張四新

(湖北文理學(xué)院　圖書館，湖北　襄陽(yáng)　441053)

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基于崗位管理的圖書館績(jī)效考核實(shí)踐

張四新

(湖北文理學(xué)院圖書館，湖北襄陽(yáng)441053)

摘要：崗位管理是以工作崗位為對(duì)象進(jìn)行人與崗之間的匹配與協(xié)同的過(guò)程，它是工作績(jī)效考核和分配制度改革的基礎(chǔ)。文章介紹了湖北文理學(xué)院崗位管理的目標(biāo)、內(nèi)容和圖書館崗位聘任的實(shí)施辦法和步驟，分析了圖書館崗位聘任工作中存在的定性評(píng)價(jià)過(guò)多、公信力差、缺乏長(zhǎng)效考評(píng)機(jī)制等問(wèn)題和不足，提出了資歷認(rèn)同與能力認(rèn)可相結(jié)合、臨時(shí)評(píng)估與常態(tài)考核相結(jié)合、績(jī)效評(píng)價(jià)與動(dòng)態(tài)反饋相結(jié)合的績(jī)效考核體系建設(shè)意見(jiàn)，對(duì)完善績(jī)效考核制度、優(yōu)化業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系進(jìn)行了探索。

關(guān)鍵詞：人事管理；崗位管理；崗位聘任；績(jī)效考核

崗位管理是以工作崗位為對(duì)象，科學(xué)地進(jìn)行崗位設(shè)計(jì)、崗位描述、崗位聘任、崗位評(píng)估、崗位協(xié)同的過(guò)程。崗位管理的核心是按需設(shè)崗、因事設(shè)職、責(zé)權(quán)相等、提效降耗，在人與崗的協(xié)調(diào)與聯(lián)動(dòng)中實(shí)現(xiàn)人與崗、人與人、崗與崗之間的結(jié)構(gòu)和效率優(yōu)化[1]。

一、學(xué)校人事改革的制度安排

為了調(diào)動(dòng)廣大教職工的積極性和創(chuàng)造性，提高學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)效益，增強(qiáng)學(xué)校核心競(jìng)爭(zhēng)力，根據(jù)教育部《普通本科學(xué)校設(shè)置暫行規(guī)定》(教發(fā)[2006]18號(hào))和湖北省人社廳《關(guān)于湖北省高等學(xué)校崗位設(shè)置管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》(鄂人社發(fā)[2009]14號(hào))的精神，結(jié)合學(xué)校實(shí)際，2014年6月出臺(tái)了以崗位聘任為目標(biāo)、以績(jī)效考核為核心的《湖北文理學(xué)院人事制度改革方案》。

1.改革的目標(biāo)

學(xué)校人事制度改革緊緊圍繞學(xué)校的戰(zhàn)略規(guī)劃與發(fā)展目標(biāo)，以合理配置辦學(xué)資源、優(yōu)化人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、全面提高教育質(zhì)量和辦學(xué)效益為核心，理順校內(nèi)人事管理體制，規(guī)范機(jī)構(gòu)編制和崗位管理，建立新的用人制度，引入競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，完善績(jī)效工資分配制度，為學(xué)校改革和發(fā)展提供強(qiáng)有力的體制機(jī)制保障。

改革的基本目標(biāo)。通過(guò)深化人事制度改革，建立按需設(shè)崗、依法聘用、績(jī)效考核、分類管理的人事管理制度；全面推行人員聘用制度，轉(zhuǎn)換用人機(jī)制，實(shí)現(xiàn)學(xué)校人事管理由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變，人事關(guān)系由行政任用向平等協(xié)商的聘用關(guān)系轉(zhuǎn)變；引入競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，形成人員能進(jìn)能出、職務(wù)能上能下、待遇能高能低、優(yōu)秀人才脫穎而出、充滿生機(jī)與活力的用人機(jī)制；優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，控制非教學(xué)人員的增長(zhǎng)，提高辦學(xué)效益；完善績(jī)效工資分配制度，調(diào)動(dòng)教職員工的工作積極性，激發(fā)教職員工的潛能。

