折靜

摘 要：近年來，未成年人犯罪率不斷攀升，開始讓人們反思現(xiàn)代社會從學校、家庭兩方面教育在缺失狀態(tài)下對于未成年人所造成的影響，這是一個關乎于國家未來、民族興衰的問題，使其變成了一個社會普遍關注的焦點。由于未成年人的特殊性，在對待未成年人的量刑、適用刑罰的問題上傳統(tǒng)的觀念和方法已經是不能適應現(xiàn)代社會的發(fā)展要求，必須有新的形式來幫助未成年人進行改造、矯治。本文從未成年人犯罪主體的特殊性入手，結合各國未成年人社區(qū)矯正的相關經驗，來探究我國本項制度的產生和發(fā)展，論證社區(qū)矯正制度在我國實行的可行性與必要性，對我國實行社區(qū)矯正制度初期存在的問題以及該如何借鑒國外的經驗，結合我國相關案例及所學知識提出自己的觀點。

關鍵詞：未成年人；社區(qū)矯正；刑罰的執(zhí)行方式；立法及完善

中圖分類號：D926.8 文獻標識碼：A 文章編號：1673-2596（2016）09-0273-03

一、未成年人社區(qū)矯正制度的基本理論

（一）社區(qū)矯正制度的概述

社區(qū)矯正（Community correction）又可稱為社區(qū)矯治，是一個由英語直譯過來的舶來詞匯，是與監(jiān)禁相對應的一種刑事處置體制。本文對于社區(qū)矯正制度的概述以003年最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部最新發(fā)布的《關于開展社區(qū)矯正試點的工作的通知》進行分析，可得出：社區(qū)矯正是指由社會相關團體、民間組織以及社會志愿者協(xié)助國家機關，將符合矯正條件的罪犯調至社區(qū)內部，在判決、裁定、決定的期限內，對罪犯的心理及行為進行矯正的非監(jiān)禁刑罰的一種執(zhí)行活動。其目的是在于讓罪犯在受刑期滿后能夠更好地、順利地回歸社會。

社區(qū)矯正并不是一個純粹的法學概念，其牽扯的學科還涉及心理學、社會學、人類行為學、犯罪學等方方面面的社會學科。不論是合法或是違法的行為都是放在社會中進行的價值判定，所以封閉、隔離以及剝奪生命并不是防止犯罪和糾正人類行為的首選，有一定的社會參與度才能維持人性的正常。社區(qū)矯正的意義在于其可以令罪犯在社區(qū)內進行改造，不至于過多的與社會脫節(jié)。

（二）社區(qū)矯正的起源及發(fā)展

社區(qū)矯正是一種新型的刑罰執(zhí)行方式，傳統(tǒng)的監(jiān)獄行刑在改造效果上弊端明顯。所以近代學派提出用非監(jiān)禁的方式教育并感化，社區(qū)矯正就是在這種思想下所產生的。社區(qū)矯正得以快速發(fā)展的最直接原因則是由于二戰(zhàn)后各國工業(yè)化速度加快、現(xiàn)代化進程加快，西方發(fā)達國家犯罪率不斷攀升，監(jiān)獄人滿為患。因此，為了緩解監(jiān)獄內的人口壓力，同時幫助罪犯不與社會生活脫節(jié)開始對部分受刑罰處罰較輕的罪犯采用社區(qū)矯正。

就我國而言2004年由司法部發(fā)布的《司法行政機關社區(qū)矯正暫行辦法》對司法行政機關所進行矯正行為進行了規(guī)定，包括其任務、對象、機構及其人員和職責、措施和的終止。這項《辦法》的出臺對我國社區(qū)矯正工作的開展有著重要意義，在試點工作和理論實踐的不斷進行中，未成年罪犯的社區(qū)矯正工作也納入到了的整體范圍中，由于未成年人犯罪的特殊性，對未成年罪犯的社區(qū)矯正與成年罪犯社區(qū)矯正存在差異，在司法實踐中已經有了一定的認知，相關部門在實際操作中也開始了對這方面的試點和探索，為深化工作打下了基礎。

（三）在我國對未成年人建立社區(qū)矯正制度的必要性

在我國，未成年人是指未滿十八歲的公民。根據(jù)我國《刑法》第十七條的規(guī)定，年滿十四周歲不滿十八周歲的未成年人犯罪需要承擔刑事責任，因此，本文研究的對象就是十四至十八周歲違法犯罪的未成年人。

