400多年歷史的文化名城，但其很多具有民族特色的古街道、古建筑卻在城市改造中被拆，古城風(fēng)貌沒有保存多少，不能不說是一大無法彌補的遺憾。

三、內(nèi)蒙古物質(zhì)文化遺產(chǎn)法律保護(hù)的對策

筆者認(rèn)為，針對蒙古族物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)中存在的上述問題，可從以下幾方面進(jìn)行完善。

（一）對蒙古族物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的立法完善

內(nèi)蒙古應(yīng)完善適合本地區(qū)具體情況，適合蒙古族民族特點的文化遺產(chǎn)保護(hù)條例。在條例中，首先對物質(zhì)文化遺產(chǎn)概念進(jìn)行清晰界定，可參照國內(nèi)外先進(jìn)的立法經(jīng)驗，將列舉式和概括式相結(jié)合。其次，條例中不能只以管理、規(guī)范、限制、義務(wù)為主，還應(yīng)體現(xiàn)發(fā)展、促進(jìn)、保障、權(quán)利和服務(wù)等方面。應(yīng)加入司法救濟的方式等內(nèi)容，確定違法行為，提出行之有效的法律懲戒手段，對違法行為加大懲處力度，使犯罪分子的犯罪成本提高，起到警示作用，同時制定自治區(qū)范圍內(nèi)統(tǒng)一的司法標(biāo)準(zhǔn)，以法律方式明確促進(jìn)物質(zhì)文化遺產(chǎn)存續(xù)與發(fā)展行為的獎勵機制，做到獎罰分明。最后，指定有關(guān)部門強化對內(nèi)蒙古地區(qū)物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的監(jiān)督，當(dāng)涉及基本建設(shè)項目中有文物、遺址的考古發(fā)掘時，要充分考慮物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的實際需要，加強統(tǒng)一管理，確定審批和監(jiān)督責(zé)任，一旦出現(xiàn)問題嚴(yán)格問責(zé)。

（二）落實物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的行政措施

要求政府部門首先做到依法行政，正確處理經(jīng)濟建設(shè)與物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的關(guān)系，把保護(hù)工作納入地方發(fā)展規(guī)劃中。政府部門在制定城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃前，應(yīng)首先征求遺產(chǎn)保護(hù)部門的意見，盡力保護(hù)幸存的為數(shù)不多的古跡、遺址。如果有基本建設(shè)項目觸及文化遺產(chǎn)保護(hù)，也必須在項目批準(zhǔn)前征求文化部門的意見，在采取必要的保護(hù)措施確定文物不會遭到破壞后方可開工建設(shè)。即使已經(jīng)開始建設(shè)后，施工部門也應(yīng)當(dāng)主動聯(lián)系物質(zhì)文化遺產(chǎn)部門，時刻通報工程情況，以便文化保護(hù)部門及時在施工區(qū)開展文物考查、發(fā)掘、搶救工作，這樣事前、事中措施的采取可使物質(zhì)文化遺產(chǎn)得到更有效的保護(hù)。

（三）依法加強對內(nèi)蒙古地區(qū)物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的劃分工作，加強對文物流通市場的清理整頓

應(yīng)進(jìn)行物質(zhì)文化遺產(chǎn)調(diào)查研究，及時登記、歸類、建檔，在此基礎(chǔ)上分別制定物質(zhì)遺產(chǎn)保護(hù)計劃，隨后落實實施。依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定確定文化遺產(chǎn)保護(hù)管理機構(gòu)，明確保護(hù)責(zé)任主體，建立追責(zé)機制。同時文化部門對文物市場進(jìn)行調(diào)控、監(jiān)督、管理，嚴(yán)格把控文物流通市場準(zhǔn)入條件。

（四）加大對文化遺產(chǎn)保護(hù)的資金投入，加大宣傳力度提高每個人的保護(hù)意識

遺產(chǎn)保護(hù)，立法先行。內(nèi)蒙古已經(jīng)在物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)范化有效化的道路上邁出了一步，我們理應(yīng)走得更遠(yuǎn)。

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