陳航 張晉石*

日本景觀社區(qū)營(yíng)造的概況與啟示

陳航 張晉石*

日本景觀社區(qū)營(yíng)造開始于20世紀(jì)60年代，隨后逐漸得到發(fā)展和完善。現(xiàn)行的景觀社區(qū)營(yíng)造，以《景觀法》等法案作為其法律基礎(chǔ)，并由景觀行政團(tuán)體依法實(shí)施。景觀社區(qū)營(yíng)造的內(nèi)容主要由3個(gè)部分組成：景觀規(guī)劃、景觀建設(shè)規(guī)范和設(shè)計(jì)導(dǎo)則、景觀條例。在整理了以上內(nèi)容的基礎(chǔ)上，本文選取了日本兵庫(kù)縣篠山市的景觀社區(qū)營(yíng)造作為典型案例進(jìn)行研究，并提出了日本景觀社區(qū)營(yíng)造工作對(duì)于我國(guó)景觀規(guī)劃建設(shè)工作的啟示。

風(fēng)景園林；景觀社區(qū)營(yíng)造；景觀規(guī)劃；

Fund Item: Beijing Higher Education young Elite Teacher Project (NO. YETP0748) Study on Theory and Practice of Rural Landscape; Program of Co-construction with Beijing Municipal Government - Beijing Laboratory of Urban and Rural Ecological Environment

1 景觀社區(qū)營(yíng)造

1.1 景觀社區(qū)營(yíng)造的概念

“景觀社區(qū)營(yíng)造”（景観まちづくり）是通過景觀提升來(lái)改善區(qū)域環(huán)境的一系列工作的總稱[1]。這一術(shù)語(yǔ)由“景觀（景観）”和“社區(qū)營(yíng)造①（まちづくり）”兩部分復(fù)合而成。

“社區(qū)營(yíng)造”，是指居住在某一區(qū)域范圍內(nèi)的人們作為一個(gè)集體，共同面對(duì)社區(qū)生活所遇到的具體問題，通過具體措施來(lái)保護(hù)共同生活的環(huán)境，提高生活質(zhì)量，為集體謀求共同利益[2]。日語(yǔ)“まちづくり”可以理解為“公眾參與的社區(qū)規(guī)劃”，其中“まち”（漢字詞可寫作“町”或“街”）代表的是民眾身邊的生活環(huán)境[2-3]。社區(qū)營(yíng)造具有公眾參與的特征，除了政府部門和專業(yè)人士，市民代表、市民團(tuán)體代表和NPO（非營(yíng)利性組織）法人代表也參與到社區(qū)營(yíng)造中。[3]

在目前的實(shí)踐項(xiàng)目中，社區(qū)營(yíng)造的專項(xiàng)內(nèi)容具有地域性差異，包括景觀、防災(zāi)、交通、居住、歷史文化保護(hù)、農(nóng)業(yè)區(qū)域振興、公共設(shè)施等[1][6]。景觀社區(qū)營(yíng)造是社區(qū)營(yíng)造的一個(gè)專項(xiàng)內(nèi)容。

1.2 景觀社區(qū)營(yíng)造的發(fā)展歷史

景觀社區(qū)營(yíng)造的歷史可以追溯到20世紀(jì)60年代的歷史街區(qū)保護(hù)運(yùn)動(dòng)，主要是對(duì)于京都、奈良等古都等歷史街區(qū)的景觀保護(hù)。1970年代開始，景觀社區(qū)營(yíng)造工作的對(duì)象擴(kuò)大到一般城市區(qū)域，許多城市自發(fā)組織，以《城市規(guī)劃法（都市計(jì)畫法）》為主要依據(jù)，頒布了針對(duì)本市的景觀條例（當(dāng)時(shí)稱為“城市景觀條例（都市景観條例）”）。1980年代開始，伴隨著社區(qū)營(yíng)造工作全面的推進(jìn)，景觀社區(qū)營(yíng)造工作也在各地繼續(xù)開展。與此同時(shí)，日本建設(shè)省的地區(qū)住宅計(jì)劃（HOPE）、社區(qū)環(huán)境整備事業(yè)，都對(duì)景觀社區(qū)營(yíng)造工作起到重要的配合和推進(jìn)作用。直到20世紀(jì)90年代，景觀社區(qū)營(yíng)造工作真正普及開來(lái)，體現(xiàn)為每年都有20到30個(gè)自治體制定了本區(qū)域的景觀條例。然而，景觀條例的大量涌現(xiàn)，愈發(fā)突顯出原先參照的《城市規(guī)劃法》和《建筑基準(zhǔn)法（建築基準(zhǔn)法）》的涵蓋面不足，使得景觀條例的制定陷入了混亂的局面[1][5]。在此背景下，《景觀法（景観法）》于2004年應(yīng)運(yùn)而生，景觀社區(qū)營(yíng)造的工作程序和成果也因此基本固定下來(lái)。[1]