2.改革的內(nèi)容

改革的主要內(nèi)容。第一，編制管理改革。依據(jù)上級(jí)有關(guān)規(guī)定，根據(jù)各類人員不同的工作職責(zé)、任務(wù)和性質(zhì)，把教職工的編制分為學(xué)?；窘逃?guī)模編制和附屬單位編制。根據(jù)上級(jí)有關(guān)文件精神和學(xué)校事業(yè)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，合理確定各類崗位人員的比例構(gòu)成；依據(jù)各部門工作職能和職責(zé)分工，明確各部門崗位職責(zé)和崗位職數(shù)。第二，用人制度改革。改革固定用人制度，對(duì)不同層次和類型的人員實(shí)行分類、分級(jí)管理，逐步實(shí)行專職與兼職相結(jié)合、固定編制與流動(dòng)編制相結(jié)合的用人制度；全面推進(jìn)合約管理，按照“按需設(shè)崗、公開(kāi)招聘、平等競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)聘用、目標(biāo)考核、合同管理”的原則；逐步推行任職資格評(píng)審與崗位聘任相分離制度，淡化“身份”評(píng)審，強(qiáng)化“崗位”聘任，理順專業(yè)技術(shù)任職資格評(píng)審與職務(wù)聘任的關(guān)系。第三，分配制度改革。完善績(jī)效工資分配制度，堅(jiān)持以崗定薪、崗變薪變、績(jī)效考核、優(yōu)勞優(yōu)酬的績(jī)效工資制度；實(shí)行編制崗位總量與單位績(jī)效工資掛鉤的分配政策，學(xué)校按下達(dá)的編制崗位分解業(yè)績(jī)津貼，二級(jí)單位按工作、業(yè)績(jī)實(shí)行二次分配[2]。

二、圖書館崗位聘任

全校非教師人員編制按基本教育規(guī)模編制的35%計(jì)算，其他專業(yè)技術(shù)人員編制為基本教育規(guī)模編制的14%，控編數(shù)為229人，其中90%(206人)作為固定編制，10%(23人)作為流動(dòng)編制。圖書館專業(yè)技術(shù)人員編制按學(xué)生數(shù)/350+教職工數(shù)/200左右的標(biāo)準(zhǔn)核定。按此計(jì)算方法，學(xué)校最后配置給圖書館的編制是55人，即管理崗位2個(gè)、專業(yè)技術(shù)崗位43個(gè)、工勤崗位10個(gè)。

1.調(diào)研現(xiàn)狀

人事制度改革前，圖書館有7個(gè)部門共65人，改革后核定部門設(shè)置5個(gè)，人員編制55人。這就意味著圖書館需要減少部門設(shè)置，分流部分人員。經(jīng)過(guò)廣泛、深入、反復(fù)的調(diào)研和討論，最終部門設(shè)置由原來(lái)辦公室、采編部、報(bào)刊部、外借部、咨詢部、技術(shù)部、數(shù)字部7個(gè)合并為辦公室、采編部、圖書部、報(bào)刊部、信息開(kāi)發(fā)與技術(shù)服務(wù)部5個(gè)部門。2個(gè)管理崗屬于處級(jí)管理崗位，學(xué)校先期已經(jīng)組織述職競(jìng)聘，圖書館負(fù)責(zé)組織實(shí)施43個(gè)專業(yè)技術(shù)崗位和10個(gè)工勤崗位共53個(gè)崗位的聘任工作，且專業(yè)技術(shù)崗位按照職稱高、中、初級(jí)2：5：3的比例設(shè)置。結(jié)合圖書館現(xiàn)有情況，通過(guò)綜合考慮，最后學(xué)校核定圖書館43個(gè)專業(yè)技術(shù)崗位中，分別有10個(gè)高級(jí)、23個(gè)中級(jí)、10個(gè)初級(jí)，工勤崗位需要具備圖書資料管理發(fā)行資質(zhì)。

