□鞠華

（北京印刷學院，北京102600）

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新加坡依法治國經(jīng)驗及其對我國的借鑒意義

□鞠華

（北京印刷學院，北京102600）

［摘要］新加坡高度重視依法治國，通過堅持法律至上、普及共同價值觀、建設法治社會、健全廉政機制、改進法制模式，在全社會培養(yǎng)出濃厚的法治精神和氛圍。其依法治國的經(jīng)驗對我國全面推進依法治國具有寶貴借鑒意義：堅持從國情出發(fā)走中國特色社會主義法治道路、以依憲治國為基礎穩(wěn)步推進依法治國、圍繞法治建設的重點環(huán)節(jié)全面推進依法治國、切實提高黨員領導干部推進依法治國的意識和能力、以依法執(zhí)政為保障全面推進依法治國等。

［關鍵詞］新加坡；依法治國；法律至上；廉政機制；法治社會

［DOI編號］10.14180/j.cnki.1004-0544.2016.04.033

對于一個國家和一個執(zhí)政黨來說，執(zhí)政機制的核心內(nèi)容是執(zhí)政黨對國家立法、司法和行政體系的作用和影響，實施依法治國、加強法治建設是執(zhí)政建設題中應有之義。新加坡是一個島國，面積狹小，資源匱乏，是一個由多元種族宗教關系和多樣的語言文化組成的社會。新加坡并非一黨制國家，而是實行普選制的政黨制度。除了人民行動黨外，還先后產(chǎn)生了22個其他政黨，但在現(xiàn)實中，新加坡實施的是“一黨執(zhí)政體系”。自1959年以來，經(jīng)過多次選舉，新加坡人民行動黨在國會議席中始終占據(jù)絕對優(yōu)勢，執(zhí)政地位從未發(fā)生動搖，成為事實上的“一黨制”。人民行動黨執(zhí)政的成功之道就在于主要抓住三大法寶，即“法律、經(jīng)濟與教育”，尤其是長期以來一直重視依法治國。上臺之初，面對殖民主義留下的爛攤子和民主化浪潮的沖擊，萬弊叢生，百端待舉，人民行動黨政府果斷確立了依法治國執(zhí)政理念，建設法治社會，在不長的時間里，將新加坡成功打造成為一個經(jīng)濟繁榮、法制健全、社會穩(wěn)定的法治國家，也以實際成效否定了西方關于“實現(xiàn)法治只有實行多黨制”論調(diào)，深得人民信任。

中國共產(chǎn)黨一貫有參照和借鑒他黨他國先進經(jīng)驗的優(yōu)良傳統(tǒng)，新加坡則是中國改革開放的總設計師鄧小平點名要求借鑒的國家。我國之所以重視借鑒新加坡經(jīng)驗，固然因為其經(jīng)濟騰飛、社會穩(wěn)定、人民安居的驕人成績，也因為兩國都是華人（或華人為主）社會，漢語（華語）是兩國的主要語言，文化習俗和價值觀念等社會人文背景相近，文化同源，同處于儒家文化圈的影響下；同處于經(jīng)濟蓬勃發(fā)展的東亞地區(qū)且保持了較高發(fā)展速度；兩黨都是長期執(zhí)政黨，已經(jīng)連續(xù)執(zhí)政半個多世紀，并且都始終保持了廉潔和活力。相對西方兩黨制或多黨制的輪流執(zhí)政模式，相對一些長期執(zhí)政的共產(chǎn)黨喪失政權的局勢，新加坡在依法治國方面的經(jīng)驗做法，很值得中國共產(chǎn)黨作參照與借鑒。1992年2月，鄧小平在南方視察時指出，“新加坡的社會秩序算是好的，他們管得嚴，我們應該借鑒他們的經(jīng)驗，而且比他們做得更好?！保?］(P378)這個談話，包含著要借鑒新加坡經(jīng)驗的期望。要認真借鑒新加坡“管得嚴”的經(jīng)驗，就需要正確把握“管得嚴”的內(nèi)涵，全面推進依法治國。李光耀回憶，1993年7月，時任中國全國人大常委會委員長的喬石率團“到新加坡來參考我們的法律”，“他們對我們的法律制度很感興趣?！保?］(P723)有學者評論說，中國改革開放30多年歷程也證明：新加坡治國理政的經(jīng)驗做法為中國改革開放提供了寶貴借鑒。［3］

