□李曉壯（中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)所，北京110732）

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常住外來(lái)人口社會(huì)階層結(jié)構(gòu)分析與治理對(duì)策——以北京為例

□李曉壯
（中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)所，北京110732）

［摘要］本文應(yīng)用2014年國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委流動(dòng)人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)資料，以職業(yè)分類(lèi)為基礎(chǔ)，分析北京常住外來(lái)人口社會(huì)階層結(jié)構(gòu)狀況，主要目的是弄清楚作為“人口政策”調(diào)控對(duì)象的北京常住外來(lái)人口究竟是一些什么人？研究發(fā)現(xiàn)，北京常住外來(lái)人口中，中產(chǎn)階層構(gòu)成比例太小，商業(yè)服務(wù)人員階層質(zhì)量太低，社會(huì)階層地位比較差，而且在區(qū)域社會(huì)階層結(jié)構(gòu)方面表現(xiàn)出失衡的狀態(tài)。為此，在分析當(dāng)前人口調(diào)控形勢(shì)下，提出提高社會(huì)階層質(zhì)量，壯大中產(chǎn)階層規(guī)模；創(chuàng)置下層向上流動(dòng)機(jī)制，提升社會(huì)階層地位；區(qū)域資源合理配置，優(yōu)化社會(huì)階層結(jié)構(gòu)的對(duì)策建議。

［關(guān)鍵詞］人口問(wèn)題；常住外來(lái)人口；社會(huì)階層結(jié)構(gòu)；中產(chǎn)階層

［DOI編號(hào)］10.14180/j.cnki.1004-0544.2016.04.024

1　引言

社會(huì)階層結(jié)構(gòu)是社會(huì)結(jié)構(gòu)時(shí)空分化最直接、最核心的外在表現(xiàn)，也是社會(huì)關(guān)系的基本分界線。當(dāng)前對(duì)中國(guó)社會(huì)階層結(jié)構(gòu)形態(tài)研究的文獻(xiàn)較多，且已形成較為普遍性的學(xué)術(shù)觀點(diǎn)，歸結(jié)起來(lái)主要有：（1）“斷裂論”，［1］該觀點(diǎn)認(rèn)為，自20世紀(jì)90年代以來(lái)中國(guó)社會(huì)正在出現(xiàn)或開(kāi)始逐步定型化為一個(gè)兩極分化的社會(huì)結(jié)構(gòu)，即斷裂的社會(huì)。（2）“土字論”，［2］該觀點(diǎn)認(rèn)為，今天的中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化，“土字型社會(huì)結(jié)構(gòu)”正在形成。（3）“橄欖論”，［3］該觀點(diǎn)認(rèn)為，中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)尚未定型，正從“金字塔型”向“橄欖型”的社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，但當(dāng)前還是“洋蔥頭型”，并沒(méi)有形成成熟的“橄欖型”的社會(huì)結(jié)構(gòu)。此外，針對(duì)上海、北京等超大城市的社會(huì)階層結(jié)構(gòu)形態(tài)也有一些研究。例如，有學(xué)者認(rèn)為，當(dāng)前上海的社會(huì)階層結(jié)構(gòu)已經(jīng)由“土字型”的非標(biāo)準(zhǔn)金字塔型轉(zhuǎn)變?yōu)闃?biāo)準(zhǔn)金字塔型；［4］也有學(xué)者認(rèn)為，21世紀(jì)起始，北京社會(huì)階層結(jié)構(gòu)正在向“橄欖型”的社會(huì)結(jié)構(gòu)演變。［5］

