●江蘇省人民檢察院課題組/文

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審前未羈押罪犯判實(shí)刑后收監(jiān)執(zhí)行難問題及對策研究——以G市為樣本建立“1+4”消化保障體系

●江蘇省人民檢察院課題組*/文

內(nèi)容摘要：近年來審前未羈押罪犯判實(shí)刑后收監(jiān)執(zhí)行難的情況日益增多，主要表現(xiàn)為看守所、監(jiān)獄拒絕收押或延遲收押、公安機(jī)關(guān)不予配合、法院未依法及時(shí)交付等，危害不容小視。本文通過數(shù)據(jù)分析、列舉實(shí)例等方法對收監(jiān)執(zhí)行難問題進(jìn)行分析，探究其產(chǎn)生的原因，并結(jié)合檢察實(shí)務(wù)中的經(jīng)驗(yàn)，借鑒域外相關(guān)做法，提出“1+4”的解決對策，以期推動(dòng)該類問題的解決。

關(guān)鍵詞：收監(jiān)執(zhí)行難“1+4”消化保障體系

*課題組負(fù)責(zé)人：徐少飛，江蘇省人民檢察院刑事執(zhí)行檢察處副處長［210024］。其他課題組成員：陳寧紅，江蘇省人民檢察院刑事執(zhí)行檢察處正處級檢察員；李昌發(fā)，江蘇省連云港市人民檢察院刑事執(zhí)行檢察局副局長；郭洋，江蘇省連云港市人民檢察院刑事執(zhí)行檢察局干部；魏洪彬。江蘇省淮安市人民檢察院駐市看守所檢察室主任；朱鵬，江蘇省如皋市人民檢察院監(jiān)所檢察科科長。

刑罰，是國家為了防止犯罪行為對法益的侵犯，由法院根據(jù)刑事立法，對犯罪人適用的建立在剝奪性痛苦基礎(chǔ)上的最嚴(yán)厲的強(qiáng)制措施。［1］其目的是采用刑罰作為對付犯罪現(xiàn)象的強(qiáng)制措施及其具體適用和執(zhí)行所預(yù)期實(shí)現(xiàn)的效果。但這種效果不是立法、審判、行刑三個(gè)環(huán)節(jié)之一或其二所能達(dá)到的，只有三者協(xié)同一致，才能實(shí)現(xiàn)。近年來，全國各地出現(xiàn)的審前未羈押罪犯判實(shí)刑后難以收監(jiān)執(zhí)行的現(xiàn)象日益增多，不僅損害了刑罰執(zhí)行的公正性，削弱了司法公信力，而且容易引發(fā)新的社會矛盾，不利于社會和諧穩(wěn)定。

一、收監(jiān)執(zhí)行難的實(shí)踐概括

（一）對2010年至2013年G市相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析

根據(jù)G市中級人民法院提供的數(shù)據(jù)，2010年至2013年，全市審前未羈押罪犯判實(shí)刑的共2932人，其中存在未收監(jiān)執(zhí)行的共145人,占總數(shù)的4.9%。

由圖可見，審前未羈押罪犯判實(shí)刑后未收監(jiān)執(zhí)行總數(shù)和所占百分比逐年呈上升趨勢，“收監(jiān)執(zhí)行難”問題不容小覷。

（二）對未收監(jiān)執(zhí)行數(shù)據(jù)進(jìn)行分類研究

1.根據(jù)鑒定情況進(jìn)行分析。截止2014年底，法院進(jìn)行鑒定審查91人，未進(jìn)行鑒定審查54人。已作出鑒定結(jié)論86人，除由法院決定暫予監(jiān)外執(zhí)行的12人外，其余133人實(shí)際存在“收監(jiān)執(zhí)行難”問題。

2.根據(jù)罪名進(jìn)行分析

由圖可見，故意傷害罪總數(shù)最多（22人），所占比例最大（17.3%）；其次為危險(xiǎn)駕駛罪（20人、占15%）、盜竊罪（20人、占15%）。

3.根據(jù)收監(jiān)執(zhí)行難具體情形進(jìn)行分析

由圖可見，收監(jiān)執(zhí)行難的具體情形分為五種：一是罪犯患有傳染病或其他疾病的情形，共91人，占68.4%；二是罪犯系懷孕或正在哺乳自己嬰兒婦女的情形，共19人，占14.3%；三是罪犯系殘疾或因傷做過手術(shù)，可能屬于生活不能自理的情形，共6人，占4.5%；四是罪犯惡意逃避刑罰的情形，共4人，占3%；五是其他情形，共13人，占9.8%。［2］