1.3 景觀社區(qū)營(yíng)造的相關(guān)法律

《景觀法》《與〈景觀法〉施行相關(guān)法律修改的法律（景観法の施行に伴う関係法律の整備等に関する法律）》《都市綠地保全法等的部分修改法律（都市緑地保全法等の一部を改正する法律）》被合稱為“景觀綠三法”[4]，是景觀社區(qū)營(yíng)造重要的參照與支撐。其中，《景觀法》處于主導(dǎo)地位?！毒坝^法》不僅是有關(guān)形成良好景觀的基本法律,還是關(guān)于具體的規(guī)章制度及實(shí)施必要支援手段的法律，其目的是為了促進(jìn)“形成日本城市、農(nóng)村等地的良好景觀”。[5]《施行〈景觀法〉時(shí)修改相關(guān)法律的法律》包括了經(jīng)過修改的《城市規(guī)劃法》《屋外廣告物法》等法律?！抖际芯G地保全法的部分修改法律》是對(duì)原先的《城市綠地保全保護(hù)法》《城市公園法》等法律的修改，以促進(jìn)良好城市環(huán)境的形成，并引入了綠化率、綠化面積等指標(biāo)。[4]

《景觀法》中定義了“景觀地區(qū)”的概念：景觀地區(qū)指的是在“城市規(guī)劃區(qū)域”或“準(zhǔn)城市規(guī)劃區(qū)域”內(nèi)應(yīng)促進(jìn)形成較好景觀的區(qū)域。景觀地區(qū)在制定景觀規(guī)劃和條例時(shí)，應(yīng)依據(jù)《城市規(guī)劃法》。[7-8]另外，《景觀法》還規(guī)定，在制定建筑相關(guān)的條例時(shí)，則應(yīng)參照《建筑基準(zhǔn)法》。[8]

1.4 景觀社區(qū)營(yíng)造的行政體系

《景觀法》中規(guī)定，由自治體成立的景觀行政團(tuán)體（景観行政団體）（指都道府縣、被指定的城市等,或者和都道府縣知事協(xié)議掌管景觀管理的城鎮(zhèn)村）依據(jù)《景觀法》來(lái)制定當(dāng)?shù)氐木坝^規(guī)劃和綜合的實(shí)施策略。制定景觀規(guī)劃的前提是成立景觀行政團(tuán)體[10]，因此景觀行政團(tuán)體數(shù)量的不斷增加，反映出日本景觀社區(qū)營(yíng)造工作進(jìn)程的不斷推進(jìn)（圖1）。

景觀行政團(tuán)體可以組織景觀協(xié)議會(huì)（景観協(xié)議會(huì)），并可以將確切地為形成良好的景觀做實(shí)事的公益法人或特定非營(yíng)利活動(dòng)法人指定為景觀完善機(jī)構(gòu)（景観整備機(jī)構(gòu)）。[1,5,8]其中，景觀協(xié)議會(huì)由景觀行政團(tuán)體組織起來(lái)，是對(duì)于景觀形成的各項(xiàng)必要事項(xiàng)進(jìn)行協(xié)議和調(diào)查，并接受行政方面咨詢的機(jī)關(guān)，對(duì)于景觀規(guī)劃、景觀建設(shè)規(guī)范等工作進(jìn)行指導(dǎo)和審查。各級(jí)景觀行政團(tuán)體的景觀協(xié)議會(huì)成員包括景觀行政團(tuán)體行政人員、公共設(shè)施管理者、土地所有者、各學(xué)科專業(yè)人士、事業(yè)者（私營(yíng)或個(gè)體經(jīng)營(yíng)者）、居民等。景觀協(xié)議會(huì)所制定的協(xié)議和事項(xiàng)必須嚴(yán)格遵守。[5,10]

1 自《景觀法》實(shí)施以來(lái)景觀行政團(tuán)體數(shù)量變化⑥The change in value of landscape administrative organizations after the promulgation of Landscape Act

2 景觀社區(qū)營(yíng)造的內(nèi)容

景觀社區(qū)營(yíng)造的內(nèi)容主要包括景觀規(guī)劃、景觀建設(shè)規(guī)范和設(shè)計(jì)導(dǎo)則、景觀條例3個(gè)部分。