從以上研究可得出：第一，中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)處于何種社會(huì)階層結(jié)構(gòu)形態(tài)尚未達(dá)成共識(shí)；第二，上海、北京同作為超大城市，社會(huì)結(jié)構(gòu)所處的社會(huì)階層結(jié)構(gòu)形態(tài)不同；第三，無(wú)論是整個(gè)中國(guó)，還是上海、北京等超大城市，未來(lái)形成“橄欖形”的社會(huì)階層結(jié)構(gòu)是共同目標(biāo)，即中產(chǎn)階層占人口多數(shù)的“中產(chǎn)社會(huì)”；第四，社會(huì)階層劃分標(biāo)準(zhǔn)都是以職業(yè)分類(lèi)為基礎(chǔ)，因?yàn)樯鐣?huì)分工的直觀表現(xiàn)是職業(yè)結(jié)構(gòu)的分化。但是，這些既有研究均來(lái)自于對(duì)國(guó)家或一個(gè)地區(qū)常住人口的抽樣調(diào)查、人口普查數(shù)據(jù)或經(jīng)驗(yàn)判斷為依據(jù)而得出的結(jié)論。也就是說(shuō)，都是以常住人口為主要對(duì)象，從而得出國(guó)家或一個(gè)地區(qū)的社會(huì)階層結(jié)構(gòu)形態(tài)，而缺少對(duì)常住人口中不同構(gòu)成部分進(jìn)行社會(huì)階層結(jié)構(gòu)的研究。實(shí)際上，常住人口這個(gè)概念是由居住半年以上的外來(lái)人口（稱(chēng)常住外來(lái)人口）和戶籍人口兩部分人口群體組成。在人口大流遷的背景下，中國(guó)一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)以及超大城市中的常住外來(lái)人口均占有較大比重（例如，2014年上海、北京常住外來(lái)人口占常住人口分別達(dá)到40.7%、38.1%），有的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)市縣地區(qū)甚至出現(xiàn)了人口倒掛現(xiàn)象。這些常住外來(lái)人口為當(dāng)?shù)靥峁┝素S富的勞動(dòng)力人口紅利，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)，同時(shí)，這些常住外來(lái)人口也從這些地區(qū)的發(fā)展中得到了一定的實(shí)惠。這樣來(lái)看，無(wú)論從這一群體的規(guī)模，還是從他們對(duì)流入地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響以及他們通過(guò)努力不斷實(shí)現(xiàn)自身地位的轉(zhuǎn)變，都是非常值得研究的問(wèn)題。也因此，對(duì)常住外來(lái)人口這一群體的社會(huì)階層結(jié)構(gòu)的研究也不應(yīng)該被忽視。

2014年，北京市常住人口已達(dá)到2 151.6萬(wàn)人，其中，常住外來(lái)人口達(dá)到818.7萬(wàn)人，占常住人口總數(shù)的38.1%。如此規(guī)模宏大的常住外來(lái)人口勢(shì)必對(duì)北京社會(huì)階層結(jié)構(gòu)形態(tài)產(chǎn)生劇烈影響。當(dāng)前北京正處在一個(gè)人口大變動(dòng)的時(shí)期。這種人口大變動(dòng)的主要因素來(lái)源于北京正在執(zhí)行的有史以來(lái)最為嚴(yán)格的“人口政策”（到2020年將人口控制在2 300萬(wàn)以下），而“人口政策”作用的主要對(duì)象是常住外來(lái)人口。所以，這就要求我們有必要分析清楚，作為“人口政策”調(diào)控主要對(duì)象的常住外來(lái)人口究竟是一些什么人？都處于哪些階層？每個(gè)階層有多少？呈現(xiàn)怎樣的社會(huì)階層結(jié)構(gòu)形態(tài)？不同區(qū)域的社會(huì)階層結(jié)構(gòu)形態(tài)有何差異？等等。這些問(wèn)題的研究與回答，對(duì)北京制定有針對(duì)性的人口政策和治理方略是大有裨益的。

本文應(yīng)用了2014年國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委流動(dòng)人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)資料，該項(xiàng)調(diào)查以31個(gè)?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)2013年全員流動(dòng)人口年報(bào)數(shù)據(jù)為基本抽樣框，采取分層、多階段、與規(guī)模成比例的PPS方法進(jìn)行抽樣。本文截取北京市流動(dòng)人口調(diào)查數(shù)據(jù)，樣本總量7 998份，剔除留京居住不足半年以上的流動(dòng)人口，剩余樣本共計(jì)7 043份，占樣本總量的88.1%，這部分樣本是符合常住外來(lái)人口統(tǒng)計(jì)口徑的。因此，本文以下主要是對(duì)這7 043份樣本作為分析對(duì)象，來(lái)研究北京常住外來(lái)人口的社會(huì)階層結(jié)構(gòu)與治理對(duì)策。本文主要參照陸學(xué)藝先生提出的，以職業(yè)分類(lèi)為基礎(chǔ)，以組織資源、經(jīng)濟(jì)資源和文化資源占有狀況為依據(jù)作為社會(huì)階層劃分標(biāo)準(zhǔn)，［6］而且在學(xué)術(shù)界采用職業(yè)結(jié)構(gòu)表示社會(huì)分層結(jié)構(gòu)是通常的做法。［4］