2.組織實(shí)施

首先，公布崗位。根據(jù)按需設(shè)崗、因事設(shè)職、精簡(jiǎn)高效的原則設(shè)置圖書館崗位。首先是在全校公布圖書館全部崗位說(shuō)明書。崗位說(shuō)明書是崗位管理的重要依據(jù)，它書面界定了崗位的責(zé)、權(quán)、利，約定了崗位的工作職責(zé)和任職資格，是單位與崗位責(zé)任人之間的工作協(xié)議，同時(shí)也是單位與崗位責(zé)任人制訂績(jī)效目標(biāo)、績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)、績(jī)效工資和績(jī)效改進(jìn)計(jì)劃的主要依據(jù)。崗位說(shuō)明書分7大項(xiàng)將圖書館的部門名稱、崗位名稱、崗位職數(shù)、工作內(nèi)容、崗位類別、工作時(shí)間、崗位特殊要求(如非正常工作時(shí)間、特殊技術(shù)技能要求)等公諸于眾，在全校范圍內(nèi)公開(kāi)組織報(bào)名。

其次，考核考試。考核分為館員互評(píng)和部門負(fù)責(zé)人評(píng)價(jià)兩部分，最終按照6：4的比例計(jì)算每個(gè)人的考核總分值?？荚嚲o密結(jié)合圖書館工作實(shí)際，以圖書館基本業(yè)務(wù)知識(shí)為主要內(nèi)容，閉卷考試?？己撕涂荚嚲鶎?shí)行百分制，考試和考核結(jié)果按照一定比例應(yīng)用到崗位競(jìng)聘綜合考核中。組織人員將所有報(bào)名者的年齡、學(xué)歷、學(xué)位、職稱、職務(wù)、崗位經(jīng)歷、研究成果、突出表現(xiàn)、獎(jiǎng)勵(lì)處罰等收集、統(tǒng)計(jì)、核對(duì)、計(jì)分、排序、公示，充分做好人員的信息收集、統(tǒng)計(jì)和分析工作。

再次，組織競(jìng)聘。根據(jù)競(jìng)聘報(bào)名情況統(tǒng)計(jì)，經(jīng)資格審查，符合崗位競(jìng)聘資格且第一志愿申報(bào)圖書館崗位的共有67人，多于應(yīng)聘崗位職數(shù)。圖書館本著公開(kāi)、公平、公正的原則制定了《圖書館崗位競(jìng)聘實(shí)施辦法》。該辦法規(guī)定，取得圖書資料系列職稱或圖書保管發(fā)行資格的專業(yè)技術(shù)和工勤人員參與計(jì)分，每個(gè)參加競(jìng)聘者的合計(jì)得分同職級(jí)按照從高到低的順序排列，從最高分依次聘用，直至學(xué)校核定指標(biāo)全部用完。各級(jí)崗位職數(shù)可以按照現(xiàn)任專業(yè)技術(shù)職務(wù)提高或降低一級(jí)聘用，即低職高聘或高職低聘。圖書館聘任人員本聘期內(nèi)享受相應(yīng)崗位的獎(jiǎng)勵(lì)績(jī)效工資，落聘人員由學(xué)校人事處協(xié)調(diào)并推薦相關(guān)崗位參加學(xué)校組織的二次競(jìng)聘。

表1　圖書館崗位競(jìng)聘考核表

注：打分標(biāo)準(zhǔn)：

1、任職資格分 現(xiàn)有職級(jí)取得的時(shí)間以證書為準(zhǔn)，首尾年度都計(jì)入(任現(xiàn)職級(jí)年限，每年2分)。

2、學(xué)歷學(xué)位分 以最后已經(jīng)取得的學(xué)歷學(xué)位為準(zhǔn)(中專高中及以下10分，大專20分，本科30分，碩士40分，碩研50分)。