1　新加坡依法治國的經(jīng)驗分析

新加坡把依法治國作為治國重要方略，堅持法律至上，健全法制體系，形成了中西方法治傳統(tǒng)完美結合、國家治理與社會規(guī)制有效兼顧的法治模式，法律規(guī)范不斷完善，法治理念深入人心，在法治宣揚、從嚴反腐和社會管理方面都積累了豐富的經(jīng)驗，取得了顯著的成效，法治理念深深地融入到新加坡社會中，并內(nèi)化為新加坡人的一種價值觀念和行為習慣。

1.1強調(diào)法律至上理念，健全法制體系

新加坡人民行動黨堅信：和諧社會是自由與秩序的良好結合，要維持社會的穩(wěn)定，首先必須在全社會營造一種公平環(huán)境，法律應是秩序的先鋒。李光耀強調(diào)，“在一個穩(wěn)定的既成社會里，法律看來是秩序的先鋒，有好的法律，才會產(chǎn)生良好的秩序?！保?］(P320)為此，人民行動黨政府采取種種措施健全法制體系。一是遵循“拿來主義”、實用第一原則，在法律制定方面全盤繼承英式法治，并加以創(chuàng)新，不斷完善立法完備，建成了一個在全世界都堪稱先進的法律體系。新加坡現(xiàn)行法律有400多種，嚴密的法網(wǎng)覆蓋了社會經(jīng)濟生活的各個方面，大到政府體制、經(jīng)濟管理、公民權利和義務，小到旅店經(jīng)營、車輛停放等都有法可依、有章可循。二是強調(diào)法律的權威性和公眾性，把法律放在最高權威地位，規(guī)定任何個人或組織都不能凌駕于法律之上，堅持法律面前人人平等，決不徇情枉法，決不屈服壓力，黨的高層領導更是帶頭執(zhí)法、守法、護法，用表率作用彰顯法律面前人人平等。1995年，吳作棟下令金融管理局調(diào)查李光耀家庭兩處房產(chǎn)的購買過程，并在國會公開事實真相，表明房產(chǎn)購買的折扣符合市場慣例。李光耀在國會就此發(fā)言說：“有關當局能調(diào)查我并針對我的行為提出報告，證明了我所定下的制度是無私和有效的，這次事件也再次證明沒有人可以枉法?！保?］(P197)新加坡也由此在全社會培養(yǎng)出了一種法治精神和理念：法律面前人人平等，法律之內(nèi)人人自由，法律之外沒有民主，法律之上沒有權威。

1.2普及共同價值觀，強化法治精神

隨著西方文化、價值觀的沖擊和消費時代的到來，新加坡年輕一代的傳統(tǒng)價值觀日漸式微，個人主義日趨嚴重。李光耀強調(diào)，“如果我們不能讓孩子清楚認識基本的價值觀，知道什么是對是錯，是好是壞，是應該還是不應該，要不然就會受到處罰，我們將無法把孩子培養(yǎng)成人”。［6］1991年1月15日，新加坡國會通過了人民行動黨倡導、政府提出的“共同價值觀”，其內(nèi)容包括：國家至上，社會為先；家庭為根，社會為本；社會關懷，尊重個人；協(xié)商共識，避免沖突；種族和諧，宗教寬容。這種價值觀是一種求同存異的結果，不包含政治價值觀、不包含任何宗教價值觀念、不等于儒家價值觀或其他任何一種宗教價值觀，具有很大靈活性，有助于把全體新加坡人團結一致，同呼吸，共命運。一經(jīng)提出，在社會產(chǎn)生了很大的反響，獲得了廣泛的社會支持，即使反對黨也沒有提出任何異議，對于凝聚社會人心、提升政府威望意義重大。新加坡政府確定共同價值觀為全社會必須遵守的基本準則和價值理念，引領社會成員樹立強烈的國家意識、法治意識。上至國家立法，下至平民百姓，包括政府及各類媒體均不得觸犯這個基本準則，否則將面臨嚴厲處罰。通過共同價值觀的構建和普及，進一步引導人們強化法治精神，養(yǎng)成守法習慣。