2　樣本的基本情況

2014年國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委流動(dòng)人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)資料涉及的北京市調(diào)查數(shù)據(jù)，包括了除密云區(qū)、平谷區(qū)、延慶區(qū)之外的13個(gè)區(qū)。在7 043份北京常住外來(lái)人口樣本中：（1）按性別分，男占57.1%，女占42.9%；（2）按出生年份分，1950年代占1.5%、1960年代占9.7%、1970年代占27.5%、1980年代占48.8%、1990年代占12.5%；（3）按戶口性質(zhì)分，農(nóng)業(yè)戶口占66.9%、非農(nóng)戶口占33.1%；（4）按受教育程度分，未上過(guò)學(xué)占0.6%、小學(xué)占5.4%、初中占38.7%、高中占21.2%、大學(xué)專(zhuān)科占15.8%、大學(xué)本科占15.8%、研究生占2.4%；（5）按戶籍地分，超過(guò)1%人口的省份分別是河北占23.3%、山東占12.7%、河南占12.6%、安徽占6.1%、黑龍江占5.4%、山西4.1%、四川占3.9%、湖北占3.8%、內(nèi)蒙古占3.6%、遼寧占3.1%、吉林占3.1%、陜西占2.5%、江西占2.3%、江蘇占2.2%、福建占1.9%、浙江占1.8%、湖南占1.6%、甘肅占1.6%、天津占1%，其余上海、廣東、新疆等省份均在1%以下；（6）按流動(dòng)原因分，務(wù)工經(jīng)商占93.2%、隨同流動(dòng)占4.6%、投親占1.0%，其他婚嫁、出生等占1.2%；（7）按婚姻狀況分，未婚占20.5%、初婚占76.7%、再婚占1.1%、離婚占1.4%、喪偶占0.2%；（8）按民族分，漢族占96.4%、滿族占1.5%、蒙古族占0.7%、回族占0.7%，其他藏族、壯族、維吾爾族等少數(shù)民族合計(jì)占0.7%。

