■文/張鈺羚 北京大學法學院 環(huán)境與資源保護法學專業(yè)2014級法學博士

科學借鑒外國成熟經驗推進土壤污染防治立法

Scientifically draw lessons from mature foreign experiences so as to promote legislation on soil contamination prevention

■文/張鈺羚 北京大學法學院 環(huán)境與資源保護法學專業(yè)2014級法學博士

今年“兩會”期間，環(huán)境保護部陳吉寧部長在答記者問時，談及“土十條”的制定進展?？梢?，土壤污染依舊是全社會關注的話題。

土壤污染形勢嚴峻，刻不容緩

根據2014年4月環(huán)保部和國土資源部聯合發(fā)布的《全國土壤污染狀況調查公報》顯示，我國部分地區(qū)土壤污染較重，耕地土壤環(huán)境質量堪憂，工礦業(yè)廢棄地土壤環(huán)境問題突出，全國土壤總的點位超標率為16.1%。

土壤污染不僅來自大氣、水體、還有農業(yè)耕作和自身性質的退化。工業(yè)廢水、廢渣、廢氣往往只造成局部和嚴重的土壤污染，大氣沉降帶來的土壤污染則是大面積而持續(xù)的。因此，土壤污染問題不容忽視。

借鑒外國立法經驗

世界上具有典型意義的國家和地區(qū)的土壤污染防治立法，都經歷了從分散立法到專門立法的過程，專門立法已經成為世界土壤污染防治立法的潮流，基本都側重于土壤污染的整治、修復和開發(fā)利用，基本上都采取了單一的土壤污染整治法模式。

專門制定法律的有日本《農業(yè)用地土壤污染防治法》和《土壤污染對策法》及其實施細則、韓國《土壤環(huán)境保護法》和《土壤環(huán)境保護法實施細則》、我國臺灣地區(qū)“土壤及地下水污染整治法”和“土壤及地下水污染整治法施行細則”、德國《聯邦土壤保護法》和《聯邦土壤保護與污染地條例》等；專門制定法律修正案的有英國增加“第二部分——污染的土地和廢棄的礦山”對《環(huán)境保護法》修正、美國《小型企業(yè)責任免除和棕色地塊振興法案》對《綜合的環(huán)境反應、補償和責任法》修正等。

推進土壤污染防治專門立法

在我國現行的法律體系中，關于土壤污染還沒有專門立法，現行立法只有涉及土壤污染防治的零星分散的規(guī)定，而且基本上都只是確立制度的宣示性規(guī)定，缺乏相關的配套性規(guī)定來支撐制度得到切實實施。

在嚴峻的土壤污染形勢下，我國的土壤污染防治立法一直處于較為滯后的狀態(tài)。不符合專門、綜合控制土壤污染的趨勢和客觀要求，未能實現防治土壤污染、保護環(huán)境的目標。

2013年5月，在環(huán)境保護部的牽頭下，多部門開始了土壤污染防治立法的研究工作。經過50多次修改以后，目前“土十條”的文稿已經基本成熟。

除此之外，我國在推進土壤污染防治立法的過程中，還應該借鑒上述有效經驗，采取單一的土壤污染整治法模式和“利益主導模式”，將土壤污染整治和土地再開發(fā)利用結合起來，通過土壤污染整治實現土地的再利用，也通過土地再開發(fā)為土壤污染整治注入動力；在此基礎上，專門制定針對土壤污染的法律對土壤污染進行規(guī)制，修改完善相關法律法規(guī)，以形成科學的土壤污染防治立法體系。