3、競(jìng)聘考核分 以本次人事制度改革考核綜合分計(jì)算(考核綜合分*10%)。

4、競(jìng)聘考試分 以本次人事制度改革專業(yè)考試成績(jī)計(jì)算(考試分?jǐn)?shù)*10%)。

5、年度考核分 近5年學(xué)校年度考核以學(xué)校公布為準(zhǔn)。本次考核年度為2009—2013年(近5年工作考核每個(gè)優(yōu)秀2分)。

6、科研考核分 任現(xiàn)職級(jí)以來(lái)獨(dú)撰或第一作者公開(kāi)發(fā)表的學(xué)術(shù)論文，以CNKI收錄為準(zhǔn)(不含增刊、?？?、論文集)，有異議者可提出，由競(jìng)聘工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織復(fù)議(論文普刊1篇1分，核刊1篇2分；參與市廳級(jí)項(xiàng)目1項(xiàng)2分，參與省部級(jí)1項(xiàng)4分)。

7、獲獎(jiǎng)考核分 個(gè)人獲得的且由政府行政機(jī)構(gòu)頒發(fā)的獎(jiǎng)勵(lì)，以證書為準(zhǔn)(個(gè)人獲得市廳級(jí)政府獎(jiǎng)勵(lì)1項(xiàng)5分，省部級(jí)1項(xiàng)10分)。

8、責(zé)任考核分 庫(kù)室負(fù)責(zé)人資格由相關(guān)部門負(fù)責(zé)人認(rèn)定，部門負(fù)責(zé)人資格由圖書館認(rèn)定(擔(dān)任庫(kù)室負(fù)責(zé)人和近5年任黨支部、工會(huì)委員的，每人加2分。近5年擔(dān)任過(guò)部門負(fù)責(zé)人的加5分)。

本計(jì)分辦法適用于圖書館崗位申報(bào)人數(shù)高于學(xué)校核定人數(shù)的所有崗位競(jìng)聘。

最后，公示結(jié)果。經(jīng)過(guò)學(xué)校人事改革領(lǐng)導(dǎo)小組同意后，圖書館將擬聘人員及崗位責(zé)權(quán)利明細(xì)在全校范圍內(nèi)公示，接受全員監(jiān)督，同時(shí)接受學(xué)校人事改革仲裁委員會(huì)協(xié)調(diào)。公示期結(jié)束后按照學(xué)校要求簽訂聘任合同，在合同中約定崗位任務(wù)、崗位職責(zé)、崗位效果、崗位待遇等，實(shí)行全員合同管理。

三、關(guān)于圖書館績(jī)效考核的思考

從基層調(diào)研、崗位設(shè)計(jì)、崗位分析、崗位優(yōu)化到宣傳發(fā)動(dòng)、組織實(shí)施，歷時(shí)半年的圖書館崗位聘任工作在學(xué)校、圖書館和全體館員的共同努力下比較圓滿地完成，學(xué)校和圖書館工作面貌煥然一新，工作熱情、工作態(tài)度、服務(wù)水平、服務(wù)效果都有非常明顯的改進(jìn)。但是，毋容置疑，這次崗位管理改革還有許多需要改進(jìn)和完善的地方，尤其是對(duì)于工作業(yè)績(jī)的評(píng)價(jià)缺乏相應(yīng)的考核機(jī)制，更多的是柔性的、主觀的定性評(píng)價(jià)，缺乏公信力。通過(guò)認(rèn)真總結(jié)本次圖書館崗位聘任的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，筆者認(rèn)為，一個(gè)系統(tǒng)、完善、可持續(xù)的績(jī)效考核體系應(yīng)該是資歷認(rèn)同與能力認(rèn)可相結(jié)合、臨時(shí)評(píng)估與常態(tài)考核相結(jié)合、績(jī)效評(píng)價(jià)與動(dòng)態(tài)反饋相結(jié)合，從而建立和健全全面、系統(tǒng)、長(zhǎng)效、動(dòng)態(tài)的考核和評(píng)價(jià)機(jī)制[3]。