從以上樣本基本情況可以歸納出以下幾個(gè)方面特點(diǎn)：第一，70后、80后是構(gòu)成常住外來(lái)人口的主要人口群體，兩者合計(jì)占86.3%，90后占有一定比例，50后、60后所占比例較小，這表明，老一代已經(jīng)開(kāi)始退出北京常住外來(lái)人口舞臺(tái)，70后、80后以及90后成為常住外來(lái)人口主力軍，同時(shí)，也表明這些常住外來(lái)人口正值青壯年，為北京勞動(dòng)力人口規(guī)模提供了有益補(bǔ)充，人口紅利較為豐富。第二，北京常住外來(lái)人口中近70%為農(nóng)業(yè)戶口，青壯年占很大比重的常住外來(lái)人口近70%都是農(nóng)業(yè)戶口，說(shuō)明這一群體的社會(huì)身份和地位不高，很多是新生代農(nóng)民工；同時(shí)，常住外來(lái)人口中近30%為非農(nóng)業(yè)戶口。這兩部分群體都為常住人口，而被計(jì)算入北京城鎮(zhèn)人口的到底有多少？目前，北京統(tǒng)計(jì)局等相關(guān)部門(mén)沒(méi)有說(shuō)明，但在城市里他們只能被稱(chēng)為“半城市化的人”。也就是，我們通常所說(shuō)的，非農(nóng)業(yè)戶口的常住外來(lái)人口在計(jì)算城鎮(zhèn)化率時(shí)是被吸納的群體，而在社會(huì)保障等方面卻沒(méi)有被計(jì)算在數(shù)，享受不到相關(guān)的社會(huì)福利，實(shí)際是被排斥的群體。也可以看出，北京的城鎮(zhèn)化率是有一定水分的。第三，常住外來(lái)人口中近六成為高中以下學(xué)歷，青壯年占很大比重，說(shuō)明這些群體盡管為北京提供了勞動(dòng)力缺口，發(fā)揮了一定的人口紅利效應(yīng)，但是，由于這一群體的學(xué)歷低，掌握科學(xué)知識(shí)文化程度不高，職業(yè)技能不足，雖然勞動(dòng)力人口比重很大，但不能構(gòu)成完整意義的人力資源，貢獻(xiàn)的人口紅利效應(yīng)質(zhì)量不高。第四，常住外來(lái)人口中按戶籍地分，臨近北京的河北占大頭，山東、河南其次，三省合計(jì)占北京常住外來(lái)人口的近50%。從實(shí)際情況看，這三個(gè)省份都是人口大省、都是農(nóng)業(yè)大省、都是高考大省，尤其是河北省，城鎮(zhèn)化率水平至今仍低于全國(guó)平均水平。這表明，北京應(yīng)將常住外來(lái)人口的治理重點(diǎn)放到來(lái)自于這三個(gè)省份的常住外來(lái)人口方面。第五，常住外來(lái)人口中90%以上主要是來(lái)京務(wù)工經(jīng)商，結(jié)合以上特征分析，可以得出，常住外來(lái)人口主要是農(nóng)民工，尤其是新生代農(nóng)民工群體。此外，來(lái)京的常住外來(lái)人口有近80%處于已婚狀態(tài)，在某種程度上可以說(shuō)，舉家來(lái)京務(wù)工的常住外來(lái)人口占有相當(dāng)比例，這一點(diǎn)在以往的研究中已經(jīng)得到證實(shí)。第六，雖然北京以漢族常住外來(lái)人口為主，但也是多民族相互交融的城市，這表明治理手段和方式也應(yīng)該有所區(qū)別。

3　北京常住外來(lái)人口社會(huì)階層結(jié)構(gòu)分析

根據(jù)對(duì)7 043份樣本數(shù)據(jù)分析，研究發(fā)現(xiàn)，北京常住外來(lái)人口社會(huì)階層結(jié)構(gòu)具有以下幾個(gè)方面特征：中產(chǎn)階層構(gòu)成比例太小，商業(yè)服務(wù)人員階層質(zhì)量太低，社會(huì)階層地位比較差，而且在區(qū)域社會(huì)階層結(jié)構(gòu)方面表現(xiàn)出失衡的狀態(tài)。

3.1中產(chǎn)階層比例太小

“中產(chǎn)社會(huì)”是中產(chǎn)階層社會(huì)或中產(chǎn)階級(jí)社會(huì)的簡(jiǎn)稱(chēng)，一般指經(jīng)濟(jì)社會(huì)地位處于中間層次的社會(huì)群體。［7］從圖1可以看出，北京常住外來(lái)人口社會(huì)階層結(jié)構(gòu)中，國(guó)家與社會(huì)管理者階層占1.7%、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員階層占15.9%、辦事人員階層占3.4%、商業(yè)服務(wù)人員階層占67.6%、產(chǎn)業(yè)工人階層占9.1%、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者階層占0.6%、無(wú)固定職業(yè)占0.9%、其他不便分類(lèi)占0.8%。從上述常住外來(lái)人口各階層占比情況看，似乎已經(jīng)形成“中間大、兩頭小”的“橄欖形”社會(huì)階層結(jié)構(gòu)。但是，在職業(yè)結(jié)構(gòu)中，國(guó)家與社會(huì)管理者、企業(yè)經(jīng)理、私營(yíng)企業(yè)主、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、辦事人員，他們夠條件成為中產(chǎn)階層，［7］也就是說(shuō)，這些階層群體才構(gòu)成中產(chǎn)階層，是“中產(chǎn)社會(huì)”的主體，但是這個(gè)中產(chǎn)階層僅占21%，比例太小。

