朱曉玫

摘 要：干部人事檔案是對干部個人各項經(jīng)歷表現(xiàn)和個人重要信息的真是記載，對干部人事工作具有重要意義，干部人事檔案專項審核工作開展以來，發(fā)現(xiàn)了許多干部人事檔案中存在的問題，在貫徹落實全面從嚴治黨、從嚴管理干部精神的新形勢下，如何做好干部人事檔案工作，從源頭把控干部人事檔案的真實完整，為干部人事工作提供準確參考依據(jù)，需要各級組織人事部門共同研究、建立預審機制。

關(guān)鍵詞：干部人事檔案；存在問題；預審

干部人事檔案是勞動、組織、人事部門在招錄、調(diào)配、考核、獎懲、選拔任用等工作中形成并收集整理的有關(guān)干部個人經(jīng)歷、政治思想、品德作風、業(yè)務技術(shù)水平、工作表現(xiàn)以及工作變動等情況的文件材料的合集，是干部個人自身成長歷史的真實記載，是組織人事部門用以管理和使用干部的重要資料，能夠為組織、人事工作的決策提供可靠依據(jù)，考察干部時通過個人檔案，歷史地、全面地了解干部，能夠合理分配使用人才、提高干部工作效率和質(zhì)量、正確地選用干部。

從2014年10月起，為貫徹落實全面從嚴治黨、從嚴管理干部精神，中央組織部把整治檔案造假問題列為整治選人用人不正之風的6項重點任務之一，在全國分三批部署開展了干部人事檔案專項審核工作，通過初審復審、匯總分析、層層把關(guān)、從嚴從實核查，該項工作整體已進入后期，發(fā)現(xiàn)并整改問題數(shù)以萬計，審核范圍之廣、力度之大前所未有，到目前為止已取得階段性成效。

通過此次專項審核體現(xiàn)了新形勢下，隨著我國政治、經(jīng)濟體制改革的不斷深入，干部人事工作的要求越來越細致、規(guī)范、嚴格，干部人事檔案工作也隨之暴露了不少“新情況、舊問題”：檔案內(nèi)容“變”“缺”“補”“假”現(xiàn)象頻發(fā)。

一、變：人事檔案作為個人一生的“描述”，形成時間跨度大、類別多、形成單位及人事檔案政策的不斷變化，填寫和形成檔案材料的組織及個人水平不一、記憶不清、重視程度低，極易造成在非有意的情況下檔案材料內(nèi)容相同項前后不一致。時間越久，形成的材料越多，信息越混亂，給后來查核、使用檔案人員造成的障礙越大。

二、缺：行政審批流程的復雜嚴格，各級干部交流力度的加大，不同單位對歸檔材料的要求和管理力度的不同，造成了很多材料歸檔不及時，尤其是部分跨地區(qū)、行業(yè)、部門交流時形成的材料，不但常有跨年度甚至是兩三年都不能及時制作完成并歸檔的現(xiàn)象，還有連原始文件都沒有明確形成的情況，因此造成有些材料永久的遺失且難以查證，限制了檔案工作發(fā)揮應有的作用，也損害了干部本人切身利益。

三、補：由于前期干部人事檔案材料歸檔的不及時，待后期管檔單位、組織和工作人員發(fā)現(xiàn)后重補的檔案材料，極易出現(xiàn)內(nèi)容錯漏；另外，由于干部人事檔案近些年政策規(guī)定有所變動，相隔時間較長的后補材料與當時原材料的格式、版式、內(nèi)容要求不一致，同時補充缺失材料缺少新補材料標識、支撐材料及經(jīng)手人簽章手續(xù)，一旦將來檔案管理人員變動，利用時仍然會當做真實性存疑且責任難以明晰的檔案，又需重新查核，影響了工作效率。

四、假：干部人事檔案中的各項問題尤以造假影響最為惡劣。一些干部為了讓自身的年齡、工作經(jīng)歷、職級年限、技術(shù)職務、學歷、黨員身份等滿足選拔要求、獲得相應身份，通過不法手段在檔案材料中修改年齡、虛構(gòu)工作經(jīng)歷，提供假技術(shù)職務、假文憑或者假黨員材料，這些在管理不嚴格的基層地區(qū)、涉及跨地區(qū)跨單位調(diào)動的情況下難以被發(fā)現(xiàn)，不僅早期干部人事檔案管理規(guī)定不夠規(guī)范時經(jīng)常出現(xiàn)，現(xiàn)在年輕干部的檔案中也時有發(fā)生。