1.資歷認(rèn)同與能力認(rèn)可相結(jié)合

以上表為例，很多考核項(xiàng)如任職資格、學(xué)位學(xué)歷、責(zé)任考核等更多的還是一種對(duì)身份和資歷的認(rèn)同，是對(duì)競(jìng)聘者已經(jīng)具有的學(xué)歷、學(xué)位、職稱、職務(wù)、任職年限等客觀事實(shí)的定性描述，不能客觀、全面地反映應(yīng)聘者的業(yè)務(wù)水平、工作能力、崗位特長(zhǎng)、服務(wù)技能、創(chuàng)新意識(shí)等。崗位管理的核心是人與崗匹配，力爭(zhēng)目標(biāo)與任務(wù)、投入與產(chǎn)出的高效低耗，其目的是實(shí)現(xiàn)崗位職能的完善和提升。所以崗位管理在認(rèn)同身份、資歷的同時(shí)，應(yīng)該更加注重對(duì)應(yīng)聘者知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)、能力、潛質(zhì)的評(píng)估，更加注重對(duì)應(yīng)聘者學(xué)習(xí)能力、發(fā)展空間、前瞻性、創(chuàng)新性的評(píng)判，把人對(duì)崗位的拓展和提升能力作為重要的考察指標(biāo)[4]。

2.臨時(shí)評(píng)估與常態(tài)考核相結(jié)合

為了盡可能地量化考察每一個(gè)應(yīng)聘者，我們組織實(shí)施了專門的業(yè)務(wù)知識(shí)考試和全員參與的工作考評(píng)。但是，這種一次性的評(píng)價(jià)機(jī)制對(duì)理論知識(shí)比較豐富、語(yǔ)言表達(dá)能力比較好、善于臨場(chǎng)發(fā)揮、擅長(zhǎng)人際關(guān)系的應(yīng)聘者比較有利，不能真正地選拔出圖書館工作需要的業(yè)務(wù)過(guò)硬、愛(ài)崗敬業(yè)、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)、潛心服務(wù)、默默奉獻(xiàn)的館員，考評(píng)效果存在某種程度的偏離和失真。一個(gè)全面、公平的考評(píng)體系首先必須是常態(tài)化的、持之以恒的長(zhǎng)效機(jī)制。鑒于此，我們從2014年9月新學(xué)期開(kāi)學(xué)后就制定了新的業(yè)務(wù)考核制度，印制了9個(gè)等級(jí)的考核表，將考核等級(jí)分為A、B、C三等，每個(gè)等級(jí)中再細(xì)分為A+、A、A-三個(gè)層次共九級(jí)，每級(jí)之間對(duì)應(yīng)分差5分，即A+對(duì)應(yīng)95分，C-對(duì)應(yīng)55分。各部門每2周進(jìn)行一次自評(píng)，由各部門員工互相考評(píng)；圖書館每月組織館長(zhǎng)和部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行一次現(xiàn)場(chǎng)講評(píng)和考核。這樣一來(lái)，每學(xué)年大約有30批次的考核數(shù)據(jù)，這不僅僅是單純的樣本數(shù)量的增加，更是考核結(jié)果客觀性和真實(shí)性的重要保障條件。這種常態(tài)化的考核考評(píng)機(jī)制，努力客觀、真實(shí)、動(dòng)態(tài)、全程地反應(yīng)每個(gè)館員、每個(gè)階段的工作情況，力爭(zhēng)減少或降低突擊檢查的偶然性。該考核方案實(shí)施一年多，充分調(diào)動(dòng)了廣大館員的工作積極性和服務(wù)意識(shí)，變被動(dòng)工作為主動(dòng)服務(wù)，將臨陣磨槍應(yīng)付檢查提升成為自己的崗位和待遇而工作，比學(xué)趕幫的工作氛圍愈加濃厚，以讀者為中心的服務(wù)意識(shí)不斷強(qiáng)化，受到學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門的肯定和師生的廣泛好評(píng)。