3.2商業(yè)服務(wù)人員階層質(zhì)量太低

在常住外來(lái)人口社會(huì)階層結(jié)構(gòu)中，商業(yè)服務(wù)人員階層占67.6%，占有絕對(duì)比重。在常住外來(lái)人口社會(huì)階層結(jié)構(gòu)中，商業(yè)服務(wù)人員階層的職業(yè)大都屬于“白領(lǐng)階層”。那么，這么多的“白領(lǐng)階層”是由哪些人構(gòu)成的呢？生活的狀況如何呢？我們通過(guò)常住外來(lái)人口的一些就業(yè)指標(biāo)調(diào)查數(shù)據(jù)了解到，在就業(yè)單位所屬行業(yè)方面：這個(gè)“白領(lǐng)階層”主要集中在居民服務(wù)（占15.3%）、修理和其他服務(wù)業(yè)（占20.5%）、批發(fā)零售行業(yè)（占18.3%）、住宿餐飲行業(yè)（占13.5%），而這些行業(yè)大都處于北京第三產(chǎn)業(yè)中服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的低端。也就是說(shuō)，北京常住外來(lái)人口中規(guī)模最大的商業(yè)服務(wù)人員階層主要集中在服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的低端，這一群體的生活狀態(tài)、收入水平都處于較低水平，這是北京常住外來(lái)人口最為突出的特征。由此可見(jiàn)，這個(gè)所謂的“白領(lǐng)階層”盡管規(guī)模很大，但根本不夠條件成為中產(chǎn)階層。

圖1 2014年北京常住外來(lái)人口社會(huì)階層結(jié)構(gòu)

3.3階層社會(huì)地位比較差

在社會(huì)階層結(jié)構(gòu)研究中，除了具有直接顯性特征的收入、聲望、職業(yè)等指標(biāo)能夠代表社會(huì)成員的社會(huì)地位之外，像就業(yè)單位性質(zhì)、就業(yè)身份、社會(huì)保障等隱性指標(biāo)也具有很強(qiáng)的社會(huì)地位象征。通過(guò)對(duì)調(diào)查數(shù)據(jù)分析，在就業(yè)單位性質(zhì)方面，分別有32.5%、43.8%的常住外來(lái)人口在個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè)中就業(yè)；在就業(yè)身份方面，雇員占69.6%、自營(yíng)勞動(dòng)者占20.6%、雇主占8.5%、其他占1.4%；在社會(huì)保障方面，擁有新型農(nóng)村合作醫(yī)療占49.1%、新農(nóng)保占41.2%、工傷保險(xiǎn)占34.7%、生育保險(xiǎn)占29.4%、失業(yè)保險(xiǎn)占36.8%、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)占3.5%、住房公積金占21.6%。從這幾項(xiàng)指標(biāo)來(lái)看，常住外來(lái)人口主要是在個(gè)體或私營(yíng)企業(yè)中就業(yè)，大多身份是雇員或打工者（或者上文中所說(shuō)的新生代農(nóng)民工），具有農(nóng)村特征的保險(xiǎn)參保群體所占比例較大，而具有城市特征的保險(xiǎn)參保群體比例較低（上述調(diào)查數(shù)據(jù)中非農(nóng)業(yè)戶口占近三成）。由此可以見(jiàn)，相比較而言，常住外來(lái)人口社會(huì)地位比較低。