2.1 景觀規(guī)劃（景觀計(jì)畫）

根據(jù)《景觀法》中的定義，景觀規(guī)劃是由各級(jí)景觀行政團(tuán)體為了推動(dòng)景觀政策的實(shí)施而施行的主要計(jì)劃，是景觀社區(qū)營(yíng)造的內(nèi)容和工作成果之一，展現(xiàn)了自治體的對(duì)于自身景觀形成工作的認(rèn)識(shí)和工作內(nèi)容，也反映了景觀社區(qū)營(yíng)造工作中的基本任務(wù)。[1]《景觀法》指明了景觀規(guī)劃的主要內(nèi)容（表1）。

表1 《景觀法》中規(guī)定的景觀規(guī)劃的內(nèi)容④Tab.1The content of landscape planning formulated in Landscape Act

表2 景觀建設(shè)規(guī)范的構(gòu)成內(nèi)容（主要項(xiàng)目）④Tab.2 The content of landscape formation standards

表3 篠山市景觀分區(qū)（圖4）及各區(qū)的景觀發(fā)展方針④Tab.3 The zones of Sasayama city (Fig.4) and the landscape development policies of them

為制定景觀規(guī)劃，通常需要完成以下工作[1]：

（1）調(diào)查和分析區(qū)域內(nèi)的景觀要素及其特征

通過實(shí)地探查或借助科技手段，充分了解場(chǎng)地內(nèi)地形地貌、山川河流、大型公園等大型的景觀要素及其在構(gòu)成區(qū)域景觀方面的作用。避免僅僅從平面上理解景觀要素，強(qiáng)調(diào)將景觀要素置于立體的空間之中來(lái)考慮，尤其注意高處的眺望點(diǎn)、重要景觀視點(diǎn)和地域整體的視線關(guān)系。[1]

為了避免人為割裂連續(xù)的、綜合的景觀，在景觀規(guī)劃的工作中，還常?；诰坝^要素對(duì)景觀規(guī)劃區(qū)域劃分出不同的景觀分區(qū)（一般寫作“ゾーン”，對(duì)應(yīng)英文“zone”，具體名稱在不同景觀規(guī)劃文本中略有區(qū)別），而不是直接按照既有的行政區(qū)劃來(lái)進(jìn)行分區(qū)，以保證在具體場(chǎng)地中視線關(guān)系的暢通和景觀風(fēng)貌的延續(xù)性。

（2）公眾參與，充分發(fā)掘地域資源

在景觀社區(qū)營(yíng)造中，對(duì)于景觀特征，除了從視覺層面進(jìn)行調(diào)查分析，還必須從風(fēng)土人情、歷史、文化、生活層面對(duì)景觀的存在意義進(jìn)行理解，對(duì)于景觀要素和景觀構(gòu)成的再評(píng)價(jià)，才能使得景觀得以永續(xù)保存。

由于日常生活也被認(rèn)為是景觀中的一部分，對(duì)于當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)于本土景觀意義的認(rèn)識(shí)和理解也需要進(jìn)行分析。在這個(gè)過程中，居民有各種各樣的機(jī)會(huì)直接參與到景觀社區(qū)營(yíng)造工作中。例如，通過參加由景觀協(xié)議會(huì)舉辦的交流會(huì)、展覽會(huì)、說(shuō)明會(huì)等參與調(diào)查和討論。

（3）信息圖示化分析，制定規(guī)劃目標(biāo)，進(jìn)行專項(xiàng)研究

在圖紙上展現(xiàn)景觀規(guī)劃區(qū)域中的景觀要素的具體分布位置，分析各個(gè)景觀分區(qū)情況，針對(duì)景觀分區(qū)的具體現(xiàn)狀條件形成相應(yīng)的規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)，提取出若干專項(xiàng)，例如自然風(fēng)貌保全、創(chuàng)造舒適生活場(chǎng)所等。

（4）從理念向具體實(shí)施規(guī)則過渡

這部分工作主要包括制定具體的規(guī)則，約束開發(fā)、建設(shè)行為。為了形成可以具體實(shí)施的規(guī)則，這一部分需要相關(guān)領(lǐng)域的專家參與，包括建筑師、風(fēng)景園林師、工程師等。對(duì)于特定區(qū)域的規(guī)則制定，還需要如農(nóng)學(xué)、歷史、食品、經(jīng)濟(jì)等其他學(xué)科專家的參與。同時(shí)，立法機(jī)構(gòu)也會(huì)參與其中，參照《景觀法》《城市規(guī)劃法》等法律，確保將這些規(guī)則轉(zhuǎn)變?yōu)榫坝^條例時(shí)具有法律效益。