3.績(jī)效評(píng)價(jià)與動(dòng)態(tài)反饋相結(jié)合

競(jìng)聘考核、年度考核、科研考核、獲獎(jiǎng)考核等評(píng)價(jià)項(xiàng)目都不具有廣泛性，一次性的考評(píng)考試、科研成果和獲獎(jiǎng)、每年年終考核15%的優(yōu)秀評(píng)比等，都不同程度地與館員的個(gè)性差異關(guān)系比較密切，不足以全面真實(shí)地反映全體館員的工作實(shí)情和崗位業(yè)績(jī)。圖書館的核心工作是信息管理和用戶服務(wù)，目前對(duì)館員核心工作的考核缺乏科學(xué)、有效的認(rèn)證評(píng)價(jià)機(jī)制。而且傳統(tǒng)的年度考核制度，考核層次太少，只有優(yōu)秀、合格、基本合格、不合格四級(jí)，不能充分揭示工作中的具體情況和崗位要求。并且，崗位職責(zé)和崗位目標(biāo)任務(wù)不是靜止不變的，而是隨著時(shí)間、學(xué)校發(fā)展方向、重點(diǎn)學(xué)科、重要項(xiàng)目、當(dāng)年核心工作等不斷變化、發(fā)展的。因此，績(jī)效考核也應(yīng)該隨之發(fā)展和完善，并在工作中根據(jù)考核情況及時(shí)做出相應(yīng)的調(diào)整和修正，作為人員選、留、提、用、罰、貶等的依據(jù)，其分別落實(shí)在制度層面和執(zhí)行層面上，就是科學(xué)合理的績(jī)效考核機(jī)制與考核結(jié)果緊密結(jié)合，在注重現(xiàn)實(shí)性工作業(yè)績(jī)考評(píng)的同時(shí)，及時(shí)分析員工的學(xué)習(xí)能力和發(fā)展?jié)撡|(zhì)，因勢(shì)利導(dǎo)，通過(guò)獎(jiǎng)懲制度、晉升制度、進(jìn)修制度等實(shí)現(xiàn)考核的管理效果，不斷加強(qiáng)人員、崗位、績(jī)效的協(xié)同與優(yōu)化，取得人、崗雙贏的效果[5]。

現(xiàn)代人力資源管理的一個(gè)重要內(nèi)容就是逐步淡化身份識(shí)別強(qiáng)化崗位意識(shí)，突出人與崗的雙向協(xié)同發(fā)展。這種以崗位管理為目標(biāo)、以績(jī)效考核為手段、以高效低耗為目的的管理體系需要我們?cè)诠ぷ髦胁粩嗉?xì)化、深化、優(yōu)化人與崗的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)管理效果、崗位效能、資源效益和工作效率的同步共贏。

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Practice of University Library Performance Evaluation Based on Post Management

ZHANG Sixin

(Library， Hubei University of Arts and Science， Xiangyang 441053， China)

Abstract：Post management focusing on operating post is a collaborative process to match human resources with jobs which is regarded as the base of performance evaluation and income distribution system reform. The article introduces the target， content and implementing measures of post management in Hubei University of Arts and Science and analyses the existing problems of post recruitment to optimize the performance evaluation regulations system.

Key words：Personnel management； Post management； Post appointment； Performance appraisal

中圖分類號(hào)：G251.6

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：2095-4476(2016)03-0081-04

作者簡(jiǎn)介：張四新(1966— )，女，湖北隨州人，湖北文理學(xué)院圖書館研究館員，主要研究方向：圖書館管理與服務(wù)。

基金項(xiàng)目：湖北省教育廳重大項(xiàng)目(13d101)

收稿日期：2015-12-10

(責(zé)任編輯：倪向陽(yáng))