我國現(xiàn)行法律對未成年人以改造、教育、幫助、教化為目的，旨在給予其一個改過自新的機會。隨著社會生活節(jié)奏的不斷加快，人口流動的速度范圍的不斷加大，單一的行政司法部門由于職能較多、資源有限，已不能滿足逐年提高的未成年人犯罪率了。相較而言，社區(qū)是一個了解一定環(huán)境內的家庭、社會、教育環(huán)境的一個可靠的單元。根據(jù)民事訴訟法的相關規(guī)定，未成年人沒有法定監(jiān)護人時，可由未成年人父母所在的單位或未成年人居住地的居民、村民委員會或者民政部門擔任其監(jiān)護人。可以看出，基層組織從設立之初就對本轄區(qū)內的未成年人有教育指導義務，這也就為未成年人社區(qū)矯正提供了堅實的基礎。

二、我國未成年人社區(qū)矯正制度的運用及存在問題

社區(qū)矯正制度對我國來說仍然屬于一項具有創(chuàng)新性的制度，自2003年以來才慢慢建立試點工作向全國范圍內推廣。

（一）我國未成年人社區(qū)矯正的立法及司法現(xiàn)狀

1.現(xiàn)階段的立法現(xiàn)狀

我國社區(qū)矯正制度起步較晚，自2003年開始不超過13年先后頒布有《關于擴大社區(qū)矯正試點范圍的通知》、《關于全國試行社區(qū)矯正工作的意見》。

從實踐層面來看，社區(qū)矯正制度在我國有條不紊的推廣，我國在社區(qū)矯正這一制度中實行了“先實踐后立法”的工作方式，在試點的工作中逐漸摸索，也已經找到了符合國情的工作體制和各部門間的配合機制。但是從立法的角度來講，對此方面的立法過于緩慢，其原因筆者認為在于兩點：第一，觀念問題。我國還是屬于以監(jiān)禁刑為主的國家，觀念的轉變需要長時間的積累，民眾對新型刑罰的質疑與不信任不是一朝一夕就能改變的。除監(jiān)禁刑外的假釋與緩刑，作為社區(qū)矯正的適用類型在監(jiān)察和管理方面的不嚴格直接威脅了社區(qū)矯正的順利推行，在不少人的觀念里只要獲得假釋或緩刑是和完全沒有接受刑罰是一個道理；第二，國內學派說法不一。其實不光是國內，即使在國外發(fā)展了這么多年的制度，也得不到統(tǒng)一的說法，在美國，社區(qū)矯正是作為一種刑罰手段而存在的，主要表現(xiàn)為非監(jiān)禁的刑罰執(zhí)行方式。而英國將其作為獨立的刑種。國內學派受其影響也一直爭論不下。

在現(xiàn)行的刑事訴訟法中，對于未成年人適用社區(qū)矯正的范圍沒有很準確的規(guī)定，只在第二百七十二條中對于被附條件不起訴的未成年犯罪嫌疑人應當遵守的規(guī)定中指出要按照考察機關的要求接受矯治和教育。

在2011年出臺的《刑法修正案（八）》中，明確規(guī)定了被判處管制、假釋和緩刑的罪犯實行社區(qū)矯正，自此我國的社區(qū)矯正制度才有了真正的立法支持。之后在2012年隨著“兩院兩部”聯(lián)合發(fā)布的《社區(qū)矯正實施辦法》進一步規(guī)范了社區(qū)矯正工作，在其中新加入了對特殊人群的管理。

2.我國現(xiàn)階段的司法現(xiàn)狀——以楊某搶劫案為例

從2003年社區(qū)矯正從試點到全面推廣，截止至2014年底各地累計接受社區(qū)服刑人員2237526人，在冊社區(qū)服刑人員732202人，社區(qū)服刑人員在矯正期間再犯罪累計3974人，再犯罪率為0.18%。社區(qū)矯正人數(shù)在逐年攀升，從一個側面可以反映出社區(qū)矯正所占的刑罰比例在不斷上升，也在適應著法治社會不斷減輕刑罰程度的發(fā)展要求。

楊某，1994年生人，于2009年年內伙同其他二人進行搶劫活動，受害人韓某不僅被搶去37元現(xiàn)金還遭到楊某等三人的毆打。楊某因此被判處有期徒刑一年，緩刑兩年，并處罰金500元。依照當時社區(qū)矯正的實施范圍，楊某因緩刑而接受社區(qū)矯正。以楊某案為例我們在對其進行社區(qū)矯正的過程中基本可分為三個步驟：第一，在前期定期走訪以便調整策略。不但對其本人進行，還對其家屬和其所在的小區(qū)進行走訪，隨時了解楊某的思想動態(tài)，有針對性的調整矯正措施；第二，幫助矯正對象解決就業(yè)或上學難的問題。大多數(shù)單位或學校不愿接受這類人使被矯正的未成年人失去信心，本案中矯正機構通過多方努力讓楊某順利就職，這使得楊某的思想得以穩(wěn)定，并與所在單位一同監(jiān)督，掌握其動向；第三，整合社會資源共同作用，讓楊某安心接受改造。最終回歸社會不但需要其自身努力，還需要社會共同協(xié)作接納楊某重新回歸社會，發(fā)揮社區(qū)志愿者的作用，廣泛吸納愿為社區(qū)工作服務的法律工作者、社區(qū)黨員、社區(qū)工作者及退休干部等，協(xié)同派出所、關工委、社區(qū)等部門共同推進社區(qū)矯正工作。