1.3創(chuàng)新社會管理，建設法治社會

李光耀認為，在西方，隨心所欲的個人權利大為擴張，已到了以破壞社會秩序為代價的地步。相反，在東方，主要的目標是擁有一個有秩序的社會?！爸挥性谥刃蛞呀?jīng)確立，條例能夠施行的時候，才有可能依照預先確定的法律條規(guī)，制定國民與國民之間，以及國家與國家之間的人際關系原則。”［7］(P320)為此，新加坡政府致力于打造“小政府、大社會”的社會管理格局，堅持與時并進，健全組織，優(yōu)化載體，創(chuàng)新管理，實現(xiàn)社會管理法律規(guī)范不斷完善，法治理念深入人心。新加坡法治管理的范圍非常廣泛，從政府管理、商業(yè)往來到旅店管理、交通規(guī)則等方面，幾乎無所不包，至今國家法律中保持有鞭刑、絞刑等似乎不“人道”的法制條款，嚴刑峻法人人平等，外國游客、本國公民悉數(shù)管理而不管外界評論。在社會管理法規(guī)中，涉及勞資最主要的法律是《雇傭法令》，對資方雇傭權限和工人權利義務都做了規(guī)定，如職工的有薪假期、衛(wèi)生條件、安全操作規(guī)程等都有具體而明確的規(guī)定。其他社會管理法規(guī)還有工業(yè)關系法令、職工糾紛法令，工傷賠償法令、退休年齡法令等。這些法規(guī)為社會管理提供了保障，也在經(jīng)濟、文化、教育等領域發(fā)揮了顯著功能，也由此使得新加坡社會長期保持了治安良好、社會穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)。

1.4從嚴治黨反貪，健全廉政機制

人民行動黨剛成立時就提出“打倒貪污”的口號，把黨旗的基本色調(diào)定為白色，象征廉潔，每次黨代會黨員一律著白衣白褲，以表達始終保持清正廉潔的決心。李光耀等高官以身作則，不圖私利，為其他官員樹立榜樣。李光耀說，“沒有一個國家的政治體制能免于腐敗，最重要的是核心領導沒有貪污腐敗，貪污問題就能逐步解決?！保?］“新加坡的生存，全賴政府部長和高級官員的廉潔和效率”［9］(P156)公務員高薪政策雖然有防腐的目的，但養(yǎng)廉最主要靠的還是體制。為防范和杜絕腐敗，新加坡制定了嚴格的廉政機制，成立了由總理直接領導的貪污調(diào)查局（也稱“反貪局”），對公務員進行有效監(jiān)督。反貪局的權力十分廣泛，可以在沒有逮捕證的情況下，拘捕涉嫌貪污受賄的嫌疑犯，有權沒收貪污犯罪的全部賄贓。由于該黨反貪立場堅定，措施得力，采取了道德教育、制度規(guī)范、法律懲處、高薪養(yǎng)廉、輿論監(jiān)督、領袖以身作則等一系列措施多管齊下，建設了一個廉潔的取信于民的政黨，在黨內(nèi)營造一種濃厚的“以貪為恥”的氛圍，大部分黨員都能自覺用權，成功地避免了因集權和缺少監(jiān)督而引發(fā)的濫用權力及腐敗問題。新加坡現(xiàn)在是若干世界組織機構和普遍公認的亞洲最清廉的國家，這也是新加坡應對危機的重要保障之一。李光耀說，“新加坡沒有貪污和朋黨主義，所以我們能夠比較從容地應付金融危機”［10］(P196)