3.4城市中心區(qū)階層結(jié)構(gòu)失衡

一般而言，一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，社會(huì)發(fā)展越優(yōu)越，該地區(qū)的社會(huì)階層結(jié)構(gòu)越趨合理，即中產(chǎn)階層比例應(yīng)該占有較大比例。通過(guò)對(duì)調(diào)查數(shù)據(jù)整理分析（見(jiàn)表1），我們發(fā)現(xiàn)，北京在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展總體呈現(xiàn)梯度化的圈層結(jié)構(gòu)的情況下，常住外來(lái)人口社會(huì)階層結(jié)構(gòu)并沒(méi)有向梯度化的圈層結(jié)構(gòu)方向發(fā)展。根據(jù)上文分析，商業(yè)服務(wù)人員階層規(guī)模大、質(zhì)量低，經(jīng)濟(jì)社會(huì)地位也較低，按常理似乎不應(yīng)該集中在城市功能核心區(qū)和城市功能拓展區(qū)，而應(yīng)該分布在城市發(fā)展新區(qū)或生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)。但是，我們看到的事實(shí)是，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展越發(fā)達(dá)的地區(qū)，商業(yè)服務(wù)人員階層所占比例越高，這與一般規(guī)律是不相符合的。例如，首都功能核心區(qū)的東城、西城商業(yè)服務(wù)人員階層分別占86.9%和92.7%，城市功能拓展區(qū)的商業(yè)服務(wù)人員階層占比在70%左右，城市發(fā)展新區(qū)和生產(chǎn)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)在66%～50%。另外，東城區(qū)、西城區(qū)、朝陽(yáng)區(qū)、豐臺(tái)區(qū)、石景山、海淀區(qū)等優(yōu)勢(shì)區(qū)域的辦事人員階層、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員階層以及國(guó)家與社會(huì)管理階層的比例卻較低，呈現(xiàn)出商業(yè)服務(wù)人員階層一邊獨(dú)大的格局。這說(shuō)明，這種極為不合理的社會(huì)階層結(jié)構(gòu)與區(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是不相匹配的，處于失衡狀態(tài)。這也意味著，針對(duì)首都功能核心區(qū)、城市功能拓展區(qū)，常住外來(lái)人口中的商業(yè)服務(wù)人員階層應(yīng)該是調(diào)控的主要對(duì)象。此外，根據(jù)不同區(qū)域常住外來(lái)人口社會(huì)階層結(jié)構(gòu)實(shí)際情況，采取的人口調(diào)控治理方略也應(yīng)該是有所側(cè)重。

4　北京常住外來(lái)人口社會(huì)階層結(jié)構(gòu)治理對(duì)策

針對(duì)北京常住外來(lái)人口社會(huì)階層結(jié)構(gòu)特征，在分析當(dāng)前北京人口調(diào)控形勢(shì)下，提出提高社會(huì)階層質(zhì)量，壯大中產(chǎn)階層規(guī)模；創(chuàng)置下層向上流動(dòng)機(jī)制，提升社會(huì)階層地位；區(qū)域資源合理配置，優(yōu)化社會(huì)階層結(jié)構(gòu)的治理對(duì)策。

4.1對(duì)當(dāng)前北京人口調(diào)控的形勢(shì)分析

常住外來(lái)人口是北京人口調(diào)控的主要對(duì)象，通過(guò)對(duì)過(guò)去一段時(shí)期北京人口調(diào)控工作的考察（北京人口調(diào)控政策主要方針是控制增量、疏解存量），我們對(duì)當(dāng)前北京人口調(diào)控的形勢(shì)總體判斷主要有兩個(gè)方面：第一，控制增量方面，體制內(nèi)控制效果突出，體制外控制效果明顯。第二，疏解存量方面，體制內(nèi)疏解效果緩慢，體制外疏解效果不佳。一是控制增量方面，體制內(nèi)控制效果突出，體制外控制效果明顯。也就是說(shuō)，體制內(nèi)增量是能夠控制得了的，比如，壓縮留京指標(biāo)，據(jù)調(diào)查了解，很多高校今年的進(jìn)人指標(biāo)都被壓縮了，甚至取消。體制外增量控制也取得了一定效果，經(jīng)濟(jì)下滑，產(chǎn)業(yè)疏解，未來(lái)就業(yè)預(yù)期下降，原本想來(lái)北京謀職的人可能就不來(lái)了。二是疏解存量方面，體制內(nèi)疏解效果緩慢，體制外疏解效果不佳。也就是說(shuō)，體制內(nèi)存量疏解效果緩慢，比如一些政府企事業(yè)單位向周邊地區(qū)疏解，把地占了，但人遲遲不過(guò)去，仍然堅(jiān)守自身利益，特別是一些國(guó)有企業(yè)、部屬院校疏解問(wèn)題尤為突出。體制外存量疏解效果不佳，是說(shuō)已有的這部分體制外的人口疏解問(wèn)題。例如，上文所說(shuō)的商業(yè)服務(wù)人員階層，主要聚集在城市核心區(qū)、城市功能拓展區(qū)，通過(guò)拆遷服裝、蔬菜等市場(chǎng)，利用行政、產(chǎn)業(yè)手段是能夠疏解一些人口，但是效果不是十分明顯。主要是這一階層群體很大一部分是“低業(yè)態(tài)必須品”，例如，保安、保姆、環(huán)衛(wèi)、賣(mài)菜以及收廢品的等等。據(jù)筆者調(diào)查，比如2015年北京某個(gè)區(qū)下了很大力氣拆了一批菜市場(chǎng)，菜市場(chǎng)數(shù)量是減少了，但是，賣(mài)菜的人轉(zhuǎn)為了游商，不僅沒(méi)有起到疏解的目的，而且給城市管理帶來(lái)很大問(wèn)題，占道經(jīng)營(yíng)、阻礙交通等。又如北京的宣武醫(yī)院、海軍總醫(yī)院、同仁醫(yī)院、協(xié)和醫(yī)院、北京醫(yī)院等三甲級(jí)醫(yī)院的保安數(shù)量基本都維持在300人左右，這部分人該不該疏解，如何疏解。

