張琳

摘 要：近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的不斷發(fā)展，人們之間的矛盾日益增多，僅僅使用訴訟作為矛盾和糾紛的解決辦法，已經(jīng)不能滿(mǎn)足社會(huì)的需求，為了有效減輕我國(guó)各級(jí)法院的司法負(fù)擔(dān)，同時(shí)也提高民事糾紛的解決效率，我們?cè)噲D建立一個(gè)新的多元化糾紛解決機(jī)制。本文以基層人民法院為切入點(diǎn)，通過(guò)明確多元化糾紛解決機(jī)制的概念、發(fā)現(xiàn)在其轄區(qū)內(nèi)多元化糾紛解決機(jī)制中存在的問(wèn)題，最終提出了相應(yīng)的解決方案。

關(guān)鍵詞：糾紛解決；多元化；基層人民法院

1 多元化糾紛解決機(jī)制概述

（一）多元化糾紛解決機(jī)制的概念

在人類(lèi)的發(fā)展進(jìn)程中，糾紛的解決經(jīng)歷了多個(gè)歷史階段，在目前我們生活的法治社會(huì)中，很多糾紛都可以用法律來(lái)解決，但是也還存在著一些無(wú)法或不適于通過(guò)法律來(lái)調(diào)整或解決的糾紛，如感情糾紛、道德沖突。然而這些糾紛解決的過(guò)程和結(jié)果仍然會(huì)直接或間接地受到法律的規(guī)制或制約，受到法律的監(jiān)督，因此本文對(duì)于糾紛的界定主要限定在法學(xué)研究領(lǐng)域，在此借用范愉教授的觀(guān)點(diǎn)，即“糾紛或爭(zhēng)議、爭(zhēng)端、沖突，是特定的主體基于利益沖突而產(chǎn)生的一種雙邊（或多邊）的對(duì)抗行為?！睓C(jī)制是指有機(jī)體的構(gòu)造、功能及其相互關(guān)系。多元化是反對(duì)以某一種絕對(duì)普適性的價(jià)值或規(guī)律作為唯一的標(biāo)準(zhǔn)，承認(rèn)價(jià)值、利益、文化、傳統(tǒng)、共同體自治、個(gè)人偏好等多種因素的多樣性及其合理性，并據(jù)此為社會(huì)主體提供多種行為選擇的行為模式。基于上述說(shuō)明，在此仍借用范愉教授的觀(guān)點(diǎn)，多元化糾紛解決機(jī)制是指一個(gè)社會(huì)中多樣的糾紛解決方式（包括訴訟與非訴訟兩大類(lèi)型）以其特定的功能相互協(xié)調(diào)、共同存在，所構(gòu)成的一種滿(mǎn)足社會(huì)主體多種需求的程序體系和動(dòng)態(tài)調(diào)整系統(tǒng)。

（二）多元化糾紛解決機(jī)制的表現(xiàn)形式

目前多元化糾紛解決機(jī)制在人民現(xiàn)實(shí)生活的表現(xiàn)形式主要有：與對(duì)方協(xié)商、找中間人和解、調(diào)解（可尋求幫助的調(diào)解主導(dǎo)主體包括：村（居）民委員會(huì)、基層司法所、派出所民警、涉事相關(guān)行政主管機(jī)關(guān)、法院等）、向行政主管部門(mén)投訴、直接進(jìn)行法律訴訟、勞動(dòng)仲裁、申請(qǐng)仲裁委員會(huì)仲裁、上訪(fǎng)等。

2 多元化糾紛解決機(jī)制設(shè)置中存在的問(wèn)題

根據(jù)近年來(lái)我國(guó)各地在設(shè)計(jì)、實(shí)施多元化糾紛解決機(jī)制的實(shí)際情況，筆者將多元化糾紛解決機(jī)制設(shè)置中存在的問(wèn)題歸納如下：

（一）各種糾紛解決方式為公眾知悉程度較低，公眾往往依習(xí)慣和輿論導(dǎo)向選擇了自認(rèn)為適合的解決方式，未能在受眾層面真正實(shí)現(xiàn)糾紛的多元化選擇

在發(fā)生糾紛以后公眾可以選擇的解決方式有與對(duì)方協(xié)商、找中間人和解、調(diào)解、向行政主管部門(mén)投訴、法律訴訟、勞動(dòng)仲裁、仲裁、上訪(fǎng)等八種方式。如果糾紛當(dāng)事人在糾紛發(fā)生后明確知道這八種方式，且能夠掌握各種方式的啟動(dòng)方法以及每一種方式的成本和成效，那么當(dāng)事人應(yīng)該會(huì)很慎重地進(jìn)行分析以后再做決定。但是事實(shí)上，在日常生活中絕大多數(shù)老百姓，只知道出了事找政府、找法院，對(duì)于仲裁了解很少，對(duì)于調(diào)解信賴(lài)不夠，對(duì)于向行政主管部門(mén)投訴，或許都找不到具體的行政主管部門(mén)是哪一個(gè)部門(mén)？因此在實(shí)際糾紛發(fā)生后，群眾在選擇中已經(jīng)受到了很大程度的限制，無(wú)法做到多元化的選擇。