（二）我國未成年人社區(qū)矯正存在的問題

1.可操作的法律法規(guī)不完善

盡管刑（八）中對社區(qū)矯正進行了明確的規(guī)定，但突出的問題在于規(guī)定的太過粗略和分散，沒有對社區(qū)矯正進行獨立、系統(tǒng)的規(guī)定，沒有形成專門法律使其可操作性降低?，F(xiàn)行的具體相關依據(jù)仍然是參考2012年“兩院兩部”所發(fā)布的《實施辦法》，尤其是關于未成年人社區(qū)矯正的實施上看，相關的法律規(guī)定散見于各個與未成年人有關的法條當中，雖然規(guī)定明確數(shù)量繁多，但依舊沒有形成法律體系。

2.管理和實施機構的缺失

目前所實施的社區(qū)矯正管理過程中，依舊是秉承著“司法牽頭，公安配合”的原則。由司法局帶頭組織有關單位和基層組織進行社區(qū)矯正工作，會同公安機關對矯正對象進行監(jiān)督。由公安機關的職能來看，要顧及到矯正對象是很勉強的，司法局所進行的分層對矯正對象進行矯正工作很容易出現(xiàn)主體不明，兩者之間無法配合的問題。缺乏一個專門機構來管理這種專業(yè)性的工作，雖然在實施過程中會依靠社會團體的力量，但依然無法有針對性的對矯正對象進行教育，司法部門與公安機關的無暇顧及很容易對矯正對象造成二次傷害，使得前期工作歸于失敗。

3.進行矯正的工作人員水平參差不齊

未成年人社區(qū)矯正工作是一項專業(yè)性要求高，需要十足耐心和毅力的工作。他們面對的是涉世未深、易受影響、想法偏激的未成年人，對于工作人員來說也是很大的挑戰(zhàn)。每一個未成年人的經歷直接決定了這項工作的開展需要很強的針對性，所以這項工作必須是熟悉未成年人身心特點、接受過專業(yè)訓練的專業(yè)人員，然而現(xiàn)狀是社區(qū)矯正工作人員不僅僅需要進行矯正工作，還有其他龐雜的事物需要處理，同時接受過專業(yè)培訓的也是少之又少，根本無法滿足未成年人社區(qū)矯正的各項要求。

三、關于完善我國未成年人社區(qū)矯正制度的設想

（一）完善立法建立相關的法律體系

當前，對未成年人的行刑原則側重于向非刑事化、非監(jiān)禁化和輕刑化轉變。社區(qū)矯正的適用對于我國來說也是適應法治社會發(fā)展需求。我們可以借鑒其他發(fā)達國家的成功案例，依照本土推廣的基本要求，將社區(qū)矯正制度更好的運用于我國實踐。

法律的制定一定要有其預見性，根據(jù)社會的發(fā)展需求提前建立或創(chuàng)建合理的法律體系。雖然我國自2003年試點社區(qū)矯正，但至今除了兩院兩部發(fā)布的《實施辦法》和《刑（八）》中進行了相應的規(guī)定外，其余的都零零散散的散布在各個部門法里，而且其中并未對未成年人進行單獨區(qū)分。

因此，筆者認為應當建立專門的法律體系，在立法上，對社區(qū)矯正制度設立專門的法律體系，建立《未成年人社區(qū)矯正》專章，在專章當中，應當考慮到未成年人犯罪的特殊性，與成年人社區(qū)矯正有明顯的區(qū)別。結合未成年罪犯的特點來看，對其身心的保護顯得尤為重要，更需要整合社會資源，創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。對于執(zhí)行體制來說，應當規(guī)定什么樣的人才有資格進行未成年人社區(qū)矯正的工作，將未成年人社區(qū)矯正設立專員專人，并定期進行考核和審查，用法律手段來保障未成年人社區(qū)矯正的實際運行。

