蔣曉琳

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我國西部少數(shù)民族地區(qū)人力資源開發(fā)研究
——以四川省為例

蔣曉琳

摘要：近年來，隨著我國支持西部發(fā)展的力度不斷加大，廣大西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐漸提升，從西部大開發(fā)到一帶一路，西部各省市迎來了諸多機(jī)遇和挑戰(zhàn)，四川省作為中國西部地區(qū)的資源大省、人口大省、科技大省、文化大省、經(jīng)濟(jì)大省，是西部最大的商品市場、生產(chǎn)要素市場和西南地區(qū)重要的物資集散地。在國家實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略中，具有非常重要的戰(zhàn)略地位，四川省也是我國少數(shù)民族集聚的大省，其中固定的少數(shù)民族有十三種，彝族、藏族、羌族尤為居多，在這種多民族聚集的地區(qū)，開發(fā)人力資源自然有其特殊之處，目前在四川省人力資源開發(fā)中可能存在的問題有人力資源開發(fā)不足并滯后，人力資源流動(dòng)障礙，人力資源結(jié)構(gòu)不合理等，針對以上問題，結(jié)合相關(guān)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，從硬件和軟件提出有解決對對策。

關(guān)鍵詞：少數(shù)民族地區(qū)；人力資源開發(fā)；對策研究

自西部大開發(fā)戰(zhàn)略提出并實(shí)施以來，四川省作為西部地區(qū)的重要省份之一，在整個(gè)發(fā)展過程中起著重要的作用，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展始終保持著高速增長的態(tài)勢，三大產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，省會(huì)成都更是聚集了世界五百強(qiáng)企業(yè)，在城市高速發(fā)展的過程中，人才的引進(jìn)與培養(yǎng)起到至關(guān)重要的作用。關(guān)注四川省的人力資源開發(fā)不僅能為西部建設(shè)輸出人才，而且也為整個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供保障。

一、四川省少數(shù)民族地區(qū)人力資源現(xiàn)狀

四川省的人口分布極具特色，根據(jù)四川省2014年統(tǒng)計(jì)年鑒報(bào)告顯示，截止到2014年初，四川省的總?cè)丝跀?shù)為9132.6萬人，其中男女比例相當(dāng)，根據(jù)四川省第六次人口普查的結(jié)果顯示，漢族人口占比93.9%，其余少數(shù)民族包括彝族、藏族、羌族、苗族、回族等，全省匯集了55個(gè)少數(shù)民族，在這樣一個(gè)多民族聚集的大省，各種風(fēng)俗和民族文化交融，這樣的環(huán)境對四川省的人力資源養(yǎng)成也有不同程度的影響。由于歷史、交通、經(jīng)濟(jì)等因素的影響，四川省少數(shù)民族地區(qū)的人力資源呈現(xiàn)出質(zhì)量差、分布不均等特點(diǎn)。

二、四川省少數(shù)民族地區(qū)人力資源開發(fā)面臨的困境

(一)存在人力資源開發(fā)不足并滯后的問題。西部地區(qū)包括四川省在內(nèi)普遍的受教育水品低于全國，全國每年的統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，文盲半文盲仍舊集中在西部地區(qū)，這反應(yīng)了在很大程度上，人才的培養(yǎng)在起點(diǎn)上遍落后于東部大城市，受教育程度也決定了后期的就業(yè)層次的高低。其次是相應(yīng)的培訓(xùn)不到位，2014年四川省新增世界五百強(qiáng)企業(yè)14家，在諸多大企業(yè)不斷進(jìn)駐四川的趨勢下，人才的供給更顯的十分必要，高校在針對少數(shù)民族培養(yǎng)方面的關(guān)注度不夠，一些特殊專業(yè)的大學(xué)生在走出校門后找不到針對性的崗位而導(dǎo)致人才浪費(fèi)。

(二)地域性的限制導(dǎo)致人力資源流動(dòng)障礙。全省55種少數(shù)民族成份齊全，其中世居少數(shù)民族有彝、藏、羌、苗、回、土家、傈僳、納西、蒙古、滿、布依、白、傣、壯等14個(gè)。彝族主要分布在涼山州、樂山市、攀枝花市；藏族主要分布在甘孜州、阿壩州和涼山州的木里自治縣；羌族主要分布在阿壩州的汶川縣、理縣、茂縣和綿陽市的北川、鹽亭、平武縣；苗族主要分布在瀘州市、宜賓市、涼山州，其余少數(shù)民族也都散落分布在四川省內(nèi)。四川省地處西南，相對于中部和東部地區(qū)的省份交通不是很便利，從分布的情況來看，四川省的少數(shù)民族居住地一般在自治州或山區(qū)，交通更是極為不便，這在一定程度上限制了少數(shù)民族地區(qū)人力資源的流動(dòng)，對這些地區(qū)人力資源的開發(fā)和利用極為不利。

(三)四川省的人力資源結(jié)構(gòu)不合理。從身體素質(zhì)來考察，四川省民族地區(qū)的人口平均年齡都比一般內(nèi)地地區(qū)低，從文化素質(zhì)來考察，有文化人口占總?cè)丝诘谋戎氐?，勞?dòng)者中受過教育的人口比例小據(jù)統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，甘孜州受小學(xué)以上教育的人數(shù)為15680人，占2014年四川省全體受小學(xué)教育人口的1.77%，阿壩州受小學(xué)以上教育的人數(shù)為12056人，占2014年四川省全體受小學(xué)教育人口的1.36%，涼山州受小學(xué)以上教育的人數(shù)為66817人，占2014年四川省全體受小學(xué)教育人口的7.53%，從以上的數(shù)據(jù)看來，少數(shù)民族聚居區(qū)受基本教育的人口仍然占據(jù)了相當(dāng)小的一部分比重，更不談高素質(zhì)高學(xué)歷的人才，這從源頭影響了少數(shù)民族地區(qū)的人才培養(yǎng)和輸出。