二、收監(jiān)執(zhí)行難的原因剖析

收監(jiān)執(zhí)行難主要表現(xiàn)為三種形式：一是看守所、監(jiān)獄拒絕收押或延遲收押；二是公安機(jī)關(guān)不予配合，未執(zhí)行逮捕；三是法院未依法及時(shí)交付。造成收監(jiān)執(zhí)行難的原因是多方面，主要包括以下幾個(gè)方面：

（一）法律法規(guī)規(guī)定存在沖突缺陷

第一，關(guān)于不予收押和暫予監(jiān)外執(zhí)行條件的沖突。

第二，關(guān)于將罪犯送交執(zhí)行主體上存在的爭議。

第三，關(guān)于收押（監(jiān)）程序標(biāo)準(zhǔn)上的爭議。

（二）相關(guān)職能部門配合不力

第一，因法律法規(guī)存在沖突缺陷造成的推諉扯皮現(xiàn)象。

第二，因羈押成本和風(fēng)險(xiǎn)造成的利己工作模式。

第三，法院在罪犯交付等方面存在懈怠。

第四，網(wǎng)上追逃存在的執(zhí)行困境。

（三）監(jiān)督制約不到位

主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：

第一方面，監(jiān)督模式單一。

第二方面，監(jiān)督剛性不足。

第三方面，存在監(jiān)督漏洞。

第四方面，監(jiān)督力量不足。

（四）相關(guān)配套措施不到位

主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是醫(yī)療保障不到位。據(jù)了解，我國目前沒有專門關(guān)押身體狀況特殊罪犯的場所。以江蘇省為例，只有常州監(jiān)獄三十二監(jiān)區(qū)作為全省監(jiān)獄系統(tǒng)唯一集中關(guān)押艾滋病罪犯的監(jiān)區(qū)，而看守所內(nèi)部并沒有必要的關(guān)押地點(diǎn)。另外，看守所、監(jiān)獄缺乏針對該類罪犯進(jìn)行專業(yè)訓(xùn)練的急救人員和看護(hù)人員；二是法醫(yī)力量不足。法院有資質(zhì)的法醫(yī)鑒定人員相對不足，需要提供法醫(yī)學(xué)鑒定意見的案件量逐年增加，案多人少的矛盾大；三是救濟(jì)措施不到位。部分經(jīng)濟(jì)困難的罪犯因無法負(fù)擔(dān)體檢費(fèi)用不能及時(shí)進(jìn)行體檢和鑒定，致使裁定久拖不決。

三、收監(jiān)執(zhí)行難的突破路徑

所謂“1+4”消化保障體系，即1個(gè)專項(xiàng)清理活動(dòng)來消化，4個(gè)解決措施來保障。

（一）前提——開展專項(xiàng)清理活動(dòng)，解決歷史遺留問題

針對審前未羈押判實(shí)刑未交付執(zhí)行的問題，南京市、連云港市、淮安市等都開展過專項(xiàng)清理工作，效果顯著。

因此建議，對近年來遺留的罪犯未交付執(zhí)行問題，由政法委牽頭，召集公檢法司各部門，召開由各單位負(fù)責(zé)人、相關(guān)部門工作人員參加的聯(lián)席會議，部署聯(lián)合開展專項(xiàng)清理活動(dòng)，及時(shí)進(jìn)行清理。進(jìn)一步摸清底數(shù)、具體情況等，合力解決收監(jiān)執(zhí)行難的歷史遺留問題。對一些由于特殊原因，暫不予收監(jiān)執(zhí)行的罪犯，也應(yīng)將其列入社區(qū)矯正對象予以監(jiān)管。

（二）關(guān)鍵——明確職責(zé)理順關(guān)系，推動(dòng)完善相關(guān)規(guī)定

一是結(jié)合《刑事訴訟法》、《監(jiān)獄法》相關(guān)規(guī)定，建議制定《看守所法》，明確收押（監(jiān)）工作相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，尤其是針對拒收的具體情形、審批手續(xù)等，如可明確規(guī)定自傷自殘的罪犯應(yīng)一律收押，此外，還可借鑒國外的如日本允許哺乳期婦女帶小孩服刑、英國針對懷孕或哺乳期婦女罪犯收監(jiān)執(zhí)行的“調(diào)節(jié)性制裁措施”［3］等進(jìn)行有益探索。