2.2 景觀建設(shè)規(guī)范（景觀形成基準(zhǔn)）和設(shè)計(jì)導(dǎo)則（デザインガイドライン）

為將景觀規(guī)劃落實(shí)，并方便非專業(yè)人士在具體行動(dòng)中有所參考，在景觀規(guī)劃的基礎(chǔ)上形成了更加具體的、定量化的景觀建設(shè)規(guī)范和設(shè)計(jì)導(dǎo)則。

景觀建設(shè)規(guī)范針對(duì)建筑物、人工構(gòu)筑物②以及戶外廣告的規(guī)模、位置、形態(tài)、色彩、數(shù)量等進(jìn)行約束和規(guī)范，以促進(jìn)社區(qū)景觀的形成。景觀建設(shè)規(guī)范是依據(jù)《城市規(guī)劃法》形成的，在景觀社區(qū)營(yíng)造工作正式出現(xiàn)以前，被稱為“城市景觀建設(shè)規(guī)范”，而其內(nèi)容和指標(biāo)一直沿用至今。景觀建設(shè)規(guī)范主要是針對(duì)人工構(gòu)筑物的規(guī)定[1]（表2）。

設(shè)計(jì)導(dǎo)則是景觀建設(shè)規(guī)范的延伸，其內(nèi)容包括景觀建設(shè)規(guī)范，并且包含了針對(duì)林地、河流等自然環(huán)境、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村景觀、歷史文化景觀、日常生活景觀的保護(hù)和延續(xù)等方面的內(nèi)容。

2 篠山市地形特征Topographical features of Sasayama city

2.3 景觀條例（景觀條例）

由各地的景觀行政團(tuán)體根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況自行頒布并實(shí)施的法律條款即為景觀條例。景觀條例具有法律效益。由于景觀條例是基于當(dāng)?shù)貙?shí)際的景觀現(xiàn)狀和規(guī)劃狀況提出的，因而具有很高的針對(duì)性和可行性。景觀條例中，規(guī)定了相關(guān)概念，明確景觀規(guī)劃區(qū)域，說(shuō)明行政部門、市民、企業(yè)單位的職責(zé)；明確景觀規(guī)劃、景觀建設(shè)規(guī)范的各部分所具有的法律效益，規(guī)定實(shí)施的相關(guān)手續(xù)；對(duì)于各項(xiàng)建設(shè)行為的規(guī)定和要求，明確重要建造物的建造實(shí)施過程的手續(xù)等。

3 案例——篠山市景觀社區(qū)營(yíng)造

本文選擇篠山市景觀社區(qū)營(yíng)造的研究案例，是基于以下原因：

（1）篠山市制定的《篠山市景觀規(guī)劃》（下文簡(jiǎn)稱為《規(guī)劃》）完全符合《景觀法》對(duì)于景觀規(guī)劃內(nèi)容的規(guī)定，并有完整的景觀建設(shè)規(guī)范和景觀條例，具有典型性；除此之外，還由于本市自身的環(huán)境特點(diǎn)，《規(guī)劃》中還包含了農(nóng)業(yè)景觀振興及修整規(guī)劃制定事項(xiàng)，具有一定的特殊性。

（2）《規(guī)劃》于2011年頒布，經(jīng)過3年的建設(shè)，篠山市城下町地區(qū)于2014年榮獲日本國(guó)土交通省的“都市景觀大獎(jiǎng)”。下町地區(qū)的歷史景觀規(guī)劃和保護(hù)取得了重大的成就，景觀環(huán)境得到改善，歷史建筑得到合理修繕，同時(shí)居民的景觀保護(hù)意識(shí)得到提升，這些都被認(rèn)為是《景觀法》實(shí)施和景觀社區(qū)營(yíng)造制度的成果。另外，為景觀保護(hù)而成立的相關(guān)組織，在研究保護(hù)政策、組織居民活動(dòng)等促進(jìn)景觀提升的活動(dòng)中，發(fā)揮了十分積極的作用。[11]

3 篠山市典型剖面示意圖A typical sectional view of Sasayama city

（3）2015年，《規(guī)劃》根據(jù)建設(shè)現(xiàn)狀進(jìn)行了修訂，內(nèi)容更加完善。

3.1 篠山市基本概況和規(guī)劃背景[13]

篠山市是兵庫(kù)縣中東部的一市，并位于神戶-大阪-京都一小時(shí)都市圈內(nèi)。轄區(qū)東西寬30km，南北長(zhǎng)20km，其中207.63 km2為山林，擁有豐富的自然環(huán)境，并擁有日本農(nóng)村原始風(fēng)貌的景觀。全市整體呈現(xiàn)一種中間低，四周高的地勢(shì)，主要的城鎮(zhèn)聚落集中在盆地區(qū)域（圖2-3）。中心城鎮(zhèn)區(qū)域是江戶時(shí)期建立起來(lái)的城下町地區(qū)，是全國(guó)重要傳統(tǒng)建筑群保護(hù)地區(qū)。另外還有特色的“街村”聚落地區(qū)和以茶田景觀地區(qū)等。