干部人事檔案專項審核工作暴露的問題數(shù)量多、內(nèi)容深入，專向?qū)徍藢ΡＵ蠙n案的真實性與完整性有巨大的作用，但如此大規(guī)模的審核周期長、耗時多、工作量大、人員集中，不可能經(jīng)常進行，做好干部人事檔案工作仍然應功在平時。十八大以來，全面從嚴治黨不斷推進，在這樣的新形勢下，為使干部人事檔案工作更好地為干部工作服務，日常干部人事檔案審核作為一項基礎性工作，納入重點工作范疇勢在必行。建立嚴格的預審制度、做好前端控制，將各級單位干部人事檔案審核提至進室之前的方法值得探討。

1 干部人事檔案預審的范圍

需進行預審的干部人事檔案包括擬選拔任用干部、交流任職干部、軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部、新進干部隊伍人員的人事檔案。，以上四類人員需先對其本人人事檔案進行審核，做到“凡提必審、凡轉(zhuǎn)必審、凡進必審”，無誤后才可將檔案進室，并進行正常的選拔任用、交流掛職、轉(zhuǎn)業(yè)、錄用等程序。

2 干部人事檔案預審的原則

干部人事檔案預審須按照“誰管理、誰把關(guān)、誰考察、誰審核、誰簽字、誰負責”的原則進行。由于多數(shù)管理干部人事檔案的檔案室專職人員數(shù)量較少，且人事勞動部門負責錄用、任免干部的處室對檔案材料形成及要求更熟悉、更專業(yè)，同時，出于全面了解被錄用任免干部真實情況的需要，應由負責錄用、任免該干部的處室進行審核，管理干部人事檔案的檔案室進行最終的把關(guān)，并做好交接。嚴肅審核紀律，認真梳理，分析比對，去偽存真，保證檔案的真實與完整，具體責任落實到人，最終確認簽字，高質(zhì)量完成預審工作，為下一步的干部人事工作打好基礎。

3 干部人事檔案預審的步驟

（一）辦理干部錄用、任免等事項時，在對干部本人考察前，負責考察干部的組織、單位、部門須預先從原單位檔案室或原檔案保管機構(gòu)提出干部人事檔案，開始進行審核；

（二）干部人事檔案任前預審，要對干部人事檔案進行全面審核，并重點審核干部的“三齡兩歷一身份”，即：1、出生時間；2、參加工作時間；3、入黨時間；4、學歷學位；5、工作經(jīng)歷；6、干部身份。

審核應確保檔案材料齊全、完整、真實、有效，文字清楚，對象明確，有承辦單位蓋章或個人簽字、有形成時間的日期，最終形成包含以下詳細干部人事信息的《干部人事檔案預審登記單》：

1、姓名

2、現(xiàn)任職務

3、任職時間

4、報送檔案時間

5、報送處室

6、“三齡兩歷一身份”檔案記載情況

7、涂改造假情況

8、裝錯材料情況

9、材料齊全手續(xù)完備情況

10、整理情況

11、審核意見

12、審核時間及審核人簽字

（三）審核中發(fā)現(xiàn)檔案材料不完整、不明確的，須及時核實、補充，有涂改及材料、信息涉嫌造假的，要立即查核，檔案材料未核準前一律暫緩考察并停止任職錄用程序，堅決防止檔案有問題的干部“帶病提拔”“帶病上崗”。

（四）經(jīng)審核無誤的干部人事檔案在干部正式錄用、任免后填寫《審核干部檔案備考表》并移交人事勞動部門檔案室，檔案室對預審完畢的檔案要參照《干部人事檔案預審登記單》、《審核干部檔案備考表》進行再次把關(guān)。

4 干部人事檔案預審的注意事項

負責預審的各組織、單位、部門必須嚴格遵守預審制度，預審人員須提高自身素質(zhì)，認真學習檔案審核工作要求，強化保密意識，認真審核、查找問題，堅決杜絕隱情不報、把關(guān)不嚴、弄虛作假、徇私舞弊等現(xiàn)象，經(jīng)檔案預審移交后仍出現(xiàn)重大檔案問題的，要追究相關(guān)責任人審核失職的責任。

做好檔案預審工作，能夠保障干部人事檔案高質(zhì)量進室，增強干部人事檔案利用有效性，提高干部人事工作效率，對充分發(fā)揮干部人事檔案在干部工作中的作用有著重要意義，維護干部人事檔案工作的嚴肅性、公信力。

參考文獻

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