二是建議《刑事訴訟法》健全與完善法院決定暫予監(jiān)外執(zhí)行的程序性規(guī)定，明確啟動(dòng)方式、辦理程序、辦理期限等。其一建議對判決生效后應(yīng)該投監(jiān)的罪犯申請暫予監(jiān)外執(zhí)行的，由刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)辦理；其二對判決生效前申請的，法院未能在判決時(shí)作出決定的，辦理暫予監(jiān)外執(zhí)行的相關(guān)材料由法院一并移交，由刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)辦理。

三是建議制定統(tǒng)一的《刑事執(zhí)行法》。判決的刑罰以執(zhí)行為常規(guī)，但刑罰不會自行落實(shí)兌現(xiàn)，必須由法律來約束，由刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)來落實(shí)，由司法機(jī)關(guān)來監(jiān)督，才能達(dá)到刑罰執(zhí)行的目的。

（三）重點(diǎn)——強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)對執(zhí)行環(huán)節(jié)的監(jiān)督

1.變彈性監(jiān)督為剛性監(jiān)督，變事后監(jiān)督為全程監(jiān)督。一是規(guī)范檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督權(quán)的行使方式，使法律文書不僅是“抄送”的事后監(jiān)督，應(yīng)當(dāng)包括滲透性的事中監(jiān)督。使監(jiān)督的方式不只是通過彈性化文書進(jìn)行監(jiān)督，賦予其決定性等；二是增設(shè)檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督的程序性法律后果，規(guī)定糾正期限和復(fù)查機(jī)制，可借鑒法國的總檢察長評估制度，賦予檢察機(jī)關(guān)處罰建議權(quán)。

2.監(jiān)督法院發(fā)揮解決收監(jiān)難的主要作用。一是明確法院的主要責(zé)任。檢察院與法院加強(qiáng)溝通銜接，重點(diǎn)督促兩級法院將審前未羈押判處實(shí)刑的罪犯及時(shí)送交看守所；二是加大日常法律監(jiān)督力度。將該項(xiàng)工作納入日常監(jiān)督重點(diǎn)，力求抓好抓實(shí)抓出成效；三是監(jiān)督法院做好病情鑒定工作。對實(shí)踐中存在有的法院認(rèn)為罪犯因客觀原因無法收監(jiān)執(zhí)行，檢察機(jī)關(guān)采取不打招呼、不定時(shí)間、不定人員的辦法進(jìn)行重點(diǎn)檢察；四是監(jiān)督法院配合做好上網(wǎng)追逃工作。對于“不能追逃”的，經(jīng)多方協(xié)調(diào)后，決定由人民法院開具逮捕證，交公安機(jī)關(guān)上網(wǎng)追逃，解決了該部分罪犯收監(jiān)執(zhí)行難問題。

3.監(jiān)督公安機(jī)關(guān)做好罪犯收押和交付執(zhí)行工作。一是督促看守所樹立依法執(zhí)行意識。檢察機(jī)關(guān)弄清癥結(jié)后，及時(shí)與看守所召開聯(lián)席會議，共同學(xué)習(xí)有關(guān)法律法規(guī)，監(jiān)督看守所依法執(zhí)行收押制度；二是規(guī)范看守所收押行為。改變由看守所醫(yī)生決定是否收押的不當(dāng)做法，對犯罪嫌疑人、被告人是否收押由值班所領(lǐng)導(dǎo)決定，對罪犯應(yīng)當(dāng)一律收押；三是全程監(jiān)督收押工作。除加強(qiáng)對收押室的日常巡視外，可在收押室張貼收押規(guī)定，提示辦案人員認(rèn)為看守所應(yīng)當(dāng)收押而不予收押的，可以向看守所主要領(lǐng)導(dǎo)和駐看守所檢察室反映；四是加強(qiáng)重點(diǎn)人員現(xiàn)場收押檢察工作。駐所檢察干警應(yīng)與相關(guān)部門建立信息互通機(jī)制，對重點(diǎn)人員的收押一律進(jìn)行現(xiàn)場全程監(jiān)督；五是建立拒收不當(dāng)責(zé)任倒查機(jī)制。對于工作不負(fù)責(zé)，不認(rèn)真審核病歷資料甚至參與偽造病歷資料，單純?yōu)榻档惋L(fēng)險(xiǎn)、減輕工作負(fù)擔(dān)而推卸責(zé)任，隨意擴(kuò)大拒收范圍等，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)倒查相關(guān)人員并追究相應(yīng)責(zé)任。

