王光凈

摘 要： 隨著互聯(lián)網(wǎng)的迅速發(fā)展，網(wǎng)絡信息日益發(fā)達，極大改變了人們的生活方式，給傳統(tǒng)的就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作帶來了一定的機遇與挑戰(zhàn)，也給就業(yè)形勢嚴峻的殘疾人群體帶來了新曙光。本研究以我國殘疾人教育與就業(yè)創(chuàng)業(yè)問題的現(xiàn)狀為出發(fā)點，分析了傳統(tǒng)殘疾人教育與就業(yè)創(chuàng)業(yè)問題的制約因素及互聯(lián)網(wǎng)手段對殘疾人教育與就業(yè)創(chuàng)業(yè)的積極影響，并結(jié)合國家現(xiàn)有的相關(guān)扶持政策，提出了在互聯(lián)網(wǎng)背景下殘疾人教育與就業(yè)創(chuàng)業(yè)問題的對策建議。

關(guān)鍵詞： 互聯(lián)網(wǎng)時代 殘疾人 就業(yè)創(chuàng)業(yè) 對策建議

在十二屆全國人大三次會議上，李克強總理在政府工作報告中首次提出“制訂‘互聯(lián)網(wǎng)+行動計劃，推動移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等與現(xiàn)代制造業(yè)結(jié)合，促進電子商務、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展”，隨即“互聯(lián)網(wǎng)+”成為關(guān)注和討論的熱點。隨著互聯(lián)網(wǎng)的迅速發(fā)展，網(wǎng)絡信息日益發(fā)達，網(wǎng)絡支付日益完善，社會平臺日益增多，極大改變了生活方式，給傳統(tǒng)的就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作帶來了一定機遇與挑戰(zhàn)。在這樣的時代背景下，對于就業(yè)創(chuàng)業(yè)形勢嚴峻的殘疾人群體無疑是一個很好的機遇，但同樣是一個挑戰(zhàn)。因此，如何“與網(wǎng)共舞”，搶抓機遇，成為擺在殘疾人群體面前的一個重要課題。

1.我國殘疾人教育與就業(yè)創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀分析

據(jù)第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)推算，中國目前各類殘疾人總數(shù)為8502萬人，占全國人口總數(shù)6.34%。各類殘疾人中肢體殘疾人和聽力言語殘疾人占了大多數(shù)，分別占到29.07%和25.6%。從抽樣調(diào)查結(jié)果看，我國殘疾人的類型多樣、總量多、覆蓋面廣，這對于我國家制定實施殘疾人的教育政策及提高殘疾人的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力都造成非常大的障礙和困難，我國殘疾人教育與就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作形勢依然嚴峻。

1.1殘疾人受教育情況分析。

2010年國務院頒布了《國家基本公共服務體系規(guī)劃2010-2015》，這是我們國家建國以來第一次以中央政府名義頒布的一個基本公共服務的框架體系。在十二五規(guī)劃期間國務院也頒布了兩個關(guān)于特殊教育的重要文件，一個是《關(guān)于加快特殊教育發(fā)展的意見》，其中就把落實教育公平作為一個重要領(lǐng)域，提出把普及與提高相結(jié)合同步提出來。另外一個是以教育部為牽頭的《特殊教育提升計劃》。所有這些政策制度的頒布實施為殘疾人教育事業(yè)的進步和發(fā)展提供了保障。

據(jù)第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，在我國殘疾人教育水平與第一次全國殘疾人抽樣數(shù)據(jù)調(diào)查相比，大學程度、高中程度、初中程度、小學程度的殘疾人分別增長了74.8%、66.0%、59.1%、23.8%，文盲率下降15.71%。通過縱向數(shù)據(jù)比較，我國的殘疾人的教育水平已經(jīng)有了顯著提高和發(fā)展，尤其是殘疾人高等教育水平，受教育人群增長迅速。