（二）非訴訟糾紛解決方式的實(shí)效性不強(qiáng)

在我國(guó)非訴訟糾紛解決機(jī)制中，法院調(diào)解所達(dá)成的調(diào)解協(xié)議經(jīng)送達(dá)當(dāng)事人后具有強(qiáng)制執(zhí)行力，勞動(dòng)仲裁裁決在超過(guò)訴訟時(shí)效期間不起訴的具有強(qiáng)制執(zhí)行力，行政裁決也具有一定的強(qiáng)制執(zhí)行力；然而其它非訴訟糾紛解決機(jī)制的處理結(jié)果均有一定的局限性。例如，人民調(diào)解委員會(huì)或者其他調(diào)解機(jī)構(gòu)所做出的調(diào)解結(jié)論，大多沒(méi)有法律強(qiáng)制性，不能直接申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。

（三）糾紛解決機(jī)制各組成部分之間缺乏系統(tǒng)性設(shè)計(jì)，無(wú)長(zhǎng)效協(xié)調(diào)機(jī)制和專(zhuān)門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)

多元化糾紛解決機(jī)制未能形成一個(gè)有機(jī)協(xié)調(diào)統(tǒng)一的整體和解決糾紛的鏈條，訴訟與非訴之間、非訟解決機(jī)制各方式之間缺乏必要的銜接，無(wú)長(zhǎng)效協(xié)調(diào)機(jī)制和專(zhuān)門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，各類(lèi)解紛機(jī)制各自為陣的現(xiàn)象突出，導(dǎo)致解紛效率低下，解紛能力退化。

3 多元化糾紛解決機(jī)制的構(gòu)建思路

（一）加大對(duì)糾紛解決方式以及各類(lèi)方式運(yùn)作程序的宣傳力度

在老百姓的生活中，要以地方政府為主導(dǎo)、其他職能部門(mén)有效配合的方式大力開(kāi)展多渠道多角度的糾紛解決方式宣傳工作。在實(shí)際宣傳中，可以考慮采用以下方式進(jìn)行：第一，傳統(tǒng)宣傳平臺(tái)和新平臺(tái)有效結(jié)合。在農(nóng)村仍然可以繼續(xù)采用鄉(xiāng)村廣播、大字報(bào)、宣傳標(biāo)語(yǔ)等傳統(tǒng)宣傳方式，同時(shí)在城市和農(nóng)村都可以利用互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信進(jìn)行宣傳，還可以使用微信、QQ等新型通訊媒介進(jìn)行宣傳；第二，專(zhuān)人設(shè)計(jì)宣傳內(nèi)容，使用順口的兒歌、通俗易懂的漫畫(huà)、簡(jiǎn)明的圖表等方式，讓群眾主動(dòng)接受，主動(dòng)傳播；第三，加大對(duì)已成功解決的糾紛實(shí)例的宣傳。

（二）建立理性的執(zhí)行審查機(jī)制，增加非訴訟糾紛解決機(jī)制的實(shí)效性

結(jié)合現(xiàn)行訴訟制度，可以在法院建立一個(gè)申請(qǐng)執(zhí)行各種調(diào)解協(xié)議或裁決的普遍性審查機(jī)制，如果調(diào)解成功且當(dāng)事人自覺(jué)履行的，效力自不待言；當(dāng)事人一方不自覺(jué)履行的，另一方當(dāng)事人可以申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。同時(shí)可以建立一個(gè)理性的審查機(jī)制，根據(jù)調(diào)解裁決的不同性質(zhì)、權(quán)利的重要性以及先前程序正當(dāng)化程度等確定不同的審查強(qiáng)度，提升多元化或者替代性的糾紛解決機(jī)制的效率，增強(qiáng)其實(shí)效性。

（三）建立糾紛解決機(jī)制中的長(zhǎng)效協(xié)調(diào)機(jī)制，設(shè)立專(zhuān)門(mén)的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)

筆者以為要充分發(fā)揮各類(lèi)糾紛解決方法的作用，關(guān)鍵在于怎樣實(shí)現(xiàn)1+1>2，讓每一種糾紛解決方法可以有效地和其他的糾紛解決方法配合在一起，實(shí)現(xiàn)對(duì)糾紛的有益解決，在這一過(guò)程中最重要的就是建立一個(gè)長(zhǎng)效的協(xié)調(diào)機(jī)制，設(shè)立專(zhuān)門(mén)的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。筆者以為可以在各縣區(qū)級(jí)政府內(nèi)設(shè)立一個(gè)專(zhuān)門(mén)的多元化糾紛解決協(xié)調(diào)辦公室，轄區(qū)內(nèi)每一個(gè)有可能涉及到實(shí)際糾紛解決的單位都提供一位聯(lián)系人給該辦公室，實(shí)現(xiàn)專(zhuān)門(mén)的協(xié)調(diào)作用。

參考文獻(xiàn)

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[6]http：//baike.baidu.com/link？url=_ishB5RRa1xZfp8gEfpHLNoLcRB1AEqHlccNQeEbTRlU2ox6agx8K-lOnSJ3glmPxqePXYFV5Z9AS73qmqVuN_