篠山市面臨著大規(guī)模的建筑物老化的問題，為了在改造、重建的過程中保有篠山市的自然、田園、歷史景觀的協(xié)調(diào)性，推行了景觀社區(qū)營(yíng)造工作，制定了《規(guī)劃》，并形成了相應(yīng)的景觀建設(shè)規(guī)范和景觀條例。

3.2 《篠山市景觀規(guī)劃》[13]

《規(guī)劃》中將篠山市全市域都劃為景觀規(guī)劃區(qū)域，面積共377.61km2。并在對(duì)篠山市的自然條件、人文社會(huì)條件的全面調(diào)查的基礎(chǔ)上，劃分出景觀分區(qū)。（表3）

除了對(duì)于各個(gè)景觀分區(qū)進(jìn)行規(guī)劃方針的確定之外，《規(guī)劃》還對(duì)于各個(gè)景觀分區(qū)的室外廣告物進(jìn)行了詳細(xì)的約束。

另外，《規(guī)劃》的最后一部分 “景觀社區(qū)營(yíng)造相關(guān)內(nèi)容”中，明確了景觀社區(qū)營(yíng)造的推進(jìn)實(shí)施方針：

1） 多方參與：居民、NPO、企事業(yè)單位等多方參與，組織景觀社區(qū)營(yíng)造協(xié)議會(huì)，積極組織活動(dòng)，以改善全市的景觀面貌；

2） 基于篠山市的自然地理文化特征進(jìn)行景觀社區(qū)營(yíng)造的工作。

表4《篠山市景觀規(guī)劃》中景觀建設(shè)規(guī)范包含的項(xiàng)目④Tab.4 The content of landscape formation standards in landscape planning of Sasayama city

3.3 《篠山市景觀規(guī)劃》中的景觀建設(shè)規(guī)范[1 3]

《規(guī)劃》中，對(duì)應(yīng)各個(gè)景觀分區(qū)均提出了景觀建設(shè)規(guī)范。每個(gè)景觀分區(qū)的景觀建設(shè)規(guī)范都包括了以下內(nèi)容（表4）：

由于各個(gè)景觀分區(qū)情況不同，各分區(qū)的景觀建設(shè)規(guī)范也不盡相同。鑒于“開發(fā)建設(shè)要求”部分的內(nèi)容能夠充分體現(xiàn)出針對(duì)不同區(qū)域制定的景觀建設(shè)規(guī)范的差異，此處選取該部分內(nèi)容作為例證（表5）。

3.4 篠山市景觀社區(qū)營(yíng)造的系列活動(dòng)[14]

篠山市的景觀協(xié)議會(huì)為推動(dòng)市內(nèi)的景觀社區(qū)營(yíng)造工作，不斷舉辦各類市民說(shuō)明會(huì)、攝影比賽、宣傳會(huì)等活動(dòng)。僅2015年一年中，針對(duì)大型開發(fā)項(xiàng)目的市民說(shuō)明會(huì)就有8次，涉及的項(xiàng)目包括太陽(yáng)能發(fā)電設(shè)備項(xiàng)目、廢棄物集中處理設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目等多項(xiàng)與居民生活息息相關(guān)的大型公共事業(yè)。自2011年以來(lái)，篠山市每年舉辦的攝影比賽，以促進(jìn)居民提高景觀意識(shí)，切身體會(huì)篠山市的景觀之美。

這些活動(dòng)是普通民眾參與景觀社區(qū)營(yíng)造工作的媒介。良好的群眾基礎(chǔ)確保景觀社區(qū)營(yíng)造工作能夠持續(xù)推進(jìn)。

4 景觀社區(qū)營(yíng)造的意義和特點(diǎn)

景觀社區(qū)營(yíng)造最早的目的是為了實(shí)現(xiàn)歷史古都的景觀保護(hù)。其內(nèi)涵與外延隨著理論的演變和法律條令的完善得到了豐富和擴(kuò)大。在目前的實(shí)踐工作中，對(duì)于自然、歷史、文化和日常生活方面的研究均不可或缺。景觀社區(qū)營(yíng)造除了能給人們創(chuàng)造和諧美觀的視覺感受之外，還具有這些方面的意義[1]：