(四)少數(shù)民族地區(qū)教育經(jīng)費(fèi)投入欠缺。根據(jù)國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室2012年3月在其官方網(wǎng)站發(fā)布《國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣名單》顯示，四川省目前尚有36個(gè)國家級貧困縣，其中少數(shù)民族地區(qū)占多數(shù)，在財(cái)政困難的情況下，教育方面的資金投入也會(huì)削減，一些困難縣無法承擔(dān)不斷增加的教育事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)，多數(shù)少數(shù)民族地區(qū)的教師學(xué)歷水平不夠，有的仍為半路出家，其次值得關(guān)注的是雙語教師匱乏，因少數(shù)民族地區(qū)的學(xué)生在學(xué)習(xí)本土民族語言的同時(shí)又要學(xué)習(xí)漢語和外語，能夠使用本民族語言授課的各?？平處煾遣贿_(dá)標(biāo)；由于教師經(jīng)費(fèi)不夠，工資待遇低，工作條件艱苦，使得基層的教師嚴(yán)重不足。

三、建議與對策

(一)從基礎(chǔ)設(shè)施出發(fā)改變?nèi)肆Y源開發(fā)的硬性條件。四川省作為西部的人口大省，在人力資源培養(yǎng)和輸出過程中起到重要的作用，當(dāng)?shù)氐娜肆Y源開發(fā)也有其自身的特點(diǎn)，人力資源投資是開發(fā)人力資源的物質(zhì)前提，人力資源投資包括人力資源數(shù)量投資和人力資源質(zhì)量投資。人力資源投資有著不同的行為主體，即家庭、個(gè)人、政府，這些行為主體有著不同的投資對象和目標(biāo)。根據(jù)人力資源投資主體的不同，我們將家庭和個(gè)人投資稱為微觀人力資源投資，將由政府進(jìn)行的人力資源投資稱為宏觀人力資源投資。因此人力資源開發(fā)應(yīng)該因地制宜，從實(shí)際出發(fā)。

(二)從激勵(lì)政策出發(fā)改變?nèi)肆Y源開發(fā)的軟性條件。政府應(yīng)給予政策上的充分支持，創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境，為少數(shù)民族地區(qū)人力資源開發(fā)營造良好的氛圍，有利于民族地區(qū)人力資源可持續(xù)的健康發(fā)展。開發(fā)少數(shù)民族地區(qū)的人力資源可以采用“引進(jìn)來”和“走出去”兩個(gè)策略。在這當(dāng)中，地方政府應(yīng)該制定一系列的政策，對引進(jìn)來的人才給予政策上的保護(hù)和獎(jiǎng)勵(lì)，讓他們安心的投入到少數(shù)民族地區(qū)的建設(shè)中來；另一方面，政府應(yīng)該鼓勵(lì)當(dāng)?shù)氐娜肆Y源合理的流出，對那些出去深造的人才也應(yīng)該給與相應(yīng)的優(yōu)惠政策，這樣，少數(shù)民族地區(qū)的人力資源才會(huì)達(dá)到合理的平衡流動(dòng)，少數(shù)民族地區(qū)的人力資源開發(fā)才會(huì)真正走上可持續(xù)的發(fā)展道路。

(三)針對少數(shù)民族地區(qū)的特殊文化群體，滿足特殊人群的求知需要。提高少數(shù)民族的人力資源素質(zhì)，不能忽視在現(xiàn)今社會(huì)具有特殊性的群體，不僅因?yàn)樗麄冊谡麄€(gè)人口中占據(jù)一定的比例，最關(guān)鍵的是他們的影響力更為廣泛，四川少數(shù)民族文化源遠(yuǎn)流長，是一筆不可多得地寶貴財(cái)富。應(yīng)該在繼承豐富的少數(shù)民族文化的基礎(chǔ)上，充分挖掘少數(shù)民族文化中可以轉(zhuǎn)換為經(jīng)濟(jì)效益的部分，同時(shí)也充分挖掘出一部分熟知當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族文化的特色專業(yè)人才，讓他們有所作為，遵循“人盡其才，人盡其用”，以改善目前很多有價(jià)值的少數(shù)民族文化和這種特色專業(yè)人才處于閑置狀態(tài)的情況。

“人力資源豐富，但高質(zhì)量的人力資本存量嚴(yán)重不足”是西部地區(qū)的基本情況。要抓住西部大開發(fā)這個(gè)歷史機(jī)遇，以十八大精神為指針，以全面建成小康社會(huì)為奮斗目標(biāo)，振興西部教育事業(yè)，加大人力資本投資，提高西部地區(qū)總體教育水平，增加高素質(zhì)勞動(dòng)力的供給，進(jìn)而推動(dòng)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和科技水平的進(jìn)一步提高。 全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的高速增長，使西部地區(qū)真正實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。(作者單位：西南民族大學(xué)管理學(xué)院)

參考文獻(xiàn)：

[1]http://www.sc.stats.gov.cn/tjcbw/tjnj/2014/index.htm

[2]四川少數(shù)民族地區(qū)可持續(xù)發(fā)展與人力資源開發(fā)問題探討[J]，徐軍，林俊華10,1

[3]四川統(tǒng)計(jì)局：四川統(tǒng)計(jì)年鑒，2014

[4]梁?？?人力資源開發(fā)與管理[M].廣州:中山大學(xué)出版社，1999.

作者簡介：蔣曉琳(1991-)，女，回族，河南焦作人，研究生，西南民族大學(xué)管理學(xué)院，研究方向：公共政策分析。