但是通過橫向跟非殘疾人相比，我國殘疾人的教育水平還明顯落后，比如目前僅僅只有63.19%的學齡殘疾兒童正在接受普通教育或特殊教育學校的義務教育，同時在師資隊伍、教學設備、課程內(nèi)容等方面都存在不同程度的缺陷，在一定程度上限制了殘疾人教育水平的發(fā)展。

1.2 殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)情況分析。

目前，國內(nèi)部分學者通過抽樣調(diào)研推算得出全國殘疾人的就業(yè)率為84.1%，其中城鎮(zhèn)殘疾人就業(yè)率為81.5%，農(nóng)村殘疾人就業(yè)率為86.7%，殘疾人的創(chuàng)業(yè)率已經(jīng)超過了7%。從總體上看，我們國家殘疾人的就業(yè)創(chuàng)業(yè)情況較之前已經(jīng)有很大改善。

但是，目前還是存在各種殘疾人就業(yè)率不平衡和就業(yè)結(jié)構(gòu)不合理問題，尤其是殘疾程度、男女性別等因素嚴重影響和制約了殘疾人就業(yè)。在已就業(yè)的殘疾人群中97% 的殘疾人都是從事體力勞動，就業(yè)結(jié)構(gòu)嚴重失衡。

2.傳統(tǒng)殘疾人教育與就業(yè)創(chuàng)業(yè)問題的制約因素

2.1殘疾人自身因素。

殘疾人由于長期受到身體缺陷及自卑心理的困擾，再加上本身受教育程度較低，很多都無法達到工作崗位的要求。因此，殘疾人自身存在的因素制約了殘疾人教育與就業(yè)創(chuàng)業(yè)的發(fā)展。

2.2原有政策執(zhí)行困難。

我國傳統(tǒng)吸納殘疾人就業(yè)的主要法定渠道就是福利企業(yè)和按比例就業(yè)兩種方式。但是隨著市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，福利企業(yè)的發(fā)展受到很大挑戰(zhàn)，勞動保障功能大幅度降低，這直接影響殘疾人的就業(yè)問題。另外，盡管在《殘疾人就業(yè)條例》中（2007年頒布）明確規(guī)定用人單位殘疾人員工的比例，當相關(guān)配套的法律法規(guī)制度不夠完善，間接導致按比例就業(yè)的方式執(zhí)行力不足。很多用人單位拒繳就業(yè)保障金，形成執(zhí)法不嚴，造成殘疾人就業(yè)保障金收繳不到位。另外如何收繳虧損企業(yè)就業(yè)保障金也是就業(yè)保障金收繳工作中存在的難題。

2.3傳統(tǒng)崗位遞減的同時新的崗位開發(fā)不足。

隨著科技的快速發(fā)展，專業(yè)化分工越來越細，機械化程度越來越高，這對很多行業(yè)、企業(yè)的用人標準都提出了新要求，很多傳統(tǒng)手工操作崗位將被機器所取代。同時，一些原本應保留甚至發(fā)展的殘疾人就業(yè)崗位，如街頭鞋攤、臨街小販、夜市小吃、摩的客運等街頭就業(yè)崗位，因為不當?shù)纳鐣J知遭限制或禁止。有些地方的城管大規(guī)模封殺包括殘疾人在內(nèi)的“不得已”的街頭就業(yè)，這種現(xiàn)象反映了城市化發(fā)展目標的迷失。傳統(tǒng)崗位的改變將流失很多殘疾人就業(yè)的崗位，殘疾人本身受到教育程度的限制，無法勝任新崗位的要求。而且很多企業(yè)都把殘疾人在本單位就業(yè)看成是一種包袱，觀念無法轉(zhuǎn)變。這些問題都對殘疾人的就業(yè)提出了巨大挑戰(zhàn)。

2.4“基礎設施”不完善。

殘疾人就業(yè)的“基礎設施”對殘疾人就業(yè)至關(guān)重要，其中包括殘疾人就業(yè)相關(guān)的法律法規(guī)、殘疾人康復服務、殘疾人就業(yè)服務、殘疾人信息配套措施，無障礙建設環(huán)境等。但是目前我國的“基礎設施”參差不齊，很多地方都有待改進，無法跟殘疾人的就業(yè)環(huán)境形成很好地匹配，致使殘疾人就業(yè)保障事業(yè)的發(fā)展受到了阻礙。