1.5堅持與時并進，改進法治模式

新加坡人民行動黨對中國共產(chǎn)黨提出的“與時俱進”十分贊賞，他們的叫法是“與時并進”。政府圍繞法治做了一系列改革。在司法制度方面，廢除陪審團制度、堅持司法獨立等，提升司法公信力。對國家立法程序作了科學設計，先由政府向國會提交法案，在內(nèi)閣中取得一致意見后向國會提出，國會經(jīng)過三次和委員會審議后才正式通過。在選舉體制方面，完善民主選舉法令。1991年l月，通過了“民選總統(tǒng)法令”，規(guī)定政府如果要從財政預算取得撥款，必須在國會通過撥款法案。民選總統(tǒng)有權批準或否決這些法案。針對華人群體在重要節(jié)日燃放爆竹釀成火災和傷亡事故，政府于是制定了禁燃爆竹的條例，規(guī)定違者將受到嚴重處罰，果斷推翻了這一古老傳統(tǒng)。李光耀認為，“如果不嚴厲禁止，人們必然遭到痛苦的教訓。”［11］(P343)此外，政府還設立了減少浪費委員會，推行節(jié)約運動，加強政府內(nèi)部節(jié)約美德教育，以達到節(jié)約精簡、善用撥款的目標，顯示了一種自我審核和自我調(diào)節(jié)的精神。為防止社區(qū)分化和族群隔離，政府規(guī)定每個小區(qū)不得形成單一族群的聚居點，出售房屋時要按一定比例出售給各族居民。在新加坡政府的努力下，法治體制和策略法規(guī)不斷創(chuàng)新，也由此形成了一整套科學完備、系統(tǒng)嚴格的執(zhí)法機制和執(zhí)法程序。

正因為新加坡對依法治國的堅持和建設，使得新加坡因其高度法治化而為世人所稱道，成為世人眼中的法治社會典型。新加坡人民都信心十足，認為個人的生命和財產(chǎn)有所保障，對政府充滿信任。盡管一些西方國家對新加坡民主狀況頗多微詞，但對其法治成就卻難提出大的質(zhì)疑。國際管理與發(fā)展研究院《1997年世界競爭力年報》把新加坡選為最安全的國家。

2　新加坡依法治國對我國全面推進依法治國的啟示

李光耀指出，“在中國的治理問題中，最主要的問題之一就是缺少法治?！保?2］(P13)當前我國改革已進入攻堅期和深水區(qū)，改革發(fā)展穩(wěn)定任務之重前所未有、矛盾風險挑戰(zhàn)之多前所未有。同黨和國家事業(yè)發(fā)展要求相比，同人民群眾期待相比，同推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化目標相比，法治建設還存在許多不適應、不符合的問題，主要表現(xiàn)在：保證憲法實施的監(jiān)督機制和具體制度還不健全，有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究現(xiàn)象在一些地方和部門依然存在；關系人民群眾切實利益的執(zhí)法司法問題還比較突出；一些公職人員濫用職權、失職瀆職、執(zhí)法犯法甚至徇私枉法嚴重損害國家法制權威；公民包括一些領導干部的憲法意識還有待進一步提高。習近平強調(diào)，“對這些問題，我們必須高度重視，切實加以解決?！保?3］(P137)依法治國因此在黨和國家工作全局中的地位更加突出、作用更加重大。他山之石，可以攻玉。新加坡依法治國方面的經(jīng)驗做法，對我國當前和今后全面推進依法治國有著重要的借鑒意義。當然，這種借鑒也不能是簡單意義上的效仿或模仿，而是結合國情，在依法治國理念和某些具體做法上的參照或吸納。要把這種借鑒建立在解決我國當前法治建設的突出問題上來，有的放矢，全面提高我國依法治國水平，提高黨的治國理政能力。這種借鑒意義主要體現(xiàn)如下:

2.1堅持從國情出發(fā)走中國特色社會主義法治道路

新加坡繼承英式法治的同時，又根據(jù)本國國情加以創(chuàng)新，從而形成了有新加坡特色的依法治國模式。全面實施依法治國，既要適當借鑒國外法治的有益經(jīng)驗，但又不能照搬外國法治理念和模式，而必須從我國基本國情出發(fā)，同改革開放不斷深化相適應，堅定不移走中國特色社會主義法治道路。對此，習近平強調(diào)，全面推進依法治國要“立足我國國情，從實際出發(fā)，堅持走中國特色社會主義法治道路，既與時俱進、體現(xiàn)時代精神，又不照抄照搬別國模式。”［14］中國特色社會主義道路、理論體系、制度是全面推進依法治國的根本遵循。必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國的有機統(tǒng)一，總結和運用黨領導人民實行法治的成功經(jīng)驗，圍繞社會主義法治建設重大理論和實踐問題，推進法治理論創(chuàng)新，發(fā)展符合中國實際、具有中國特色、體現(xiàn)社會發(fā)展規(guī)律的社會主義法治理論，為依法治國提供理論指導和學理支撐。要更好地發(fā)揮法治的引領和規(guī)范作用，更好統(tǒng)籌社會力量、平衡社會利益、調(diào)節(jié)社會關系、規(guī)范社會行為，使我國社會在深刻變革中既生機勃勃又井然有序，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展、政治清明、文化昌盛、社會公正、生態(tài)良好。要堅決維護憲法法律權威，依法維護人民權益、維護社會公平正義、維護國家安全穩(wěn)定，建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家，為實現(xiàn)“兩個一百年”的奮斗目標和中國夢提供有力的法治保障。

2.2堅持以依憲治國為基礎全面推進依法治國

依憲治國是全面推進依法治國戰(zhàn)略布局的基石，對依法治國具有極端重要性。新加坡十分注重憲法在法治中的基礎地位。李光耀強調(diào)，“憲法的權利和特權，并不在于為政治家的利益而服務，或是為他們的奇想服務”，“它們的作用是為人民的利益而服務，確保人民的生存和福利”。［15］(P341)習近平強調(diào)，“憲法是國家的根本大法，是治國安邦的總章程，具有最高的法律地位、法律權威、法律效力，具有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性。全國各族人民、一切國家機關和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業(yè)事業(yè)組織都必須以憲法為根本的活動準則，并且負有維護憲法尊嚴、保證憲法實施的職責?！保?6］(P138)但由于各種原因，我國距離形成全民遵守憲法、保證憲法實施的目標還有一定距離。在實踐中，存在“違法有后果、違憲無所謂”的現(xiàn)象。黨的十八屆四中全會強調(diào)，“堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執(zhí)政首先要堅持依憲執(zhí)政。”首先，要確立憲法權威。沒有對憲法的敬畏，就不會有對法律的尊重，也不會有法治權威，依法治國就無從談起。其次，要堅持黨的領導。我國憲法確立了中國共產(chǎn)黨的領導地位，黨的領導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是社會主義法治最根本的保證。堅持依憲治國，就是堅持黨的領導，是黨的領導、人家當家作主、依法治國三者有機統(tǒng)一的最佳實現(xiàn)形式。再次，要加強憲法實施?！皯椃ǖ纳υ谟趯嵤?，憲法的權威也在于實施?！保?7］(P138)依憲治國，需不斷健全憲法實施和監(jiān)督制度，健全憲法解釋程序機制，為全面推進依法治國提供根本保障。