對于未成年人社區(qū)矯正的人員運作，還是以法院牽頭，可以借鑒他國讓社區(qū)矯正的工作人員也參與庭前調查，對于未成年人要調查到方方面面來確定其是否適用社區(qū)矯正，單純依照法院的判決明顯是不符合潮流的，應當由法律規(guī)定調查的內容及形式，留下一些軟操作由工作人員自行判斷，這樣更有利于進行針對性的矯正。即便是對未成年人進行了社區(qū)矯正，依舊應當秉承“前科消滅制度”不使其走出社會后遭人排擠，使其更好地融入社會降低再犯率。

（二）擴大對未成年人的適用對象

依我國現(xiàn)行制度來看，未成年人社區(qū)矯正的適用范圍與成年人社區(qū)矯正的適用基本一致，這明顯不符合社區(qū)矯正的發(fā)展方向的，其中單就剝奪政治權利這項來看，由于未成年人與成年人之間的差異使其主觀很少對政治權利進行考慮，并且未成年人還不具備完全的刑事責任能力，根據(jù)罪刑相一致的原則，剝奪政治權利不具有可懲罰性。最合理的方式是不應只依照法院的直接判決結果進行社區(qū)矯正，對于未成年人一定要進行庭前調查，不僅是對未成年犯的個人調查，還要對其犯罪前的成長歷程和所處環(huán)境以及犯罪后如果實行社區(qū)矯正有沒有適當條件來判斷是否對其進行社區(qū)矯正。同時，對于未成年人犯罪的判決也應當做到輕刑罰的原則，不應盲目增加社區(qū)矯正的適用率，根據(jù)實際情況在批捕是就應當判斷其是否因犯罪情節(jié)輕微，社會危害性小而不適用刑罰。

（三）建立專門機構，提高從業(yè)人員素養(yǎng)

1.機構的專業(yè)建設

應當由司法部門牽頭，建立未成年人社區(qū)矯正的專門機構。建立從中央到地方的分級管理，專門設立“未成年人社區(qū)矯正管理辦公室”來專項處理有關工作，拓展到地方，由“辦公室”牽頭，整合社會資源不論是會團體還是志愿者都可以加入社區(qū)矯正項目，前期的庭前調查由“辦公室”的專業(yè)人員進行，從中央到地方，切實落實到每一個未成年人的審判活動中。專業(yè)機構的工作人員應當享受國家公務員待遇，由財政專項撥款，保證針對未成年人的社區(qū)矯正機構的正常運轉。

2.提高從業(yè)人員素養(yǎng)

專業(yè)的機構應當由專業(yè)的人員來運行，現(xiàn)有的機制體制下并沒有對從業(yè)人員的資格進行明確規(guī)定，這直接導致社區(qū)矯正的效果大打折扣。現(xiàn)階段我國很多高校都已經開行了社會學、社會工作等專業(yè)學科，但由于制度建設的問題，很多學生在畢業(yè)后由于沒有合適的崗位而進行的其他工作的選擇，這是對資源的一種極大浪費，只有建立了制度，相應的資源才會更好的得以利用。也使得這部分人能夠加入到我們的隊伍中來為未成年人社區(qū)矯正運用自己所學服務社會。

不可否認的是即使業(yè)務水平、自身素養(yǎng)過硬但面對成長環(huán)境、心理境況復雜的未成年人，有時仍顯不足。專業(yè)機構應當經過相應培訓，使從業(yè)者了解社區(qū)矯正的執(zhí)行情況、把握在未成年罪犯改造的規(guī)律和特點。不僅是對專業(yè)的從業(yè)人員，相關的社會團體和志愿者也不能盲目的直接進行矯正，也應對社會力量的準入門坎進行相關規(guī)定，并且對志愿者進行相關培訓。聘用專業(yè)的社會學、心理學、犯罪心理學等相關專家作為顧問，對正式或非正式從業(yè)人員進行實時輔導。除此之外我們還應鼓勵專業(yè)人士，根據(jù)每一個未成年人的特點進行具體分析，并制定出不同的矯正方案，在提高矯正質量的同時也讓未成年人感受到社會的關愛從而樹立信心達到好的矯正效果。

筆者認為未成年人社區(qū)矯正作為一種刑罰的執(zhí)行方式，在今后社會發(fā)展和刑罰發(fā)展方面起著至關重要的作用。結合我國社會發(fā)展的實際情況，未成年人在社區(qū)中進行服刑更有利于社會發(fā)展。但從目前來看我國的未成年人社區(qū)矯正還存在著很多的問題，比如程序、立法、實施上，還有社區(qū)建設以及社會團體的規(guī)范上。所以不單單是要求法學的相關工作者的不斷努力從制度上去完善，更需要全社會的共同努力去接受和幫助這些未成年人完成改造。

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（責任編輯 徐陽）