2.5 殘疾人職業(yè)培訓無實效。

殘疾人職業(yè)培訓的出發(fā)點是精心組織各種類型的勞動技能培訓，通過職業(yè)技能的學習，使大量殘疾人都能學有所長，以提高殘疾人職業(yè)技能技術(shù)水平，多渠道、多層次、多形式促進殘疾人就業(yè)。但目前殘疾人職業(yè)技能培訓覆蓋面較小，很多殘疾人都沒有條件參加。同時目前殘疾人職業(yè)培訓與職業(yè)崗位的匹配度上也有一定差距，培訓效果不顯著，使得殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)更加困難重重。

3.互聯(lián)網(wǎng)手段對殘疾人教育與就業(yè)創(chuàng)業(yè)的積極影響

3.1克服物理障礙，提供更多資源。

互聯(lián)網(wǎng)能極大地幫助殘疾人克服物理障礙、改善學習條件、拓寬學習入口，為殘疾人提供更多的資源。無論是肢體殘疾的殘疾人，還是盲人、聾人，都可以克服因為身體缺陷所造成的障礙，隨時隨地通過互聯(lián)網(wǎng)輕松地獲取知識和信息。他們既可以就地取材自主學習，又可以通過教學視頻、實時提問等方式向各方面的專家學習，可以獲得與校園學習同樣的資源。

3.2 消除就業(yè)歧視，實現(xiàn)就業(yè)平等，提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)質(zhì)量。

互聯(lián)網(wǎng)突破了傳統(tǒng)就業(yè)中文化背景、身體狀況、年齡等條件的限制，尤其極大消除了身體上的差異，這為保證殘疾人實現(xiàn)公平就業(yè)掃清了重要的障礙，同時給殘疾人帶來了更多公平就業(yè)的機會。隨著互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，人們消費方式在潛移默化地改變，給殘疾人帶來了很多互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)機會。目前確實有很多殘疾人通過互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)了創(chuàng)業(yè)，并且已取得了不錯的業(yè)績。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”、“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”的持續(xù)推行，國家不斷出臺鼓勵殘疾人利用互聯(lián)網(wǎng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的相關(guān)政策，都為殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造了更廣闊的前景。

3.3在減少傳統(tǒng)就業(yè)機會的同時，創(chuàng)造了新的就業(yè)創(chuàng)業(yè)機會。

隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的到來，科學技術(shù)日益進步，勞動力需求將迎來結(jié)構(gòu)性調(diào)整。越來越多的與互聯(lián)網(wǎng)本身有關(guān)及與互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)密切相關(guān)的就業(yè)崗位將逐漸成為就業(yè)市場上的新寵，諸如網(wǎng)絡工程師、網(wǎng)絡專家、網(wǎng)絡美工、計算機硬件工程師、網(wǎng)絡運營等就業(yè)崗位。這些崗位的出現(xiàn)，為殘疾人提供了更多就業(yè)選擇和就業(yè)平臺，擴大了殘疾人的就業(yè)范圍，隨著專業(yè)化的分工越來越細，也為殘疾人提供了更多創(chuàng)業(yè)機會。

4.在互聯(lián)網(wǎng)時代背景下殘疾人教育與就業(yè)創(chuàng)業(yè)問題的對策建議

2012年7月11日，國務院印發(fā)《國家基本公共服務體系“十二五”規(guī)劃》（以下稱“規(guī)劃”）“規(guī)劃”將“殘疾人基本公共服務”單列一章，其中指出在“十二五”時期政府提供如下殘疾人基本公共服務：為符合條件的貧困殘疾人參加社會保險按規(guī)定給予補貼；為殘疾人提供無障礙環(huán)境；為殘疾人免費提供就業(yè)服務和就業(yè)援助等。在殘疾人就業(yè)方面目標是實現(xiàn)城鎮(zhèn)殘疾人新增就業(yè)100萬，為100萬農(nóng)村貧困殘疾人提供實用技術(shù)培訓。同時，在2015年12月10日，中殘聯(lián)和阿里巴巴啟動“橙就未來”計劃，未來5年，阿里將投入價值3億元資金的資源，為殘疾人提供5萬個“云客服”就業(yè)機會、10萬人次在線培訓。以上所有政策和計劃的實施對于推進以保障和改善殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)問題具有最直接、最現(xiàn)實、最重要的意義。鑒于此，筆者認為在互聯(lián)網(wǎng)時代背景下加快推進殘疾人教育與就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的建議如下：