（1）讓全民共享區(qū)域價(jià)值。相對(duì)于社區(qū)營(yíng)造的其他方面（如社區(qū)防災(zāi)營(yíng)造、社區(qū)居住環(huán)境營(yíng)造等），人們更加容易理解、參與景觀社區(qū)營(yíng)造工作，并更容易體會(huì)到景觀社區(qū)營(yíng)造工作對(duì)于區(qū)域價(jià)值的重新發(fā)掘與提升。

（2）保障生活舒適性。景觀社區(qū)營(yíng)造強(qiáng)調(diào)以舒適為美的景觀。對(duì)于建筑物的采光通風(fēng)條件、街道綠化及設(shè)施等方面的定量規(guī)定經(jīng)過嚴(yán)謹(jǐn)推敲并基于實(shí)用性考慮的，除了能夠達(dá)到和諧統(tǒng)一的效果之外，還能夠確保居民居住的舒適。

（3）激活地區(qū)經(jīng)濟(jì)。景觀社區(qū)營(yíng)造中，用景觀的方法和具體措施，提升商區(qū)人氣與活力，提升經(jīng)濟(jì)消費(fèi)水平，致力于市鎮(zhèn)商業(yè)區(qū)經(jīng)濟(jì)衰退問題的改善。

（4）增強(qiáng)地域向心力。通過以上3點(diǎn)，能夠從各方面綜合提升地區(qū)的吸引力，留住人、聚集人。日本目前存在人口減少、地域人口分布失衡的問題，景觀社區(qū)營(yíng)造有利于緩解人口過度涌向主要城市這一問題。

景觀社區(qū)營(yíng)造的具有以下特點(diǎn)：

（1）基于完善的法律制度。以《景觀法》為核心，“景觀綠三法”為主要依據(jù)，明確《城市規(guī)劃法》《建筑基準(zhǔn)法》等相關(guān)法律在具體工作中的應(yīng)用，使社區(qū)景觀營(yíng)造的制度有法可依，具體可行。《景觀法》闡述了景觀規(guī)劃的意義和內(nèi)容，明確了相關(guān)團(tuán)體的權(quán)利和義務(wù)，促進(jìn)了景觀的規(guī)劃和建設(shè)，并為其他相關(guān)法律的修訂提出了根據(jù)。[5]

表5 各景觀分區(qū)景觀建設(shè)規(guī)范中“開發(fā)建設(shè)行為”部分內(nèi)容比較④Tab.5 The comparison of zones in the part of “development and construction behavior” in landscape formation standards

（2）有專門的景觀行政體系?！毒坝^法》規(guī)定實(shí)施景觀社區(qū)營(yíng)造應(yīng)由專門的景觀行政體系施行，回避了都道府縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的雙重化管理，同時(shí)確保了社區(qū)景觀營(yíng)造制度中的公眾參與的特性。[5]

4《篠山市景觀規(guī)劃》中的景觀分區(qū)The Zones in Landscape planning of Sasayama city

（3）在調(diào)查和規(guī)劃的過程中突顯地域性。景觀規(guī)劃過程中對(duì)于場(chǎng)地內(nèi)景觀要素的充分調(diào)查和對(duì)于各項(xiàng)專題的研究是確保地域性特征得到保護(hù)發(fā)展的必要手段。民眾對(duì)于一個(gè)區(qū)域內(nèi)景觀的認(rèn)識(shí)和情感具有獨(dú)特性，在理解了這種獨(dú)特性的基礎(chǔ)上進(jìn)行的調(diào)查和規(guī)劃，能夠進(jìn)一步保護(hù)景觀的異質(zhì)性。景觀社區(qū)營(yíng)造的公眾參與特征促使了地域性特征的突顯。

（4）公眾參與。景觀社區(qū)營(yíng)造工作是一個(gè)以民間自發(fā)力量為主力，逐步探索形成的工作方法和程序，具有良好的民眾基礎(chǔ)。社區(qū)營(yíng)造工作本身就具有明確的公眾參與特征，作為其分支的景觀社區(qū)營(yíng)造也體現(xiàn)出這一特征。首先，景觀協(xié)議會(huì)的組成成員就包括了土地所有者、當(dāng)?shù)氐慕?jīng)營(yíng)者和一般居民；其次，在制定景觀規(guī)劃的過程中十分強(qiáng)調(diào)民眾的參與，對(duì)民眾的調(diào)查結(jié)果直接影響著對(duì)場(chǎng)地景觀要素的評(píng)價(jià)和各項(xiàng)具體條例的制定；第三，十分注意通過各項(xiàng)景觀相關(guān)的活動(dòng)提升公眾對(duì)于景觀的意識(shí)，并通過公開說(shuō)明會(huì)等方式了解公眾對(duì)于各類景觀提升的意愿和對(duì)于項(xiàng)目實(shí)施的滿意程度。