2.3堅持以依法執(zhí)政為保障全面推進依法治國

依法執(zhí)政是現(xiàn)代民主政治的重要基石，也是民主政治建設的必然要求。新加坡依法執(zhí)政主要表現(xiàn)為人民行動黨的高層帶頭執(zhí)法、守法、護法，黨指導政府和國會主動立法，建立用權力制約權力的制度的制衡力和立法嚴明的執(zhí)法力。在我國，一些政府部門和干部在政府權力運用中，審批權力過大，審批環(huán)節(jié)過多，權力運用不透明，缺乏對權力運用的監(jiān)督制約，極易產(chǎn)生腐敗。2002年黨的十六提出“堅持依法執(zhí)政，實施黨對國家和社會的領導”，［18］(P39)這是黨首次提出“依法執(zhí)政”概念。黨的十七大進一步強調(diào)，“黨依法執(zhí)政，在憲法和法律范圍內(nèi)活動，帶頭維護憲法和法律的權威。政府要依法執(zhí)政，建設法治政府，形成權責一致、分工合理、決策科學、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制”。［19］(P25)習近平強調(diào)，“我們黨是執(zhí)政黨，堅持依法執(zhí)政，對全面推進依法治國具有重大作用?！保?0］(P146)要達到依法治國目的，關鍵要做好依法執(zhí)政。第一，調(diào)整好黨與法律的關系，加強黨對立法工作的領導，堅持黨在憲法和法律的范圍內(nèi)活動，帶頭維護憲法和法律權威，改革和完善決策機制和民主監(jiān)督機制，督促、支持和保證國家機關依法行使職權，這是提高依法執(zhí)政水平的關鍵。第二，改革和完善黨的執(zhí)政方式，理順黨政關系。既要保證黨委的核心作用，保證黨的路線、方針、政策的貫徹實施，又要充分發(fā)揮人大、政府、政協(xié)及其他方面的職能作用，防止以黨代政、以言代法。第三，正確處理堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的辯證關系。理順黨的領導與人民當家作主、黨的領導與依法執(zhí)政、人民當家作主與依法治國的關系，使人民的意志、黨的主張通過法定程序上升為國家意志。

2.4圍繞法治建設的重點環(huán)節(jié)全面推進依法治國

依法治國是一項龐大復雜的系統(tǒng)工程，需要整體規(guī)劃、突出重點、統(tǒng)一實施、狠抓落實，圍繞法治建設重點環(huán)節(jié)全面推進。第一，堅持科學立法，實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”，這是全面推進依法治國的前提條件。針對我國現(xiàn)有一些法律制度與人民群眾的切身利益還存在直接的矛盾和抵觸的問題，要適應新形勢，依照民意優(yōu)化立法程序，提高立法質(zhì)量，推動立法從主要服務于經(jīng)濟增長的速度、總量和規(guī)模向更加注重服務于經(jīng)濟發(fā)展的效益、質(zhì)量和方式轉(zhuǎn)變，從主要進行有關經(jīng)濟調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管的立法向更加注重有關社會管理和公共服務的立法，從主要強調(diào)立法的數(shù)量和速度向更加注重立法的質(zhì)量和效果轉(zhuǎn)變，切實增強法律法規(guī)的科學性、針對性和有效性。第二，推進依法行政，建成法治政府，這是全面推進依法治國的中心環(huán)節(jié)。黨的十八大強調(diào)，“推進依法行政，切實做到嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法”，［21］(P22)到2020年實現(xiàn)“法治政府基本建成”的目標。針對一些行政機關存在“公式化”、“口號化”、“實用化”的傾向，要圍繞行政決策、行政執(zhí)法、行政公開、行政權力監(jiān)督、行政化解矛盾糾紛等主要環(huán)節(jié)，建立權責統(tǒng)一、權威高效的依法行政體制，建設職能科學、權責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的現(xiàn)代法治政府。第三，深化司法改革，不斷提高司法公信力，這是全面推進依法治國的重要保障。要優(yōu)化司法職權配置，嚴格規(guī)范司法行為，加強司法隊伍建設，推進司法公正和司法公開，切實維護司法公信力。第四，強化法制教育，弘揚法治精神，這是全面推進依法治國的持久動力。堅持依法治國和以德治國相結合，把法治建設和道德建設緊密結合，培育知榮辱、講正氣、作奉獻、促和諧的文明道德風尚，形成依法維護權利、自覺履行義務的現(xiàn)代公民意識。