4.1加大政策扶持力度，完善殘疾人互聯(lián)網(wǎng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的社會保障體系。

中國殘聯(lián)要會同人力資源和社會保障、財政、稅務等相關(guān)部門，加大力度充實完善殘疾人互聯(lián)網(wǎng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)保障制度，尤其在資金支持、稅收減免、項目扶持等方面能夠?qū)崿F(xiàn)真正落地，確保各項政策落實到位。同時，各地的相關(guān)部門能夠結(jié)合本地區(qū)的實際情況，對殘疾人的互聯(lián)網(wǎng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)有針對性地開展指導和幫助，并且開展相關(guān)技能培訓，逐步建立一個系統(tǒng)的、完善的扶持保障體系。除此之外，需加強各項政策的宣傳力度，擴大政策的覆蓋范圍，積極營造良好的殘疾人互聯(lián)網(wǎng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

4.2 進一步加強殘疾人互聯(lián)網(wǎng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能培訓，提高殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)素質(zhì)，彌補殘疾人互聯(lián)網(wǎng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的不足。

各地殘疾人就業(yè)服務機構(gòu)要加強殘疾人互聯(lián)網(wǎng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)教育培訓，提高互聯(lián)網(wǎng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員素質(zhì)能力。加大對殘疾人互聯(lián)網(wǎng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)教育培訓經(jīng)費投入，充分利用殘疾人職業(yè)技能培訓基地，加強殘疾人互聯(lián)網(wǎng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓方面的課程開發(fā)。同時創(chuàng)造良好環(huán)境，積極吸收各類社會資源，比如可以采取殘聯(lián)與社會企業(yè)合作開發(fā)的方式，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，全面提高殘疾人在互聯(lián)網(wǎng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。

4.3創(chuàng)建殘疾人互聯(lián)網(wǎng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化平臺，擴大殘疾人互聯(lián)網(wǎng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)規(guī)模。

各級政府和殘疾人就業(yè)服務機構(gòu)要充分考慮殘疾人在身體條件方面的限制，充分發(fā)揮引導和監(jiān)督的作用，建立殘疾人互聯(lián)網(wǎng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)管理平臺。為殘疾人互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)者提供信息服務、技術(shù)支持，在貨物的提取、發(fā)送、揀貨、驗貨等物流環(huán)節(jié)提供幫助服務，引導他們拓寬銷售渠道，提高網(wǎng)店運營效益。同時，努力營造有利于殘疾人互聯(lián)網(wǎng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的輿論環(huán)境和社會環(huán)境，改變社會對殘疾人的觀念，充分利用現(xiàn)有電子商務平臺孵化助推殘疾人互聯(lián)網(wǎng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。通過新聞媒體大力宣傳殘疾人互聯(lián)網(wǎng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的意義和成果，樹立典型，分享經(jīng)驗，增強殘疾人互聯(lián)網(wǎng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的信心，拓展殘疾人互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)產(chǎn)品的銷路。

總體來看，互聯(lián)網(wǎng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)已經(jīng)成為殘疾人融入社會的一個重要手段。但是，目前殘疾人本身的專業(yè)技能及國家的相關(guān)扶持政策都無法與互聯(lián)網(wǎng)從業(yè)的相關(guān)要求完全匹配。因此，國家未來需要從政策、資金、培訓等多方面入手，抓住這個時代發(fā)展的機遇，幫助殘疾人順利開展互聯(lián)網(wǎng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，以提高殘疾人的生活品質(zhì)和人生價值。

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