5 日本景觀社區(qū)營(yíng)造工作對(duì)我國(guó)的啟示

在我國(guó)快速城市化進(jìn)程中，國(guó)家政府和行業(yè)多個(gè)層次上逐漸制定了一系列法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，以指導(dǎo)景觀規(guī)劃和建設(shè)，城市和景觀規(guī)劃建設(shè)的水準(zhǔn)也在逐步得到提升。[14]但是我國(guó)在景觀規(guī)劃建設(shè)中仍不斷面臨著挑戰(zhàn)。通過對(duì)于日本景觀社區(qū)營(yíng)造工作的研究，得到了對(duì)于我國(guó)景觀規(guī)劃工作發(fā)展方向的一些啟示。

5.1 探索具有本國(guó)特色的景觀規(guī)劃工作方法

近代以來(lái)，我國(guó)的城市規(guī)劃理論探索中不斷引入西方城市規(guī)劃理論與實(shí)踐，并在占據(jù)了我國(guó)城市規(guī)劃理論發(fā)展的主體。[2]日本景觀社區(qū)營(yíng)造工作起源于日本本國(guó)，并不斷從中積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)相關(guān)理念的進(jìn)步，并逐步形成完善的法律條令。近年來(lái)，日本景觀社區(qū)營(yíng)造工作繼續(xù)推進(jìn)，景觀行政團(tuán)體不斷涌現(xiàn)，不斷推出或修訂景觀規(guī)劃方案，并得到全面的實(shí)施，充分說(shuō)明了基于本土實(shí)踐探索形成的景觀規(guī)劃理論實(shí)踐體系，對(duì)于本國(guó)的具體規(guī)劃項(xiàng)目的指導(dǎo)意義之重要。

5.2 制定和完善景觀規(guī)劃相關(guān)法律

我國(guó)目前景觀規(guī)劃和管理大多處于城市規(guī)劃、園林部門的管轄之下，缺乏有明確針對(duì)性的、獨(dú)立的景觀法律法規(guī)。[15]日本在推行景觀社區(qū)營(yíng)造工作的過程中，也一度遭遇了由于法律法規(guī)的不完善而產(chǎn)生的混亂，但是《景觀法》的出現(xiàn)很好地規(guī)范和支持了景觀社區(qū)營(yíng)造工作，是景觀社區(qū)營(yíng)造工作得以繼續(xù)發(fā)展的強(qiáng)大助力。因此，一部針對(duì)性強(qiáng)、具有強(qiáng)大約束力的景觀法律將能對(duì)于我國(guó)現(xiàn)在面臨的景觀規(guī)劃建設(shè)起到重要的規(guī)范和指導(dǎo)作用。

5.3 景觀規(guī)劃應(yīng)基于本土的充分調(diào)查研究

景觀規(guī)劃應(yīng)該基于充分而全面的調(diào)查研究，而景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)人員與一個(gè)景觀區(qū)域內(nèi)的使用者——當(dāng)?shù)鼐用裰g，存在著身份與認(rèn)識(shí)的差異，會(huì)造成對(duì)于景觀要素等方面理解的不同。充分理解當(dāng)?shù)孛癖妼?duì)于景觀的認(rèn)識(shí)，發(fā)掘認(rèn)識(shí)景觀異質(zhì)性的“本土視角”，有助于避免景觀朝著千篇一律的方向發(fā)展，充分保護(hù)景觀的異質(zhì)性。

5.4 提升景觀規(guī)劃的工作精度

大尺度的景觀規(guī)劃項(xiàng)目，容易使一些較為精細(xì)化的景觀被忽略，從而導(dǎo)致景觀異質(zhì)性的消失。日本景觀社區(qū)營(yíng)造中，對(duì)于大尺度的區(qū)域內(nèi)的景觀規(guī)劃，亦具有明確的分區(qū)、分類，并對(duì)于不同的分區(qū)和分類，實(shí)施不同的規(guī)劃策略。提升景觀規(guī)劃的工作精度，避免過于泛泛而談的規(guī)劃，一方面有助于保護(hù)景觀的異質(zhì)性，另一方面有助于規(guī)劃的具體實(shí)施。