表1：2014年北京13區(qū)常住外來(lái)人口社會(huì)階層結(jié)構(gòu)狀況

所以，在這樣的人口調(diào)控形勢(shì)下，我們建議，未來(lái)人口疏解工作重心主要應(yīng)在存量上下功夫，一面加速體制內(nèi)存量疏解；一面優(yōu)化體制外存量的人口素質(zhì)，既可以達(dá)到提高常住外來(lái)人口社會(huì)階層質(zhì)量的目的，又可以使這部分勞動(dòng)力存量持續(xù)釋放高質(zhì)量的人口紅利。因此，我們認(rèn)為，針對(duì)北京常住外來(lái)人口社會(huì)階層結(jié)構(gòu)治理的對(duì)策建議主要應(yīng)該圍繞這項(xiàng)工作重心來(lái)展開(kāi)。

4.2提高社會(huì)階層質(zhì)量，壯大中產(chǎn)階層規(guī)模

提高常住外來(lái)人口社會(huì)階層結(jié)構(gòu)質(zhì)量主要通過(guò)內(nèi)外互動(dòng)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)的方式，促進(jìn)常住外來(lái)人口素質(zhì)提升。所謂內(nèi)外互動(dòng)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)是指，北京常住外來(lái)人口主要來(lái)自河北省、山東省、河南省，這些區(qū)域流出的人口而給北京帶來(lái)的人口問(wèn)題，實(shí)際是北京內(nèi)部問(wèn)題的外部化，需要內(nèi)外互動(dòng)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)共同解決。因此，可以利用京津冀協(xié)同發(fā)展等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，通過(guò)內(nèi)外互動(dòng)的方式對(duì)來(lái)自這三個(gè)省份的社會(huì)群體進(jìn)行必備的職業(yè)培訓(xùn)、文化再教育等，使他們?cè)诶砟?、思維、意識(shí)、行動(dòng)以及職業(yè)技能方面有質(zhì)的提升，未來(lái)能夠與北京新的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系相適應(yīng)，提供優(yōu)質(zhì)的勞動(dòng)力資源，貢獻(xiàn)高效的人口紅利。同時(shí)，這也有利于河北省在承接北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移后的勞動(dòng)力人口對(duì)接工作。在這一群體質(zhì)量得到根本提高的同時(shí)，使白領(lǐng)階層的商業(yè)服務(wù)人員階層真正實(shí)現(xiàn)米爾斯意義上的“白領(lǐng)階層”特征，從而壯大中產(chǎn)階層。這對(duì)提高北京“供給側(cè)”質(zhì)量和實(shí)現(xiàn)“中產(chǎn)社會(huì)”是極其重要的。