2.5切實提高領導干部推進依法治國的意識和能力

新加坡政府和黨的領導人用表率作用彰顯法律面前人人平等，以法反貪，以貪為恥，以良好的法治意識和能力贏得人心。毛澤東說過，“政治路線確定之后，干部就是決定的因素”。［22］(P526)同樣，全面推進依法治國，關鍵在于領導干部領導立法，帶頭守法，保證執(zhí)法。針對一些領導干部習慣于靠傳統(tǒng)的人治、政策、行政命令等方式開展工作的問題，黨的十八大強調(diào)，要“提高領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定能力?！保?3］(P22)習近平強調(diào)，“各級領導干部要帶頭厲行法治，不斷提高依法執(zhí)政能力和水平，不斷推進各項治國理政活動的制度化、法律化?！保?4］（P142）第一，認真學習憲法和法律，真正尊崇憲法和法律，做學法、尊法、守法的榜樣。第二，提高法治思維水平和能力，想問題、作決策、辦事情，必須時刻牢記人民授權和職權法定、嚴格遵循法律規(guī)則和法定程序、切實保護人民權利和尊重保障人權、堅持法律面前人人平等，并自覺接受監(jiān)督和承擔法律責任。第三，善于運用法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定，把政治領導和執(zhí)政活動置于社會主義法治軌道，做遵守法律、執(zhí)行法律、維護法律的模范。堅決糾正把法治與改革發(fā)展穩(wěn)定對立起來，認為依法辦事束縛手腳、妨礙改革、阻礙發(fā)展、影響維穩(wěn)的不正確觀念和做法，真正以法治凝聚改革共識、規(guī)范發(fā)展行為、促進矛盾化解、保障社會和諧，使改革發(fā)展穩(wěn)定進程與法治建設進程相統(tǒng)一、相協(xié)調(diào)。第四，加強對權力運行的制約和監(jiān)督，加快建立決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權力結構和運行機制，強化權力的內(nèi)部制約和外部監(jiān)督，促進權力規(guī)范行使。

總之，全面推進依法治國是一個系統(tǒng)工程，是國家治理領域一場廣泛而深刻的革命。全面建成小康社會，全面深化改革、完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，必須全面推進依法治國。面對新形勢新任務，我們要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，借鑒包括新加坡在內(nèi)的世界各國的先進經(jīng)驗，全面準確貫徹黨的十八屆四中全會精神，積極投身全面推進依法治國偉大實踐，開拓進取，扎實工作，為建設法治中國而奮斗!

參考文獻：

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［3］乾龍平.重溫鄧小平的“新加坡情結”［EB/OL］.［2014 - 08- 12］.http://review.qianlong.com/20060/2014/08/ 12/8545@9804559.htm.

［4］［7］［9］［11］［15］李光耀40年政論選［M］.北京:現(xiàn)代出版社，1996.

［5］［10］〔新加坡〕李光耀.李光耀回憶錄（1965-2000）［M］.新加坡聯(lián)合早報出版，2000.9.

［6］李資政接受星期日泰晤士報訪問［N］.新加坡聯(lián)合早報，1996-10-08.

［8］廉潔正直和任人唯賢是我國政府的兩大支柱［N］.新加坡聯(lián)合早報，1995-06-14.

［12］鄧小平文選:第2卷［M].北京:人民出版社，1994.

［13］［16］［17］［20］［24］習近平談治國理政［M］.北京:外文出版社，2014.

［14］習近平.關于《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》的說明［N］.人民日報，2014-10-29.

［18］十六大以來重要文獻選編:上［M］.北京:中央文獻出版社，2005.

［21］［23］十八大以來重要文獻選編:上［M］.北京:中央文獻出版社，2014.

［22］毛澤東選集:第2卷［M］.北京:人民出版社，1991.

責任編輯朱文婷

作者簡介：鞠華（1977-），男，江蘇泰興人，歷史學博士，北京印刷學院副教授。

［中圖分類號］D035（339）

［文獻標識碼］A

［文章編號］1004-0544（2016）04-0179-05