5.5 公眾參與

我國(guó)的景觀規(guī)劃工作常常由各方專業(yè)人士和地方行政部門直接參與，缺少公眾參與的環(huán)節(jié)。日本的社區(qū)景觀規(guī)劃工作中，當(dāng)?shù)鼐用褡鳛楣妳⑴c的主體，他們的意見得到充分的考慮。通過系列面向公眾的活動(dòng)，一方面，公眾能夠了解景觀規(guī)劃工作的機(jī)制、進(jìn)展，接受公眾教育，認(rèn)識(shí)提升對(duì)于景觀規(guī)劃的意識(shí)；另一方面，景觀規(guī)劃的成果更加接近居民的需求，可以直接對(duì)當(dāng)?shù)鼐用竦纳町a(chǎn)生有利影響，提升居民對(duì)于景觀規(guī)劃工作的認(rèn)可，對(duì)景觀工作的進(jìn)行起到促進(jìn)作用。在景觀規(guī)劃的過程中，引入公眾參與的機(jī)制，能夠促進(jìn)景觀規(guī)劃工作的進(jìn)行，提升規(guī)劃成果的可實(shí)施性。

注釋：

①本文從字面意義出發(fā)，把“まちづくり”一詞翻譯為“社區(qū)營(yíng)造”。依據(jù)參考文獻(xiàn)[1]和[3]，本文將“社區(qū)營(yíng)造”的英文直接按照其日語(yǔ)發(fā)音譯為“machizukuri”。

②這里的“人工構(gòu)筑物”，對(duì)應(yīng)日語(yǔ)“工作物”，在于建筑學(xué)相關(guān)的法律中，特指門、圍墻、建筑物、電線桿、溝渠等地面上或埋地的人工設(shè)施。在景觀社區(qū)營(yíng)造中，人工構(gòu)筑物主要指地面上可見的、不包括建筑的人工設(shè)施，例如圍墻、擋土墻、停車場(chǎng)、自動(dòng)販賣機(jī)和道路上的基礎(chǔ)設(shè)施等。

③此處的“歷史街區(qū)”指市鎮(zhèn)中的歷史街區(qū)和存在文化遺產(chǎn)的區(qū)域。

④“町屋”和下文的“町家”都是日本傳統(tǒng)民居的類型。⑤表格來(lái)源：表1根據(jù)文獻(xiàn)[10]P18翻譯整理；表2根據(jù)文獻(xiàn)[1]P38內(nèi)容翻譯整理；表3根據(jù)文獻(xiàn)[11][13]翻譯整理；表4、表5根據(jù)文獻(xiàn)[13]翻譯整理。

⑥圖片來(lái)源：圖1為作者自繪，數(shù)據(jù)來(lái)源于文獻(xiàn)[9]；圖2～圖4均引自文獻(xiàn)[13]。

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[15]劉頌,陳長(zhǎng)虹. 日本《景觀法》對(duì)我國(guó)城市景觀建設(shè)管理的啟示[J]. 國(guó)際城市規(guī)劃,2010,02:101-105.

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Introduction to Landscape Machizukuri in Japan and Its Enlightment

CHEN Hang ZHANG Jin-shi

Landscape machizukuri started in 1960s and then has been gradually developed and perfected. Landscape Act and other relevant laws are taken as the legislation frame on existing landscape machizukuri. The landscape administrations should work according to these laws. The content of landscape machizukuri is consisted of three parts: landscape planning, landscape standards or design guidelines, and landscape regulations. With the analysis, the paper takes the landscape planning work of Sasayama city as an example, and shows the enlightenment of landscape machizukuri to the landscape planning and construction work in China.

Landscape Architecture; Landscape Machizukuri; Landscape Planning;

TU986

A

1673-1530（2016）10-0120-08

10.14085/j.fjyl.2016.10.0120.08

2016-08-08

2013 北京高等學(xué)校青年英才計(jì)劃項(xiàng)目資助(YETP0748)：鄉(xiāng)村景觀規(guī)劃的理論與實(shí)踐研究；北京市共建項(xiàng)目專項(xiàng)資助“城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境北京實(shí)驗(yàn)室”

陳航/1993年生/女/廣西人/北京林業(yè)大學(xué)園林學(xué)院風(fēng)景園林學(xué)研究生（北京 100083）

CHEN Hang, who was born in 1993 in Guangxi, majors in Landscape Architecture, in School of Landscape Architecture, Beijing Forestry University.（Beijing 100083)

張晉石/1979年生/男/北京林業(yè)大學(xué)園林學(xué)院副教授/研究方向：風(fēng)景園林規(guī)劃與設(shè)計(jì)(北京 100083)

ZHANG Jin-shi, who was born in 1979, works as an associate professor in School of Landscape Architecture, Beijing Forestry University. His research focuses onLandscape planning and design.（Beijing 100083）

郵 箱（Corresponding author Email）： bj_ zjs@126.com

修回日期：2016-10-07