（四）依靠——借力黨委組織，形成工作合力

刑事執(zhí)行檢察部門要積極主動(dòng)爭取上級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和地方黨委組織的支持，借力加強(qiáng)協(xié)作配合，形成工作合力。以G市為例，該項(xiàng)工作的調(diào)研報(bào)告得到市院領(lǐng)導(dǎo)、市委政法委領(lǐng)導(dǎo)高度重視和重要批示。召開專題會議，由市委政法委牽頭成立協(xié)調(diào)處置小組，市委政法委分管副書記任組長，政法部門分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督處和政法部門相關(guān)處室負(fù)責(zé)人為成員，定期（季度）召開聯(lián)席會議，通報(bào)會商罪犯交付執(zhí)行中存在的問題，協(xié)調(diào)處置具體執(zhí)行情況，調(diào)研出臺G市判處實(shí)刑后罪犯收押或暫予監(jiān)外執(zhí)行的實(shí)施細(xì)則，避免因工作銜接不力導(dǎo)致罪犯脫管失控現(xiàn)象的發(fā)生。先后共監(jiān)督有關(guān)部門收監(jiān)交付執(zhí)行罪犯92名，21人被人民法院決定暫予監(jiān)外執(zhí)行。2014年全年，審前未羈押罪犯判處實(shí)刑的共846人，其中存在收監(jiān)執(zhí)行難的共13人,占總數(shù)的1.5%，相比2013年下降了5.3個(gè)百分點(diǎn)，取得階段性成效。

（五)配套——落實(shí)相關(guān)配套救濟(jì)措施

收監(jiān)執(zhí)行難不僅是刑事執(zhí)行正義的問題，社會公共衛(wèi)生保健事業(yè)等也應(yīng)承擔(dān)一定義務(wù)。

1.設(shè)置專門監(jiān)管場所，采取安全措施對病犯進(jìn)行集中關(guān)押。進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管場所醫(yī)療衛(wèi)生投入與建設(shè)，不斷提高醫(yī)療救護(hù)及處置相關(guān)疾病的能力水平，在看守所內(nèi)設(shè)置專門監(jiān)室、特殊醫(yī)療機(jī)構(gòu)，集中關(guān)押涉?zhèn)魅拘约膊?、懷孕或哺乳自己嬰兒的罪犯，并提供相?yīng)醫(yī)療條件。

2.完善監(jiān)管期間在押人員死亡救濟(jì)機(jī)制。雖然《看守所在押人員死亡處理規(guī)定》針對在押人員死亡的報(bào)告、檢查、處理等程序進(jìn)行了規(guī)定，但關(guān)于在押人員死亡的賠（補(bǔ)）償標(biāo)準(zhǔn)未做明確界定，致使在實(shí)踐中不乏“獅子大開口”的死亡在押人員近親屬及相關(guān)人員。因此，應(yīng)該參照《賠償法》中關(guān)于賠償方式和計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，制定在押人員死亡應(yīng)急處理機(jī)制和賠（補(bǔ)）償標(biāo)準(zhǔn)，并嚴(yán)格按照該標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行。

注釋：

［1］張明楷：《刑法學(xué)》，法律出版社第四版，第452頁。

［2］其他情形是指法院在判處實(shí)刑前未羈押，判處實(shí)行后未當(dāng)庭收監(jiān)。后判決生效，法院將執(zhí)行通知書送達(dá)公安機(jī)關(guān)，公安機(jī)關(guān)未執(zhí)行的情形。

［3］“調(diào)節(jié)性制裁措施”中規(guī)定了監(jiān)禁刑和間歇性監(jiān)禁刑，是為顧及罪犯子女教育問題而規(guī)定的。2004年上海市寶山監(jiān)獄也試行“周末監(jiān)禁”，進(jìn)行探索。