4.3創(chuàng)置下層向上流動(dòng)機(jī)制，提升社會(huì)地位

一個(gè)公平的社會(huì)應(yīng)該有比較好的社會(huì)流動(dòng)機(jī)制，以給社會(huì)中層及下層流入到上層的機(jī)會(huì)，以提升社會(huì)地位。針對(duì)北京實(shí)際，我們認(rèn)為，戶籍制度以及公共服務(wù)均等化機(jī)制的改革與設(shè)置將會(huì)促進(jìn)常住外來(lái)人口的社會(huì)地位。第一，戶籍制度改革方面，要加快推出居住證制度，加快制定積分落戶政策。例如，2010～2014年，“居住證”制度都被列為北京市委市政府當(dāng)年的“折子工程”，2015年北京市委市政府工作報(bào)告再次提出加快制定和實(shí)施“居住證”制度。但是，醞釀近六年的居住證制度至今還未推出，況且推出之后還有一段試運(yùn)行的階段，真正發(fā)揮作用恐怕還需時(shí)日，而對(duì)常住外來(lái)人口具有重要現(xiàn)實(shí)意義的積分落戶政策更是遙遙無(wú)期。當(dāng)前的戶籍制度改革是最大的民生工程，為此，我們呼吁，給出北京居住證制度以及積分落戶政策推出的明確時(shí)間表，并加快制定試點(diǎn)方案，以滿足人民群眾的新期待。第二，在公共服務(wù)均等化機(jī)制的改革與設(shè)置方面，設(shè)立以常住人口為底數(shù)的民生投入機(jī)制，推進(jìn)民生工程惠及更為廣大的社會(huì)群體，使這些常住外來(lái)人口從中受益，并在受益中發(fā)揮他們更大的貢獻(xiàn)，不斷完成自身的“新陳代謝”。在取消農(nóng)業(yè)戶口統(tǒng)稱(chēng)居民的情況下，以底線公平為原則，擴(kuò)大社會(huì)保障制度覆蓋面，抓緊研究財(cái)政轉(zhuǎn)移同人口市民化掛鉤機(jī)制，加快制定農(nóng)與非農(nóng)社會(huì)保障對(duì)接、轉(zhuǎn)移等機(jī)制，著力解決常住外來(lái)人口后顧之憂，這對(duì)流出地人口、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展也是大有助益的。最終，使他們既可以獲得體面收入，又可解決后顧之憂，使其社會(huì)地位提升，中產(chǎn)階層的擴(kuò)大便水到渠成。

4.4區(qū)域資源合理配置，優(yōu)化社會(huì)階層結(jié)構(gòu)

人口問(wèn)題或人口聚集問(wèn)題，最根本的是政府、市場(chǎng)在配置資源的過(guò)程中偏離了社會(huì)公平正義方向，追求利益、利潤(rùn)的最大化取向，這必然導(dǎo)致人口的聚集。簡(jiǎn)而言之，民間常說(shuō)，“哪里有食兒，小雞兒就會(huì)往哪里跑”。也就說(shuō)，小雞是跟著食兒跑。同樣，人口是跟著資源跑。為此，要加快疏解城市核心區(qū)以及城市功能拓展區(qū)的醫(yī)療、教育等公共資源、市場(chǎng)資源、社會(huì)資源，促進(jìn)區(qū)域資源合理優(yōu)化配置，公共服務(wù)均衡布局，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)同發(fā)展，進(jìn)而牽引人口的移動(dòng)，特別是商業(yè)服務(wù)人員階層的流動(dòng)，從而優(yōu)化不同區(qū)域內(nèi)常住外來(lái)人口的社會(huì)階層結(jié)構(gòu)。在京津冀協(xié)同發(fā)展的框架也應(yīng)該遵循這樣的公理。

總之，城市人口中的常住外來(lái)人口是一個(gè)不容忽視的社會(huì)群體類(lèi)型，它已經(jīng)對(duì)城市人口問(wèn)題產(chǎn)生較為根本性影響，并將繼續(xù)產(chǎn)生深刻影響。因此，研究一個(gè)城市的常住外來(lái)人口的社會(huì)階層結(jié)構(gòu)，弄清楚這一社會(huì)群體究竟是由哪些人構(gòu)成，以及他們的一些基本特征，這是對(duì)新的人口形勢(shì)下，科學(xué)制定人口政策以及做好人口工作至關(guān)重要。

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責(zé)任編輯梅瑞祥

作者簡(jiǎn)介：李曉壯（1980-），男，遼寧遼陽(yáng)人，北京市社會(huì)科學(xué)院副研究員，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)所博士后流動(dòng)站研究人員，首都社會(huì)建設(shè)與社會(huì)管理協(xié)同創(chuàng)新中心研究人員。

基金項(xiàng)目：中國(guó)博士后科學(xué)基金資助項(xiàng)目（2015M581252）。

［中圖分類(lèi)號(hào)］D663

［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A

［文章編號(hào)］1004-0544（2016）04-0128-05